唐建光　陳　曉

在這片高原，千年以來(lái)的自然經(jīng)濟(jì)，半世紀(jì)以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以及新引入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，混合為一體。但它既不可能由于自然環(huán)境特殊而停留在農(nóng)耕社會(huì)，也不可能因?yàn)橄碛械貐^(qū)優(yōu)惠而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中的孤島。鐵路能否成為脫離孤島的擺渡之舟？

一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者寫(xiě)道，西藏經(jīng)濟(jì)的特殊之處，在于自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的奇特混合。

在廣袤的農(nóng)牧區(qū)，自然經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)了最為廣闊的地域；而在城市及經(jīng)濟(jì)骨架中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍然是決定性的力量。

相形之下，市場(chǎng)的種子，在這片高原上仍然是最為稚弱的。90年代由內(nèi)地來(lái)藏的一位西藏發(fā)改委官員觀察，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因子真正進(jìn)入這里，應(yīng)該自1994年第三次西藏工作會(huì)議始。

中國(guó)社科院學(xué)者朱玲說(shuō)，西藏經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，既不可能由于自然環(huán)境特殊而停留在傳統(tǒng)社會(huì)，也不可能因?yàn)橄碛械貐^(qū)優(yōu)惠而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中的孤島。

而青藏鐵路，是否能夠部分充當(dāng)起西藏從計(jì)劃到市場(chǎng)的催化劑？

計(jì)劃的力量

當(dāng)?shù)赜?jì)劃色彩之濃厚，西藏發(fā)改委一位官員向記者舉例說(shuō)，直到今年，大專(zhuān)生分配制度才將在這里取消，明年將取消本科生及研究生的分配。這已比內(nèi)地晚了十余年。

這位官員說(shuō)，這也是為市場(chǎng)所逼的結(jié)果。過(guò)去慮及西藏人才奇缺，西藏生源大學(xué)生全由國(guó)家包分配，他們中的90％以上回到了西藏，一則是因?yàn)槿绻霾卣夜ぷ鳎仨毘钟小皟?nèi)分證明”，否則用人單位不能錄取，二則是如果回到西藏，幾乎百分百能進(jìn)入“吃財(cái)政飯”的單位。

而轉(zhuǎn)變來(lái)自于近年來(lái)越來(lái)越多的畢業(yè)生帶來(lái)越來(lái)越大的分配壓力，“實(shí)在摁不下去了”——統(tǒng)計(jì)顯示，每年大約新增5000名高校畢業(yè)生需要工作機(jī)會(huì)。

這只是西藏獲得的特殊政策的一種。50多年來(lái)，中央免除了西藏絕大部分的賦稅，并且支撐著西藏的財(cái)政。從1965年到2005年40年間，中央對(duì)西藏地方的財(cái)政投資累計(jì)達(dá)到968.72億元。中國(guó)社科院的一份報(bào)告顯示，自1993年始，中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占西藏地方財(cái)政收入的90%以上。

由于中央資金的數(shù)量和運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)具有支配性影響，因此在實(shí)際上，政府是經(jīng)濟(jì)走向和財(cái)富分配的決定性力量。這在21世紀(jì)的中國(guó)，無(wú)疑是獨(dú)一無(wú)二的。

西藏自治區(qū)發(fā)改委一位官員提醒記者注意西藏的經(jīng)濟(jì)周期。“一般的規(guī)律，是開(kāi)一次會(huì)，給一筆錢(qián)，上一批項(xiàng)目，就是一個(gè)周期”。

他說(shuō)的“會(huì)”，是指20多年來(lái)的四次西藏工作會(huì)議，分別于1980年、1984年、1994年和2001年召開(kāi)。每一次會(huì)議，都決定了一個(gè)時(shí)期西藏發(fā)展的階段性大計(jì)。同時(shí)，還決定了援藏項(xiàng)目的大盤(pán)子。

學(xué)者們觀察到，每一次會(huì)議之后都是西藏經(jīng)濟(jì)的一次加速期，而后期則增速減緩。因此，西藏發(fā)改委一位官員說(shuō)，“這些會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間并沒(méi)有固定的期限，因此不可避免地帶來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。”

不過(guò)，這些波動(dòng)在近年來(lái)有所減緩，這得益于一些有效的政策得以持續(xù)。發(fā)改委一位官員透露，去年自治區(qū)曾試圖建議召開(kāi)第五次西藏工作會(huì)議，迄今得到的回復(fù)是，現(xiàn)在的政策將延續(xù)下去，不用單開(kāi)會(huì)了。

這種經(jīng)濟(jì)模式，被稱(chēng)為“輸血經(jīng)濟(jì)”或“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍承認(rèn)，中央的輸血和地方對(duì)口支援是西藏經(jīng)濟(jì)能夠在全國(guó)不致掉隊(duì)太遠(yuǎn)，并且在近年獲得西部第一增速的關(guān)鍵。這“只有社會(huì)主義國(guó)家才能辦到”。西藏社科院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王太福說(shuō)，這種模式在世界上也是獨(dú)一無(wú)二的。

這種模式顯然不能單算“經(jīng)濟(jì)賬”，正如青藏鐵路一樣。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所張可云的一項(xiàng)課題研究表明，到2010年，青藏鐵路將引來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，獲得“國(guó)民經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)”768萬(wàn)元。但他對(duì)本刊強(qiáng)調(diào)，這并不是青藏鐵路項(xiàng)目本身的效益，對(duì)于后者，這位教授的測(cè)算并沒(méi)有給出可期的盈利時(shí)間表。

這是一條“不能只算經(jīng)濟(jì)賬”的鐵路，更是一條“戰(zhàn)略鐵路”和“政治鐵路”——中國(guó)社科院的一份報(bào)告轉(zhuǎn)引前總理朱基的話(huà)說(shuō)：“這就叫政治鐵路，不然西北永遠(yuǎn)發(fā)展不起來(lái)?！?/p>

不過(guò)，王太福說(shuō)，國(guó)家支援也一定程度助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)毓賳T的“等靠要”思想，也使西藏經(jīng)濟(jì)管理模式具有極為濃厚的計(jì)劃色彩。這種長(zhǎng)期依賴(lài)，也削弱了西藏經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的一定自立性。

下一步，應(yīng)從“輸血”過(guò)渡到“造血”，王太福說(shuō)。而青藏鐵路在某種意義上說(shuō)，肩負(fù)著加速“造血”的部分冀望。

援助的分配之道

然而，長(zhǎng)期的“輸血經(jīng)濟(jì)”還造成了另外的副作用，其中一項(xiàng)就是學(xué)者們普遍認(rèn)為的：援藏資金在產(chǎn)生了巨大社會(huì)效益的同時(shí)，花錢(qián)的方向和方式存在著“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，重社會(huì)項(xiàng)目輕生產(chǎn)項(xiàng)目”的偏重。

曾先后在珠峰腳下的定日縣和西藏發(fā)改委工作的索那塔杰認(rèn)為，由于援建項(xiàng)目大部分集中于中心城市，致使城鄉(xiāng)差距迅速拉大，而這種拉大成為下一步西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙。

其中這種偏重較為明顯的是各地對(duì)口援藏項(xiàng)目，這項(xiàng)始于1995年的計(jì)劃，迄今已覆蓋了西藏全部73個(gè)縣和一個(gè)特別區(qū)，每一個(gè)地區(qū)都有三至四個(gè)內(nèi)地單位的對(duì)口支援。

按照中央民族大學(xué)管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)李曦輝引用的數(shù)據(jù)，中央援藏計(jì)劃之外的各省市援藏項(xiàng)目129個(gè)，近60％的資金用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目，40％用于生產(chǎn)性項(xiàng)目。

索那塔杰認(rèn)為，形象工程——例如縣城所在地新建辦公大樓和沿街商品房——立竿見(jiàn)影，較易于體現(xiàn)政績(jī)和援藏成果，更容易激起援藏干部的熱情，而對(duì)于更基層、直接關(guān)乎農(nóng)牧民生產(chǎn)活的鄉(xiāng)村一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)有所忽視。

索那塔杰通過(guò)對(duì)1995年至2001年的部分對(duì)口援藏項(xiàng)目觀察到，在上海、山東、廣東等地的援建項(xiàng)目中，主要項(xiàng)目多是廣場(chǎng)、大廈、體育場(chǎng)、文化中心和大道等，多數(shù)均冠以援建省市之名。

2006年3月，一尊高達(dá)12.26米（含基座）、像高7.1米的毛澤東花崗巖雕像被安放在貢嘎縣耗資650萬(wàn)元新建的“長(zhǎng)沙廣場(chǎng)”上。這座全國(guó)最大的毛澤東像是由兩輛警用開(kāi)道車(chē)和一輛大型平板車(chē)用時(shí)近10天從湖南運(yùn)送至此的。

貢嘎縣的官員說(shuō)，毛澤東雕像是他們主動(dòng)向長(zhǎng)沙方面要求贈(zèng)送的。但此事在網(wǎng)上仍然引起了關(guān)于“形象工程”的質(zhì)疑。

而在山南的新區(qū)，由湖南省政府剛建好的“湘雅廣場(chǎng)”漂亮寬敞，但卻行人稀少。拉三輪車(chē)的師傅林強(qiáng)抱怨，自工程從去年完工，這里的人就少了一半，他的營(yíng)業(yè)額也減少了1/3。

學(xué)者將這種因政府的援藏產(chǎn)生的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)稱(chēng)為“現(xiàn)代化的強(qiáng)行嵌入”。

現(xiàn)代化的強(qiáng)行嵌入給西藏帶來(lái)了公路、機(jī)場(chǎng)、銀行、廣播、通訊網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代醫(yī)院……但是由項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)而聚集起來(lái)的短期市場(chǎng)機(jī)會(huì)，通常由嗅覺(jué)靈敏的內(nèi)地人所分享，工程一結(jié)束，城市便顯得凋敝。要讓這些項(xiàng)目的利益能有效、持續(xù)地讓當(dāng)?shù)厝朔窒恚跊Q策官員是更為緊要的課題。

由于地方援藏模式主要為“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”，三年就要換一批援藏干部，而項(xiàng)目選擇上援助方有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)性，“通常援藏干部——一般在受援地區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部——的意見(jiàn)，受援方很難改變，畢竟錢(qián)是人家出的?！蓖跆Ｕf(shuō)。因此，援藏官員們更“注重短平快的形象工程和標(biāo)志性建筑，而對(duì)一些更基層、較難解決的問(wèn)題有所忽視”，索那塔杰寫(xiě)道。

中央顯然已注意到這一偏向，數(shù)年前胡錦濤特地做出批示：“援藏項(xiàng)目應(yīng)突出農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)牧民生活這個(gè)重點(diǎn)?！彼髂撬茏⒁獾剑撕蟮耐断虻拇_有所調(diào)整。

經(jīng)常受邀參與投資項(xiàng)目論證的王太福，將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題歸因于資金運(yùn)用和決策程序的計(jì)劃色彩濃厚?！板X(qián)來(lái)得容易，怎么花就有一些隨意性，嚴(yán)格的科學(xué)論證較為缺乏?！?/p>

自治區(qū)的一位官員說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的血液仍殘留于西藏的經(jīng)濟(jì)肌體，尤其殘留于官員的頭腦中。

王太福曾經(jīng)建言，從可期的將來(lái)，西藏不可能脫離中央的財(cái)政支持，但可以“投入計(jì)劃性，操作市場(chǎng)化”。他寄望于青藏鐵路帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新鮮血液注入西藏的肌體。

從50年代的青藏公路、60年代的空中航路，70年代的輸油管道，每一次交通方式的變革，都意味著西藏人的生活方式和生產(chǎn)方式的一次變革。因此，人們有理由寄望，更多的市場(chǎng)因子隨著青藏鐵路來(lái)到高原，帶來(lái)更為深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的變革。