喬東亮　彭俊玲

進入“十一五”規(guī)劃發(fā)展開局之年，我國政府對出版業(yè)進行體制改革的決心與規(guī)劃進一步加強，大力發(fā)展以出版業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)被提到了前所未有的高度。無論是為了提升中華民族的文化力還是為了維護國家的文化版圖，無論是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式還是為了建設(shè)民主、文明的和諧社會，盡快解放文化生產(chǎn)力，大力推進出版改革，都是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

出版改革總的來講可以歸納為思維創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新三大改革體系。思維創(chuàng)新包括如何看待出版業(yè)、出版物、出版產(chǎn)業(yè)、出版市場和出版管理等一系列問題——是側(cè)重以意識形態(tài)為出發(fā)點，高度警惕地看待這些問題，還是從提高執(zhí)政能力、樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力加強文化建設(shè)，提高我國綜合國力的角度來對待這些問題。體制創(chuàng)新主要是關(guān)于所有制、市場主體和管理體制問題，是堅持單一的國有體制發(fā)展出版業(yè)，還是總結(jié)近年來出版發(fā)行業(yè)務(wù)的市場改革經(jīng)驗，構(gòu)建多種所有制形式共存的有效競爭的出版產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境；如何給出版單位市場主體地位；如何行使政府的管理職能，如何尊重市場規(guī)律，更加高效、科學(xué)地依法行政，如何更好地促進出版業(yè)的發(fā)展、更好地增強國際競爭能力。機制創(chuàng)新主要是為保證體制創(chuàng)新的順利進行而制定一系列配套的管理辦法和運行規(guī)范，出版業(yè)的改革是一項比經(jīng)濟領(lǐng)域的改革更加復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府對以上改革體系的把握程度決定了我國出版業(yè)改革創(chuàng)新的成功度。

我國出版業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新需要同時調(diào)動政府這只“看得見的手”與市場那只“看不見的手”來予以保證。而且越是處于轉(zhuǎn)型與變革時期，依靠政府的宏觀調(diào)控和國家行為來加以引導(dǎo)越是顯得重要。

在思維創(chuàng)新和體制創(chuàng)新方面，政府已經(jīng)取得了比較成熟和到位的認識。如對出版業(yè)雙重屬性的全面認識，對出版產(chǎn)業(yè)文化生產(chǎn)力的高度重視。在體制創(chuàng)新方面，確定的改革要點一是要大力實行政企分開、政事分開、管辦分離，確保各級出版行政機關(guān)正確履行政府管理職能；二是建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制；三是完善新聞出版分級管理體制；四是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。

在機制創(chuàng)新方面，我們認為政府可以借鑒科技界教育界的創(chuàng)新系統(tǒng)工程的運行機制，通過一種出版文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)建與出版社聚類示范工程的建設(shè)，來突破我國出版業(yè)目前出現(xiàn)的發(fā)展瓶頸，從而能夠以強大的文化力、創(chuàng)新力和競爭力來發(fā)展本民族出版產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對加入WTO后國際外來的競爭壓力。

具體運行機制是，在分類管理的基礎(chǔ)上建立一種三級管理模式：

第一級：學(xué)術(shù)創(chuàng)新出版。通過這類出版平臺支撐與推動人類科學(xué)知識的探索與發(fā)明創(chuàng)造，傳播國家知識創(chuàng)新領(lǐng)域的研究成果，增強國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新力。國家可以設(shè)立若干個學(xué)術(shù)創(chuàng)新出版示范基地（具體可為參與試點的出版集團或出版社集群），配套設(shè)立中介咨詢與評價機構(gòu)來進行監(jiān)督與評測，有實力的出版機構(gòu)可以在經(jīng)過資質(zhì)認證后進入基地，一些純學(xué)術(shù)期刊社也可以進入此類。這類出版機構(gòu)要著力打造學(xué)術(shù)創(chuàng)新品牌，出版?zhèn)鞑ジ呔獾膶W(xué)術(shù)研究成果，嚴格限制其專業(yè)化的出版范圍。國家對這類出版活動采取保護與資助政策，如零稅收制度、方便的借貸制度、資助和補貼政策、基金制度、出版物價格保護制度、稿酬制度、出版物郵寄發(fā)行優(yōu)惠政策等。對于這類出版機構(gòu)的管理，可以借鑒國家在知識創(chuàng)新工程中的研究所管理的做法，還可以用一種“企業(yè)體制，事業(yè)托辦”的管理辦法，擇優(yōu)重點扶持若干個國家級學(xué)術(shù)創(chuàng)新出版基地。要出臺一系列評價指標體系來監(jiān)測這類出版機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，同時建立相應(yīng)的進入與退出機制。

第二級：文化教育出版。是指與學(xué)習(xí)、教育及培訓(xùn)有關(guān)的出版。業(yè)界形成了這樣的共識：教育出版是最不會引起歧義、最名副其實的出版，因為這是一種產(chǎn)品最模式化、標準化，而過程最復(fù)雜、計劃性最強的出版。包括基礎(chǔ)教育和高等教育出版活動?？梢栽O(shè)想：在新聞出版總署和教育部門共同努力下建立一個教育出版管理部門，嚴格管理國家的教育出版活動，保證中華民族的教育水平不受商業(yè)化的利潤追逐行為的侵蝕。要建立新的教材出版體系，由國家權(quán)威部門對教材質(zhì)量嚴格規(guī)范把關(guān)。建立若干家中國教育文化出版基地。比如，以人教社和高教社為龍頭，縱向整合，建立跨區(qū)域的教材和教輔讀物生產(chǎn)基地，在統(tǒng)一品牌下建立子公司。國家建立配套的評價監(jiān)督管理體系和進入退出機制。

國家對這類出版機構(gòu)的產(chǎn)品要進行限價，允許微利，減輕教材成本，防止給教育界帶來沉重的負擔。國家對這類出版采取低稅率的政策。

這類出版機構(gòu)是經(jīng)營性非盈利組織，發(fā)達國家的大學(xué)出版社一般采用這種企業(yè)形態(tài)，如美國哈佛商學(xué)院出版公司、英國牛津大學(xué)出版公司、英國劍橋大學(xué)出版公司等。這類企業(yè)也采取公司制形態(tài)，只是其出版的內(nèi)容更多偏重于教育和文化，政府給予免繳所得稅的優(yōu)惠政策，同時也規(guī)定其公司利潤不得用于股東分紅，而必須繼續(xù)用于教育文化事業(yè)。

第三級：大眾商業(yè)化出版。主要包括大眾的日常生活、休閑閱讀以及文化體驗相關(guān)的出版。這類出版“是大眾眼里的出版，是最活躍、最豐富、最有魅力、最經(jīng)典、最多元、最熱鬧的出版”。對這類出版國家采取謹慎放開、逐步產(chǎn)業(yè)化的政策。在經(jīng)營方式上可以充分學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，與國際接軌。允許出版社與工作室在一定范圍內(nèi)開展合作，活躍與激發(fā)大眾參加文化建設(shè)的積極性。

在出版物發(fā)行零售領(lǐng)域，允許各行各業(yè)投資，融資政策上寬松對待，可以成立股份有限公司。促進這類出版產(chǎn)業(yè)與教育、科技、體育、旅游、信息等相關(guān)行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，努力延伸和拓展大眾商業(yè)出版產(chǎn)業(yè)鏈。對于這類大眾商業(yè)化出版的內(nèi)容品位與合法出版問題，可由國家設(shè)立文化市場稽查機構(gòu)來進行監(jiān)督管理。

如果在國家層面上推出具有導(dǎo)向性的三級出版模式，尤其是在學(xué)術(shù)創(chuàng)新出版和文化教育出版級別上國家予以重點引導(dǎo)和支持，加大規(guī)劃與投入力度，建立精品出版示范工程基地——相當于國家科技創(chuàng)新工程中的創(chuàng)新基地建設(shè)，將會引導(dǎo)有條件有資質(zhì)的出版社聚類進入。在大眾商業(yè)出版領(lǐng)域采取寬松自由而又不是放任自流的政策鼓勵開放發(fā)展，也會活躍我國的大眾出版領(lǐng)域，同時相應(yīng)激發(fā)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

通過示范基地的建設(shè)，通過制定一系列鼓勵激勵政策，帶動全國出版機構(gòu)的聚類和自動分流，促使全國出版界形成類別分明、層次清晰的出版結(jié)構(gòu)層次。這種變革是倡導(dǎo)式的、漸變式的，力求因地制宜，分類指導(dǎo)，不會對現(xiàn)有整體格局帶來過多沖擊。

在分類的三級管理中，要注意出版的政治屬性、科技文化屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，在出版活動中，是同時發(fā)生的，不能割裂，是同一過程的不同方面，必須作為一個整體去考慮。因此，無論是出版管理部門制定政策、加強管理，還是出版單位從事出版活動，都必須考慮到出版工作的這些特點，不可偏廢。

可以說，政府不論在國家創(chuàng)新體系或是行業(yè)創(chuàng)新體系中都是幾個創(chuàng)新主體中的最重要的創(chuàng)新主體。通過政府的牽線搭橋，可大大促進創(chuàng)新主體之間的互動。例如可以通過一些國家計劃來促進產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合；至于創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，除了充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用以外，政府的作用是非常重要的。例如，可以為創(chuàng)新主體加強互動提供優(yōu)秀的基礎(chǔ)設(shè)施；為公共研究提供先進的平臺；通過教育體系，為創(chuàng)新全過程配備各個層次的人才等。政府出臺的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)管制辦法、政府的改革與創(chuàng)新行為等，都對出版業(yè)的創(chuàng)新與改革發(fā)展至關(guān)重要。上面文中提出的出版業(yè)創(chuàng)新運行機制更是依賴于政府的強有力調(diào)控職能。

（作者單位：北京印刷學(xué)院）