連坎根

在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而職業(yè)傷害狀況又十分嚴(yán)重的形勢(shì)下，工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，愈來(lái)愈引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)國(guó)際勞工專家估計(jì),每年由于職業(yè)傷害造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失,約占一個(gè)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的2%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年工傷事故死亡近兩萬(wàn)人,永久性傷殘人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人,對(duì)人民生命和健康造成的損害極大；另?yè)?jù)資料顯示，在我國(guó)發(fā)生的安全事故中，70-80%是由于企業(yè)從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的安全知識(shí)和防范意識(shí)，忽視操作規(guī)程而造成的，這些事故多數(shù)是可以通過(guò)做好預(yù)防工作,加強(qiáng)安全管理而避免的。我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從初期主要用于補(bǔ)償?shù)淖饔梅绞?逐步走向以控制事故源頭、預(yù)防為先的積極的工傷保險(xiǎn)。2004年實(shí)行的國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），正是體現(xiàn)了“以人為本，安全發(fā)展，關(guān)愛生命”的立法精神，其立法宗旨：一是，保障職工權(quán)益；二是，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)；三是，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。廈門市在貫徹實(shí)施《條例》兩年來(lái)，重視運(yùn)用工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率機(jī)制和管理措施，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作,取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)與思路。

一、 運(yùn)用工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率機(jī)制促進(jìn)工傷事故的預(yù)防工作

建立工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑工傷保險(xiǎn)與職業(yè)安全、健康工作相結(jié)合的平臺(tái)，是工傷保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展工傷保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，建立完善的工傷保險(xiǎn)制度，運(yùn)用工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿，制定科學(xué)的費(fèi)率機(jī)制，可以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和事故預(yù)防工作，保護(hù)職工身體健康,減少職業(yè)危害所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，使企業(yè)樹立合理的安全投入有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的正確觀念。

1、認(rèn)真做好工傷保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算，合理確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。首先，按照以支定收、收支平衡的原則，根據(jù)參保單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷事故發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2002），在《廈門市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施規(guī)定》）中，將行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)類別：一類為風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)，二類為中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，三類為風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)，費(fèi)率分別為用人單位職工工資總額的0.5%、1.0%、2.0%。其次，根據(jù)用人單位的工商登記和主要經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)等情況，分別確定各用人單位的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別。實(shí)行過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，定期分析工傷保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行的影響，定期了解工傷保險(xiǎn)基金收支等情況，及時(shí)提出調(diào)整行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次的方案。

2、科學(xué)制定費(fèi)率浮動(dòng)。在參保單位的繳費(fèi)費(fèi)率基礎(chǔ)上實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。浮動(dòng)費(fèi)率每?jī)赡旰硕ㄕ{(diào)整一次，一類行業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)較小，不實(shí)行浮動(dòng)；二、三類行業(yè)在其行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可連續(xù)上下浮動(dòng)兩個(gè)費(fèi)率檔次。上浮第一檔到本行業(yè)差別費(fèi)率的120%；連續(xù)上浮的，上浮第二檔到本行業(yè)差別費(fèi)率的150%。下浮第一檔到本行業(yè)差別費(fèi)率的80%；連續(xù)下浮的，下浮第二檔到本行業(yè)差別費(fèi)率的50%。

依據(jù)廈門市工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷事故發(fā)生率、職業(yè)病危害程度制定如下費(fèi)率浮動(dòng)的條件：當(dāng)用人單位上兩個(gè)年度工傷保險(xiǎn)費(fèi)支出超過(guò)本單位繳費(fèi)總數(shù)的70%、且經(jīng)鑒定達(dá)到傷殘等級(jí)的工傷事故（含職業(yè)病及工亡事故）數(shù)占單位參保總?cè)藬?shù)年均4.5‰以上時(shí)，向上浮動(dòng)一個(gè)檔次；當(dāng)用人單位上兩個(gè)年度工傷保險(xiǎn)費(fèi)支出低于本單位繳費(fèi)總數(shù)的40%、且經(jīng)鑒定達(dá)到傷殘等級(jí)的工傷事故數(shù)（含職業(yè)病及工亡事故）占單位參?？?cè)藬?shù)年均2‰以下時(shí)，其當(dāng)年度費(fèi)率向下浮動(dòng)一個(gè)檔次。通過(guò)兩次費(fèi)率的浮動(dòng)后，行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率由原來(lái)的3檔變?yōu)?檔：0.5%、0.8%、1%、1.2%、1.5%；1.6%、2%、2.4%、3%。參保單位安全生產(chǎn)狀況的好壞，決定了本單位工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率向上浮動(dòng)或者向下浮動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作，進(jìn)而減輕單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

比如《條例》實(shí)施兩年來(lái)，廈門市工傷保險(xiǎn)費(fèi)支出占總收入30%左右（詳見附表），基金結(jié)余過(guò)大。今年準(zhǔn)備通過(guò)費(fèi)率的浮動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)單位下調(diào)費(fèi)率。如果還沒(méi)能符合——工傷保險(xiǎn)費(fèi)以支定收、收支平衡、留有適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備金（約5%）的原則，就應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整行業(yè)差別費(fèi)率及行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次的方案，這樣才不會(huì)由于基金結(jié)余過(guò)大，造成參保企業(yè)不必要的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

二、運(yùn)用工傷保險(xiǎn)的管理措施促進(jìn)工傷事故的預(yù)防工作

廈門市通過(guò)《實(shí)施規(guī)定》進(jìn)一步明確和細(xì)化《條例》中工傷預(yù)防的相關(guān)規(guī)定，明確了預(yù)防經(jīng)費(fèi)的提起程序及使用范圍。《實(shí)施規(guī)定》實(shí)行兩年來(lái)，每年工傷事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)按年度工作規(guī)劃和支出預(yù)算提起一百多萬(wàn)元，約占全市工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入的1.5%（與建立工傷保險(xiǎn)制度100多年，以工傷預(yù)防為首要任務(wù)，預(yù)防費(fèi)用占工傷保險(xiǎn)基金5%至7%的德國(guó)相比，還有待加強(qiáng)）。工傷預(yù)防工作，主要是用工傷保險(xiǎn)基金支持對(duì)參保企業(yè)和職工進(jìn)行安全法律、法規(guī)和事故預(yù)防知識(shí)宣傳教育，開展安全技術(shù)研究及推廣活動(dòng), 實(shí)施兩年來(lái)取得了初步成效，傷殘比例有所下降（詳見表1）：

1、對(duì)職工進(jìn)行工傷事故預(yù)防宣傳教育。在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開辦安全教育節(jié)目；給參保企業(yè)贈(zèng)送有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等知識(shí)性、實(shí)用性較強(qiáng)的報(bào)刊；在“安全生產(chǎn)月”、節(jié)假日，舉辦現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，發(fā)放政策法規(guī)匯編、辦事指南等資料；開展“工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)知識(shí)試卷問(wèn)答”活動(dòng)；通過(guò)12333勞動(dòng)保障咨詢熱線電話及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多渠道、立體式的廣泛宣傳，在全社會(huì)形成一種關(guān)注工傷保險(xiǎn)，注重安全生產(chǎn)及事故預(yù)防的良好氛圍。

2、 加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和政策法規(guī)培訓(xùn)。免費(fèi)對(duì)參保企業(yè)主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，安全管理人員，人事管理人員，車間負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員，進(jìn)行工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。按照參保企業(yè)的工傷行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別，企業(yè)的參保人數(shù)，分期分批安排培訓(xùn)，2005年共辦了47個(gè)班，培訓(xùn)人數(shù)近4000人。2006年準(zhǔn)備加大力度，計(jì)劃開辦100個(gè)班，并向高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)傾斜。

3、工傷事故預(yù)防宣傳材料圖冊(cè)匯編。2005年，廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編輯出版了《企業(yè)員工安全常識(shí)讀本》，免費(fèi)發(fā)送給企業(yè)和職工。該書內(nèi)容詳盡，主要包括：工傷事故預(yù)防、消防安全知識(shí)、危險(xiǎn)品和化學(xué)品安全知識(shí)、建筑安全常識(shí)、機(jī)械事故預(yù)防知識(shí)、電氣設(shè)備安全管理知識(shí)、職業(yè)衛(wèi)生、特種作業(yè)安全知識(shí)、道路交通安全管理知識(shí)、防雷知識(shí)、食品衛(wèi)生安全知識(shí)、事故急救知識(shí)等；2006年計(jì)劃編輯出版《工傷事故預(yù)防宣傳教育圖冊(cè)》，該書主要取材于廈門市1995年開展工傷保險(xiǎn)以來(lái)，工傷事故的典型案例，文字說(shuō)明與安全生產(chǎn)漫畫相結(jié)合、圖文并茂、通俗易懂，特別適合于企業(yè)安全管理人員和廣大職工閱讀。

4、 開展工傷事故預(yù)防政策研究。由勞動(dòng)保障行政部門牽頭和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等共同協(xié)作，開展工傷事故預(yù)防對(duì)策和手段的研究。開展對(duì)高職業(yè)危害場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)和人員健康監(jiān)護(hù),實(shí)施早預(yù)防、早改造、早發(fā)現(xiàn)、早治療等有效控制,防止或降低事故與職業(yè)病發(fā)病率,降低從業(yè)人員的傷病程度。擴(kuò)大安全生產(chǎn)和事故預(yù)防領(lǐng)域的交流與合作，研究工傷保險(xiǎn)預(yù)防功能實(shí)現(xiàn)的有利途徑，推廣工傷事故預(yù)防的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。

總之，黨的十六大提出了“以人為本，安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展理念，把安全擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)一項(xiàng)重要的任務(wù),對(duì)企業(yè)、對(duì)工傷職工以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都是一項(xiàng)積極的措施。有效的預(yù)防可以顯著減少工傷的發(fā)生率，進(jìn)而減少工傷賠付，降低工傷保險(xiǎn)的支出壓力。建立“預(yù)防優(yōu)先，先治療康復(fù)，后評(píng)殘補(bǔ)償”的原則是工傷保險(xiǎn)走向成熟的重要標(biāo)志。