全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

溫家寶 （2006年1月23日）

同志們：

全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，明確加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)做好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，采取了一系列政策措施。在各方面共同努力下，安全生產(chǎn)取得了一定成效。但是，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦等行業(yè)重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分慘痛。特別是去年全國(guó)發(fā)生了4起一次死亡百人以上的煤礦事故，發(fā)生了化工廠爆炸和多起重大交通事故，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，在國(guó)際上也造成不良影響。痛定思痛，我們要全面分析安全事故多發(fā)的原因，吸取深刻教訓(xùn)。概括起來(lái)，主要有：一是安全生產(chǎn)措施不落實(shí)，不少措施只是停留在會(huì)議、文件和口頭上，沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行。二是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。三是企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后。四是有些企業(yè)無(wú)視法律法規(guī)，為了追求利潤(rùn)，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。五是不少職工缺少安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，自我保護(hù)意識(shí)和能力差。六是煤炭需求過(guò)旺，生產(chǎn)和運(yùn)輸繃得過(guò)緊，超能力開(kāi)采，超負(fù)荷運(yùn)輸，加大了安全生產(chǎn)壓力。七是安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力。八是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。對(duì)這些問(wèn)題，我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對(duì)人民負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。必須充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產(chǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持“以人為本”，把人的生命放在第一位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價(jià)。搞好安全生產(chǎn)，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。搞好安全生產(chǎn)工作，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)。不搞好安全生產(chǎn)，就沒(méi)有全面履行職責(zé)。各地區(qū)、各部門(mén)和企業(yè)，一定要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，努力做好安全生產(chǎn)工作。

二、標(biāo)本兼治，重在治本，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作

加強(qiáng)安全生產(chǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，經(jīng)過(guò)持續(xù)不懈的努力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。首先，要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這里再次強(qiáng)調(diào)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置。同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。高度重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)政策。適度提高煤炭資源、環(huán)保、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)成本。要抓緊研究制定與回采率掛鉤的儲(chǔ)量計(jì)征資源稅費(fèi)政策，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)改革。保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（三）加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)過(guò)于分散，是煤炭安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。要進(jìn)一步深化改革，打破地域、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，改善我國(guó)煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。

（四）加大安全生產(chǎn)投入。去年，國(guó)家加大了重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)投入，今年將繼續(xù)增加用于國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造的資金，擬安排國(guó)債投資30億元。同時(shí)，對(duì)資金的投向和使用作適當(dāng)調(diào)整：除繼續(xù)用于特殊困難的國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”為主的安全改造外，重點(diǎn)支持瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點(diǎn)工程。地方也要加大這方面的投入。企業(yè)是安全投入的主體，煤炭企業(yè)要抓住經(jīng)濟(jì)效益較好的有利時(shí)機(jī)，增加安全投入，加快安全技術(shù)改造。從今年起，力爭(zhēng)再用兩年時(shí)間，解決國(guó)有煤礦的安全設(shè)施保障問(wèn)題。要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)難題，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

（五）深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)都要針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。煤礦安全是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。從今年起，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降，用三年左右時(shí)間完成小煤礦的整頓工作。同時(shí)，要切實(shí)抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治工作。專項(xiàng)整治工作要一抓到底，徹底解決問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，包括生產(chǎn)管理和安全管理，打牢企業(yè)管理的基礎(chǔ)，盡快改變目前普遍存在的生產(chǎn)管理薄弱的狀況。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度。完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部跟班作業(yè)制度，實(shí)行帶班指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要大力培育企業(yè)安全文化，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。

（七）加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全技術(shù)人員短缺，是安全生產(chǎn)中的一個(gè)突出問(wèn)題。要抓緊研究有效的政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度，規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動(dòng)管理，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過(guò)安全技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要求后才能上崗。企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法取得任職資格證書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行任前培訓(xùn)制度，達(dá)不到要求的現(xiàn)職人員要立即調(diào)整、離職培訓(xùn)。

（八）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制，進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。要搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關(guān)口前移。要強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。做好安全生產(chǎn)工作，根本靠法制。要抓緊修改完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。地方有關(guān)安全立法工作要加快進(jìn)度。要加強(qiáng)安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和水平，徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、釀成重特大事故的，要依法嚴(yán)懲，以儆效尤。

（十）進(jìn)一步創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。要繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，抑制不合理的需求，努力促進(jìn)供求基本平衡。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推廣節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。通過(guò)改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，減輕安全生產(chǎn)壓力。

三、高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作。目前各地正在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，一定要把安全生產(chǎn)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，密切配合，形成合力。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復(fù)雜，需要各部門(mén)、各方面通力合作。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革、財(cái)政、工商管理、公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，要各司其職，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各種形式的群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。

第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽(tīng)言，而難于言之必效?！币簿褪钦f(shuō)，抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效至關(guān)重要。中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)已作出了一系列部署，國(guó)家制定了不少法律法規(guī)和政策措施，許多要求已是三令五申，安全事故仍然頻發(fā)，關(guān)鍵是已確定的政策措施沒(méi)有落實(shí)到位。必須嚴(yán)肅法紀(jì)，做到政令暢通，令行禁止。中央作出的決定，決不允許打折扣。對(duì)糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人“投資入股煤礦”問(wèn)題，對(duì)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦等，都要件件落實(shí)。監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)拖延不辦甚至拒不執(zhí)行的要依照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息。

第四，搞好宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。廣泛開(kāi)展安全科普教育活動(dòng)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。

春節(jié)就要到了，節(jié)日安全必須引起高度重視。冬季是事故多發(fā)季節(jié)，加上節(jié)日人員流動(dòng)大，運(yùn)輸緊張，安全生產(chǎn)的壓力增加。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大危險(xiǎn)源、公共聚集場(chǎng)所的安全監(jiān)控和管理，全面消除事故隱患。春節(jié)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入安全生產(chǎn)第一線，每個(gè)煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人都要下礦檢查；每個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)人都要檢查小煤礦整改情況；每個(gè)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)人都要到事故多發(fā)地，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，確保生產(chǎn)和運(yùn)輸安全。今年，有不少城市對(duì)燃放煙花爆竹實(shí)行“禁改限”，必須采取有效措施，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)的管理，防止事故發(fā)生，使廣大人民群眾過(guò)一個(gè)安全、祥和的節(jié)日。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的決心，更扎實(shí)的工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為保障人民群眾的切身利益，順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)而不懈奮斗。

煙花爆竹安全管理?xiàng)l例

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)2006年1月11日國(guó)務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第 455 號(hào) 二○○六年一月二十一日

總理溫家寶

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，制定本條例。

第二條煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放，適用本條例。

本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

第三條國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。

未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。

第四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。

第五條公安部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。

第六條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的煙花爆竹安全工作負(fù)責(zé)。

煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任制，制定各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，并對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。

中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。

第七條國(guó)家鼓勵(lì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)。

第二章生產(chǎn)安全

第八條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；

（二）基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；

（三）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；

（四）廠房和倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（五）生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；

（六）產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

（七）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（八）有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；

（九）依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；

（十）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)前向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出安全審查申請(qǐng)，并提交能夠證明符合本條例第八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初步意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)進(jìn)行安全審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。

第十一條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)教育，對(duì)從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格，方可上崗作業(yè)。

第十三條生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有用量限制的，不得超過(guò)規(guī)定的用量。不得使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。

第十四條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說(shuō)明，并在煙花爆竹包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。

第十五條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的安全技術(shù)措施，建立購(gòu)買(mǎi)、領(lǐng)用、銷(xiāo)售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)報(bào)告。

第三章經(jīng)營(yíng)安全

第十六條煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)分為批發(fā)和零售。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批。

禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則合理布設(shè)。

第十七條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人條件；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；

（三）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)；

（四）有保管員、倉(cāng)庫(kù)守護(hù)員；

（五）依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；

（六）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)安全知識(shí)教育；

（二）實(shí)行專店或者專柜銷(xiāo)售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十九條申請(qǐng)從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供能夠證明符合本條例第十七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

申請(qǐng)從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》，應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)期限、煙花爆竹種類和限制存放量。

煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者，持煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹，向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，不得銷(xiāo)售按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。

第二十一條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥和引火線。

第四章運(yùn)輸安全

第二十二條經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門(mén)許可。

經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列有關(guān)材料：

（一）承運(yùn)人從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明；

（二）駕駛員、押運(yùn)員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y格證明；

（三）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的道路運(yùn)輸證明；

（四）托運(yùn)人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)證明；

（五）煙花爆竹的購(gòu)銷(xiāo)合同及運(yùn)輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；

（六）煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明；

（七）運(yùn)輸車(chē)輛牌號(hào)、運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)。

第二十四條受理申請(qǐng)的公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明托運(yùn)人、承運(yùn)人、一次性運(yùn)輸有效期限、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量。

第二十五條經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，除應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）隨車(chē)攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；

（二）不得違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)；

（三）運(yùn)輸車(chē)輛懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；

（四）煙花爆竹的裝載符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（五）裝載煙花爆竹的車(chē)廂不得載人；

（六）運(yùn)輸車(chē)輛限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守；

（七）出現(xiàn)危險(xiǎn)情況立即采取必要的措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)。

第二十六條煙花爆竹運(yùn)達(dá)目的地后，收貨人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷(xiāo)。

第二十七條禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。

禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。

第五章燃放安全

第二十八條燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。

第二十九條各級(jí)人民政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)，教育公民遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育工作。

未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育。

第三十條禁止在下列地點(diǎn)燃放煙花爆竹：

（一）文物保護(hù)單位；

（二）車(chē)站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（三）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位；

（四）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；

（六）山林、草原等重點(diǎn)防火區(qū)；

（七）縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)。

第三十一條燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)按照燃放說(shuō)明燃放，不得以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。

第三十二條舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。分級(jí)管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。

第三十三條申請(qǐng)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列有關(guān)材料：

（一）舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模；

（二）燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；

（三）燃放作業(yè)方案；

（四）燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明。

受理申請(qǐng)的公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第三十四條焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。

第三十五條公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)較高的焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第六章法律責(zé)任

第三十六條對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。

對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門(mén)責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證：

（一）未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)的；

（二）生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格的人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)的；

（四）生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，或者使用的原料超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用量限制的；

（五）使用按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的；

（六）未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說(shuō)明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的。

第三十八條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，或者供應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。

從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，或者銷(xiāo)售按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。

第三十九條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安部門(mén)報(bào)告的，由公安部門(mén)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)丟失的物品予以追繳。

第四十條經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹，有下列行為之一的，由公安部門(mén)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款：

（一）違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)的；

（二）未隨車(chē)攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的；

（三）運(yùn)輸車(chē)輛沒(méi)有懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的；

（四）煙花爆竹的裝載不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的；

（五）裝載煙花爆竹的車(chē)廂載人的；

（六）超過(guò)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)定時(shí)速行駛的；

（七）運(yùn)輸車(chē)輛途中經(jīng)停沒(méi)有專人看守的；

（八）運(yùn)達(dá)目的地后，未按規(guī)定時(shí)間將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷(xiāo)的。

第四十一條對(duì)攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門(mén)沒(méi)收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。

第四十二條對(duì)未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，或者焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，對(duì)責(zé)任單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十三條對(duì)沒(méi)收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)就地封存，并由公安部門(mén)組織銷(xiāo)毀、處置。

第四十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)的工作人員，在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章附則

第四十五條《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定式樣；《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》、《焰火燃放許可證》，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定式樣。

第四十六條本條例自公布之日起施行。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》已經(jīng)2005年12月28日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號(hào) 局長(zhǎng)李毅中二OO六年一月十七日

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害，根據(jù)安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位) 從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，適用本規(guī)定。

第三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓(xùn)工作制度。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)預(yù)防事故、控制職業(yè)危害和應(yīng)急處理的能力。

未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第五條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)全國(guó)安全培訓(xùn)工作，依法對(duì)全國(guó)的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)安全培訓(xùn)工作，并按照本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)監(jiān)督檢查全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)工作。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)）按照各自的職責(zé)，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章 主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)

第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專門(mén)的安全培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，取得安全資格證書(shū)后，方可任職。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；

（二）安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)；

（三）重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；

（四）職業(yè)危害及其預(yù)防措施；

（五）國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；

（六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；

（七）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)。每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)必須依照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)制定的安全培訓(xùn)大綱實(shí)施。

非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定。

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。

第十一條煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)，必須由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第十二條煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，經(jīng)安全資格培訓(xùn)考核合格，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)給安全資格證書(shū)。

其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書(shū)。

第三章 其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)

第十三條煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。

第十四條加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠（礦）、車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。

第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。

第十六條廠（礦）級(jí)崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識(shí)；

（二）本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律；

（三）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；

（四）有關(guān)事故案例等。

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廠（礦）級(jí)安全培訓(xùn)除包括上述內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)增加事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。

第十七條車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）級(jí)崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一） 工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素；

（二） 所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；

（三） 所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（四）自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場(chǎng)緊急情況的處理；

（五）安全設(shè)備設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品的使用和維護(hù)；

（六）本車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度；

（七）預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；

（八）有關(guān)事故案例；

（九）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

第十八條班組級(jí)崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）崗位安全操作規(guī)程；

（二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)；

（三）有關(guān)事故案例；

（四）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

第十九條從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新接受車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）和班組級(jí)的安全培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門(mén)的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。