趙　悅　賈　禎　李　敏

我們拿到一份考卷，它既不是小學(xué)生的期末考試試卷，也不是高考試卷，而是江蘇省無錫市在招商引資的時候用來考投資商的。要說這投資商都被地方政府看做財神，許多地方政府八抬大轎往家里請，可無錫市怎么倒當(dāng)起了老師，考起投資商來了呢?

招商項目評估指標(biāo)體系

13年前，從無錫市區(qū)往東南方向走3公里，就是無錫人所說的鄉(xiāng)下，旺莊是當(dāng)時這里的一個貧窮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。13年后，以這個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為起點建立，以占全市3％的土地、4％的人口、5％的水電消耗，創(chuàng)造了全市18％的工業(yè)產(chǎn)出、14％的財政收入、1／2以上的進出口總額和1／3以上的到位外資，平均產(chǎn)出強度達到30億元每平方公里。

港商投資的開普動力公司相中了無錫新區(qū)的投資環(huán)境，準(zhǔn)備投資幾千萬美元在無錫新區(qū)建一個工廠，可是他們原以為申請投資是件挺簡單的事情，沒想到卻經(jīng)歷了多次闖關(guān)。無錫開普動力公司的趙鵬舉說：“無錫新區(qū)在選擇企業(yè)上，對我們來講，也是蠻嚴(yán)格的，所以在這里我們也經(jīng)歷過新區(qū)一二三四五的篩選過程。”

在他們向無錫新區(qū)管理委員會表明投資意向后，無錫新區(qū)管委會先給他們拿出了一份測評卷，為什么招商還要考試?考題的內(nèi)容又是什么呢?無錫市政府招商引資的這份考卷，全稱叫招商項目評估指標(biāo)體系，一共由七個部分組成。第一部分是整個考卷中分值最高的，叫產(chǎn)業(yè)類型。如果是電子信息等高科技企業(yè)，開發(fā)區(qū)支持又符合國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，就能拿到滿分20分，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向不同，各行業(yè)企業(yè)分值有不小的差距。

考卷的第二部分是項目類型，這道題總分是14分。如果前來投資的企業(yè)是世界500強投資項目，就能拿到其中的5分，如果是行業(yè)龍頭或知名品牌企業(yè)的投資項目，還能拿到其中的2分。此外，對投資者的還有項目投入、銷售情況、稅收情況、能源資源利用的考核。

拿開普動力公司為例，公司以生產(chǎn)發(fā)電機為主，2004年銷售收入達6億多元，出口達到6000多萬美元，所以招商考試時，他們覺得自己應(yīng)該拿到不錯的分?jǐn)?shù)，但是讓他們沒想到的是，他們的考卷還不能打動無錫負責(zé)招商的“主考官們”，他們又對開普動力公司提出了環(huán)保的要求。

為未來的發(fā)展留出空間

無錫為什么要給投資者制定這樣一份考題呢?周謙，無錫新區(qū)管理委員會主任，是招商引資的主考官之一。他說，在對投資項目評估打分時，對環(huán)境的影響占到了8分，在這份《無錫新區(qū)制造業(yè)招商項目預(yù)評估辦法》中，明確指出，對環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)實行一票否決制，也就是說，環(huán)保不達標(biāo)，別想進開發(fā)區(qū)。

”環(huán)保這個問題我們是一票否決，任何項目必須是要對環(huán)境沒有重大污染，如果是環(huán)境污染項目，再大的投資、再高的其他效益，我們都不考慮?！敝苤t告訴記者，綜合“考試”結(jié)束后，得分在80分以上的投資者優(yōu)先推薦進入高新區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)，并給予優(yōu)惠的土地和稅收政策；60分到80分之間的，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房，執(zhí)行一般優(yōu)惠政策；低于60分的項目，將會被拒之門外。幾個月前曾經(jīng)有一個總投資3000萬美元的印染項目希望在國家級開發(fā)區(qū)——無錫新區(qū)建廠，雖然投資規(guī)模不小，但占地面積過大，而且污染環(huán)境，最后只能忍痛砍下了這個項目。

“但是我們可能為未來的發(fā)展留出空間。因為國際資本的轉(zhuǎn)移也好，它有一些規(guī)律性的東西，開始是初級的產(chǎn)品，逐步向產(chǎn)業(yè)上游、高端，技術(shù)也不斷在提升，所以我們少搞了方便面，我們可能今后搞了大規(guī)模集成電路，同時如果我們把環(huán)境污染了，資源都消耗完了，我們就沒有發(fā)展的空間了，我想這是一個相對的。”周謙告訴記者，無錫市正式張榜公布招商引資的考卷，是從2005年5月份開始的。在早期招商引資的時候，他們也走過追求投資數(shù)量的彎路，對整個項目的評價，偏重于投資者準(zhǔn)備投多少錢，對能耗和廠房占地面積不太注重。雖然開發(fā)區(qū)的面積由起初的5平方公里擴大到50平方公里，吸引的外資是多了，但缺乏整體規(guī)劃。

“我們在開發(fā)區(qū)建設(shè)的過程中，確實經(jīng)過這么多年的實踐，回過頭來再來看、分析這個問題，我們就更深刻領(lǐng)會到做這個開發(fā)區(qū)一定要回歸到開發(fā)區(qū)本身的宗旨來做。那么就是要把資源要素的節(jié)約化最大化利用?！敝苤t的回答加重了一個疑問，無錫在引進外資的過程中，究竟遭遇過什么資源的難題?在長三角眾多的兄弟城市中，安上這樣一個高門檻，會不會影響無錫的發(fā)展速度?原本在引進外資上做得頗見成效的無錫市，為什么要自己給自己找麻煩?送上門的投資不利用，還要拒絕人家呢?這背后是不是有什么難題呢?

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地

為了打開問號，我們來翻閱一下無錫的歷史。無錫歷史悠久，是一座具有三千多年歷史的古城，在歷史上，因為這里有一座錫山盛產(chǎn)錫和鉛，所以曾叫有錫縣，但是公元前202年因錫山的錫和鉛資源枯竭而取名為“無錫”。曾經(jīng)在歷史上經(jīng)歷過礦產(chǎn)資源枯竭的無錫，如今面臨另外一道資源的難題嗎?

無錫地處江蘇省南部、中國經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲中部，北靠長江，南瀕中國第三大淡水湖——太湖；西離南京183公里，東距上海128公里，水美土肥，物產(chǎn)豐富，是全國著名的魚米之鄉(xiāng)。正是這樣的優(yōu)勢條件讓無錫成為眾多企業(yè)的投資寶地。

早在上世紀(jì)早期的舊中國，無錫就被稱作”中國民族工業(yè)的發(fā)祥地”，改革開放之后，無錫又成為“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地”和吸引外資的明星城市，2004年，無錫的協(xié)議利用外資在全國大中城市中排名第三，云集了63家全球500強企業(yè)的投資項目。在無錫，如今已經(jīng)有4個國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。但是當(dāng)無錫準(zhǔn)備接納更多的投資企業(yè)時，他們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)沒有足夠的土地讓更多的企業(yè)蓋工廠了。目前無錫市人均土地不到0．5畝，是全國人均土地擁有量最少的城市之一。

意識到這個困境后，無錫人開始從開發(fā)區(qū)入手，改變招商引資的觀念，他們新設(shè)立的門檻就是單位面積投入強度要高，對招商項目類型、產(chǎn)業(yè)類型進行嚴(yán)格篩選，產(chǎn)出效率低的企業(yè)一概不接受。

無錫市市長毛小平說：“這幾年我們采用是叫工業(yè)要園區(qū)化，集中布點，集中進行產(chǎn)業(yè)的集聚，集聚、集中現(xiàn)在成為我們無錫地區(qū)一個普遍的做法，政府規(guī)定不在園區(qū)不辦工業(yè)，不辦執(zhí)照；不辦執(zhí)照，不辦工業(yè)，一定要在園區(qū)里邊，這樣把我們叫村村點火、村村冒煙，散亂零星的工業(yè)布局整合成一個一個團地、園區(qū)工業(yè)集中發(fā)展?！?/p>

在無錫的眾多開發(fā)區(qū)，記者看到很多公司的廠房都是多層的，毛小平市長告訴記者，當(dāng)?shù)厝税堰@叫做“向天要地”，為了節(jié)約土地資源，許多公司把廠房蓋成多層，別小看這些多層廠房，在過去的一年中，無錫建成了1000多萬平方米的多層廠房，可以給無錫節(jié)約土地

一萬畝以上。此外，開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程中，開始改變以往招商批地的制度，開始向投資者提供現(xiàn)成的新廠房，避免外來投資者盲目的圈地占地，占大地蓋小廠房，大大縮短投資者投產(chǎn)周期，讓項目很快地釋放效益。

招商引資形成產(chǎn)業(yè)集群

無錫市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局局長許剛向我們介紹：“我們對我們每一個開發(fā)園區(qū)都有相對明確的主題定位，這樣我們在招商引資過程當(dāng)中，既有利于形成我們引資的產(chǎn)業(yè)鏈，又能使我們引進的項目借助這么一種產(chǎn)業(yè)鏈形成相對的循環(huán)，推動我們循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，比如我們現(xiàn)在在宜興還專門設(shè)立了一個環(huán)保科技園，那么這個環(huán)保科技園我們的目的就是引進來的項目是環(huán)保型的項目，進入企業(yè)將來形成這么一個產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣使我們的招商引資容易形成產(chǎn)業(yè)集群，同時又有利于推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?！?/p>

無錫國土資源局的人還告訴記者，為了土地集約利用，無錫市不僅學(xué)會引進來，還開始學(xué)會請出去，就是把那些在發(fā)展過程中，明顯不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)清理出開發(fā)區(qū)，提高每畝土地的投資回報。無錫國土資源局新區(qū)分局局長戴岳明說：“已經(jīng)進來的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)鏈要投入產(chǎn)出，達不到要求的，比較低的，我們做動員以后，把它清理，把土地再盤活、清理，用更好的項目去替代，尤其科技研發(fā)型的項目來替代傳統(tǒng)的項目?！?/p>

2003年無錫一年的工業(yè)建設(shè)用地達到10多萬畝，可是到2004年國家批準(zhǔn)的工業(yè)建設(shè)用地只有2．5萬畝，為此，無錫市政府關(guān)閉了幾百家采石企業(yè)，關(guān)閉了大量的礦山廢棄宕口，把這些土地重新規(guī)劃，讓給來無錫投資的高新技術(shù)企業(yè)。

走過這樣的節(jié)約化增長道路，2004年，無錫實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2350億元，占全國城市排名第九位，較上年增長17．4％。2005年1—8月，該市新批外商投資項目534個，協(xié)議外資56．56億美元，同比增長24．4％，到位注冊外資l 7．6億美元，同比增長13．17咒。進出口185．04億美元，同比增長39．5％。已累計批準(zhǔn)境外投資項目100個，位居江蘇省第一。

無錫市市長毛小平強調(diào)：“今后要更快更好地增長，惟有一條出路，那你就是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做大的手術(shù)，只要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠調(diào)整，那你就會相應(yīng)帶來你的資源節(jié)約、能源消耗的降低，以及勞動生產(chǎn)力的提高?！?/p>

在無錫，普通百姓提到毛小平都說他是“摳門市長”，一寸土地都不放過，然而有趣的是，這樣的摳門政策不但沒嚇跑投資者，反而引來了更多的高新企業(yè)。

最近無錫的錫山區(qū)舉辦招商引資活動，在短短幾天時間就簽了20多個投資項目，投資總額接近200個億。

(責(zé)任編輯／段穎峰／dyfl03@hotmail．com)