周　翔　沈志豪

“安監(jiān)執(zhí)法不能總是冷面孔，生硬粗暴，那樣只能是適得其反。安監(jiān)工作要寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管。不僅要耐心細(xì)致擺政策、講道理，多做說服工作，以情服人，以情動(dòng)人，以情感人，同時(shí)還要想辦法解決企業(yè)的實(shí)際困難，并通過安全監(jiān)管工作推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展，這樣才能事半功倍?！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，南安市安監(jiān)局副局長黃種良對(duì)如何處理監(jiān)察執(zhí)法中的具體問題深有感觸。

南安市是我省的人口最多的一個(gè)縣級(jí)市，也是轄區(qū)面積最大的縣級(jí)市之一。面積2036平方公里，人口148.1萬人。下轄3個(gè)街道辦事處、21個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。近年來南安市得改革開放之利，行經(jīng)濟(jì)發(fā)展之先，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持全國百強(qiáng)縣(市)和福建省十強(qiáng)縣(市)行列，工業(yè)生產(chǎn)長足發(fā)展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)17000余家，從業(yè)人員20余萬人，已形成建材、輕紡、食品、機(jī)械、化工、電子、紙制品等八大產(chǎn)業(yè)，榮膺“中國建材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。闖出了一條以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、外向型經(jīng)濟(jì)為主、多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的具有僑鄉(xiāng)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路子，取得了令人矚目的成就。

南安市的發(fā)展得益于非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，但繁榮的背后也埋藏著隱憂。由于相當(dāng)一部分中小企業(yè)還處在資金積累階段，這些中小企業(yè)多數(shù)為個(gè)體企業(yè)和街道企業(yè)，規(guī)模小，家底薄，普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造能力，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競爭，在不變成本難以繼續(xù)降低的情況下，只有壓縮工資、勞保費(fèi)用、安全投入等可變成本，千方百計(jì)地減少“活勞動(dòng)”支出，導(dǎo)致事故多發(fā)。企業(yè)在安全意識(shí)、安全投入和安全生產(chǎn)條件方面還比較薄弱，給當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)管工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度。因此要降低事故的發(fā)生，就要摸索出一套符合本市實(shí)際的安全監(jiān)管辦法和經(jīng)驗(yàn)。

寓監(jiān)管于服務(wù)

在具體工作實(shí)踐中，南安市政府、市安監(jiān)部門形成了這樣一個(gè)共識(shí)安監(jiān)工作首先要加大服務(wù)力度。服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作是安全監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。安全監(jiān)管工作作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，要明確“做企業(yè)發(fā)展的監(jiān)護(hù)人，不做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎”的指導(dǎo)思想，把一切工作都以企業(yè)的發(fā)展和需要為己任，主動(dòng)為企業(yè)提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

在強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管的同時(shí)提出三個(gè)要求：

一是執(zhí)行首查不罰制。對(duì)企業(yè)存在的隱患及一般違反安全生產(chǎn)法律的行為，嚴(yán)格要求企業(yè)按要求及時(shí)整改到位，做到立足整改，首查不罰。二是提供全方位服務(wù)。按照服務(wù)承諾，為企業(yè)服務(wù)要做到“易事快辦、急事特辦、難事幫辦”，只要企業(yè)需要，盡最大努力滿足企業(yè)的需求。三是以服務(wù)促監(jiān)管。針對(duì)部分企業(yè)存在的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱現(xiàn)象，在加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管上動(dòng)腦筋、想辦法、出主意，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，積極為企業(yè)提供咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)教育、信息先導(dǎo)等方面的服務(wù)，熱情幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際問題，將監(jiān)管工作寓于服務(wù)工作之中。

南安市安監(jiān)局以基層和企業(yè)實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)為立足點(diǎn)，從2003年起，市安監(jiān)局就有計(jì)劃、經(jīng)常性地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦工作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄工礦商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)執(zhí)法檢查知識(shí)，企業(yè)人員重點(diǎn)培訓(xùn)安全常識(shí)以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)同時(shí)，以面向普通職工和社會(huì)大眾為重點(diǎn)，在每年的“全國安全生產(chǎn)月”和《安全生產(chǎn)法》周年活動(dòng)期間，市安監(jiān)局均以宣傳部、司法局、總工會(huì)等多部門聯(lián)合開展多項(xiàng)大型活動(dòng)，如安全生產(chǎn)知識(shí)競賽、安全生產(chǎn)萬人跑等活動(dòng)，幫助人民群眾了解安全生產(chǎn)，普及安全常識(shí)，最大限度地把安全知識(shí)送到基層、送到企業(yè)、送到每個(gè)職工的心坎里，不斷形成和鞏固全社會(huì)良好的安全氛圍此外，在“三合一”廠房安全整治中，市安辦還發(fā)動(dòng)基層進(jìn)行調(diào)查摸底，排查出55家“三合一”廠房，聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員為企業(yè)繪制平面現(xiàn)狀圖工作，并對(duì)55個(gè)“三合一”廠房進(jìn)行登記造冊(cè)建檔，及時(shí)提出整改方案，有力得調(diào)動(dòng)了企業(yè)整改的積極‘睦。

服務(wù)企業(yè)并不等于放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)管?！皼]有執(zhí)法就沒有權(quán)威，缺乏權(quán)威也就枉談服務(wù)”。黃種良副局長認(rèn)為，服務(wù)企業(yè)的同時(shí)更要加大行政執(zhí)法的力度。對(duì)屢教不改的要抓住典型、依法嚴(yán)懲、決不姑息，使得其它企業(yè)不存僥幸心理。一方面是提高監(jiān)察執(zhí)法覆蓋面，在保證監(jiān)察覆蓋率100％的基礎(chǔ)上，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山每年至少監(jiān)察二次，同時(shí)強(qiáng)化安全隱患排查和對(duì)重大隱患整改的復(fù)查，確保監(jiān)察到位。另一方面是加大行政執(zhí)法和事故責(zé)任追究力度。對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰的，要堅(jiān)決依法處罰；對(duì)重大安全生產(chǎn)違法行為，要嚴(yán)格按照法律程序立案查處，用好用活經(jīng)濟(jì)罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷證件等行政處罰手段，從嚴(yán)從重處罰。要保證實(shí)現(xiàn)當(dāng)年事故結(jié)案率在85％以上，按期結(jié)案率力爭達(dá)到100％，并嚴(yán)格督促事故處理決定的落實(shí)。

重基層，強(qiáng)基礎(chǔ)

作為一個(gè)區(qū)域和人口大市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多，廠礦企業(yè)星羅棋布，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作顯得尤為重要。南安市委、市政府深刻地意識(shí)到這一點(diǎn)。在市安監(jiān)局及監(jiān)察大隊(duì)人員配備上，共設(shè)立了21個(gè)編制并已招考配備16人，在我省縣級(jí)市安監(jiān)人員配備上首屈一指。此外還進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員配備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)站并配備2—5名安全監(jiān)察員，并按行政執(zhí)法要求賦予一定的執(zhí)法權(quán)力和監(jiān)察職能，實(shí)行委托執(zhí)法，大力推行安全巡查制度，建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系。初步形成了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，構(gòu)建了一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的執(zhí)法隊(duì)伍。

根據(jù)市委、市政府的要求，市安監(jiān)局把“重視基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)、關(guān)愛群眾”作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作與“創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動(dòng)”緊密結(jié)合。針對(duì)安全生產(chǎn)難點(diǎn)在基層，重點(diǎn)在基層，困難也在基層的實(shí)況，2005年5月份，分別確定8個(gè)、10個(gè)、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為第一批、第二批、第三批“創(chuàng)安”試點(diǎn)，通過“安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”的創(chuàng)建，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度、聯(lián)席會(huì)議制度、宣傳制度、隱患排查制度、事故救援和報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲制度等，把“創(chuàng)安”活動(dòng)全面引向深入。

非公有制企業(yè)的安全狀況，直接決定了全市安全生產(chǎn)的整體形勢(shì)，非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)既是全市安監(jiān)工作的重點(diǎn)，也是工作的難點(diǎn)，更是工作的突破點(diǎn)。為此南安市成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))分四個(gè)層次開展非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別選擇若干個(gè)以上企業(yè)作為試點(diǎn)。全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))均成立了由分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，落實(shí)試點(diǎn)工作。

2005年，南安市安全生產(chǎn)在事故起數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別同比下降17.74％、5．84％和28．24％，死亡人數(shù)上升3，72％。水上運(yùn)輸船艇交通、漁業(yè)生產(chǎn)全年安全無事故未發(fā)現(xiàn)“三苯”中毒等職業(yè)病等，安全生產(chǎn)工作取得了明顯的成效。