蔡　珍

國(guó)際恐怖主義作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的突出問題，對(duì)國(guó)際社會(huì)的威脅越來越大。由于國(guó)際恐怖主義所具有的特性：非國(guó)家主體、跨國(guó)活動(dòng)、攻擊“軟目標(biāo)”等。可以說，對(duì)于這種無疆界、無領(lǐng)土、無固定基地、無標(biāo)識(shí)的恐怖主義，難以使用傳統(tǒng)的軍事手段來解決。因此，在非傳統(tǒng)安全問題日益突出的情況下，確立新安全觀成為解決該類問題的必由之路。

軍事反恐刺激了更多的恐怖主義

不斷發(fā)生在世界各地的重大惡性恐怖事件顯示，國(guó)際恐怖勢(shì)力的發(fā)展并未得到有效遏制。特別是美以反恐為名，入侵并占領(lǐng)伊拉克，已使得伊成為國(guó)際恐怖勢(shì)力招募成員的一面旗幟，并導(dǎo)致更多的恐怖事件的發(fā)生。

——美國(guó)在國(guó)際上的霸權(quán)行徑成為恐怖極端意識(shí)形態(tài)蔓延的催化劑，國(guó)際恐怖與反恐斗爭(zhēng)呈現(xiàn)“不對(duì)稱發(fā)展”。從很多實(shí)施自殺性襲擊恐怖分子的遺書可以看出，美軍事反恐導(dǎo)致無辜民眾傷亡，成為他們恐怖襲擊的一種原動(dòng)力。一方面，美借反恐謀霸而打伊的做法，不僅使伊拉克成為繼阿富汗后的另一個(gè)“圣戰(zhàn)”中心，也使得其成為“基地”在世界各地“招兵買馬”的“旗幟”。另一方面，逐漸暴露的美不尊重伊斯蘭宗教的種種丑惡行徑，都成為“基地”等恐怖組織用來招募人員的“活教材”。如，在伊拉克越來越多的“虐囚事件”，在關(guān)塔那摩的褻瀆《古蘭經(jīng)》行為，在阿富汗焚燒塔利班俘虜尸體的做法等。

——恐怖分子不僅繼續(xù)擁有發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的決心和意志，而且具備不斷應(yīng)變各種形勢(shì)制造恐怖事件的能力。在英國(guó)舉辦安保措施嚴(yán)密的“八國(guó)峰會(huì)”期間依然制造“７·７”倫敦地鐵連環(huán)爆炸案，并于同月２１日再次制造爆炸事件。他們?nèi)阅茉诟鞯夭粩嗾业桨踩┒?、“軟目?biāo)”來發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。在中亞、中東、南亞、東南亞等其他防范薄弱地區(qū)和地帶，自殺式、連環(huán)爆炸案依然頻頻發(fā)生。

由此可見，“基地”組織不再是一種單一、統(tǒng)一的恐怖組織，而成為一種極端意識(shí)形態(tài)，一個(gè)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)恐怖網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全球化，各地都有該網(wǎng)絡(luò)成員，并具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，超越狹隘的領(lǐng)土理念。而各國(guó)政府受疆界、不同國(guó)家利益的制約，甚至在恐怖主義的定義上都難以達(dá)成共識(shí)。因而，在國(guó)際反恐合作難有重大進(jìn)展之時(shí)，恐怖組織的實(shí)力、影響、規(guī)模反而在提升。

——穆斯林中產(chǎn)階級(jí)專業(yè)人士加盟恐怖組織，他們掌握現(xiàn)代知識(shí)和專門技能，擅長(zhǎng)以非常規(guī)思維方式制造恐怖活動(dòng)，使當(dāng)今恐怖行動(dòng)具有難預(yù)測(cè)性，國(guó)際社會(huì)面臨更加復(fù)雜、狡猾、更具挑戰(zhàn)性的恐怖威脅。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)難以有效切斷恐怖組織的生存命脈。恐怖組織融資渠道多元化，如參與毒品生產(chǎn)和走私、販人販武器、盜版光碟、搶劫、偽造信用卡和支票、投資合法生意、滲透到慈善機(jī)構(gòu)里面、參與有組織犯罪活動(dòng)等。

——以“基地”為核心的恐怖勢(shì)力在國(guó)際社會(huì)的打擊下，已度過危險(xiǎn)期，重新發(fā)展擴(kuò)張。突出特征主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是策劃、從事恐怖襲擊者的年齡在不斷下降。２００２年，英國(guó)破獲逮捕的恐怖分子年齡在２９－４６歲之間。而２００５年倫敦爆炸事件涉案者年齡在２０歲左右，最小的只有１８歲。俄羅斯抓獲的恐怖分子年齡在１７－３５歲。這說明恐怖作案者年齡由３０歲上下降到２０歲左右，其中很多人是“９·１１”后“投身”恐怖活動(dòng)的。二是越來越多的重大恐怖事件為當(dāng)?shù)厝怂鶠椤Ｅc“基地”傳統(tǒng)跨境作案方式有所不同，案發(fā)國(guó)當(dāng)?shù)乜植婪肿幼靼嘎噬仙?。原因有三：?dāng)?shù)赝橹С帧盎亍钡娜吮话l(fā)展成恐怖襲擊實(shí)施者；當(dāng)?shù)乜植澜M織與“基地”聯(lián)手作案；當(dāng)?shù)剡M(jìn)行恐怖襲擊的組織宣稱是“基地”的分支。這種狀況使一些國(guó)家重點(diǎn)防范外來恐怖分子的反恐措施難以發(fā)揮作用。

——恐怖極端意識(shí)形態(tài)的影響力加大，蔓延速度加快。“９·１１”后，客觀上，穆斯林在美等西方國(guó)家成為要防范的“另類”；加之這些國(guó)家右翼勢(shì)力大肆制造“恐伊（斯蘭）癥”，排斥穆斯林移民，導(dǎo)致種族、宗教矛盾進(jìn)一步激化。主觀上，穆斯林移民青年不斷被邊緣化，對(duì)西方社會(huì)的期望與現(xiàn)實(shí)反差，迫使他們重新尋找宗教慰藉。一些人由此落入極端勢(shì)力的惡籠之中，與祖籍國(guó)伊斯蘭極端勢(shì)力的聯(lián)系加強(qiáng)。此外，許多媒體對(duì)世界各地穆斯林“悲慘境況”的連篇報(bào)道；激進(jìn)分子進(jìn)行極端思想的講經(jīng)和煽動(dòng)；伊斯蘭極端網(wǎng)站的“圣戰(zhàn)”理論傳播等，使一些穆斯林青年對(duì)“圣戰(zhàn)”的認(rèn)同得到強(qiáng)化。

在此情況下，國(guó)際恐怖勢(shì)力把恐怖活動(dòng)與伊斯蘭極端主義相結(jié)合，強(qiáng)化恐怖主義的意識(shí)形態(tài)，形成全球性的恐怖“運(yùn)動(dòng)”?！盎亍钡葒?guó)際恐怖勢(shì)力對(duì)穆斯林青年進(jìn)行“圣戰(zhàn)”、“洗腦”的效果明顯變快，可使他們?cè)冢保材?，甚至更短時(shí)間里充當(dāng)自殺性炸彈的“殉教者”。英國(guó)５名穆斯林就是接受短期極端意識(shí)形態(tài)灌輸后，成為兇殘的恐怖分子。

新安全觀提出了解決恐怖主義問題的根本之道

新安全觀也是合作安全觀，它基于全球化日益深入，世界各國(guó)聯(lián)系越來越緊密。也就是說，在安全問題上，各國(guó)相互依賴程度在不斷上升，加強(qiáng)合作是新形勢(shì)下保障安全的有效之首。新安全觀以互信、互利、平等、協(xié)作為核心，堅(jiān)持尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政原則，以互信求安全，以互利求合作。因此，新安全觀可以化解許多傳統(tǒng)“安全困境”，為一些懸而未決的重大國(guó)際、地區(qū)安全問題提供新的思路、模式和范例。特別是解決恐怖主義問題應(yīng)重在預(yù)防，從消除貧困，建立公正、合理的國(guó)際新秩序入手，防止恐怖主義繼續(xù)滋生和蔓延。

新安全觀強(qiáng)調(diào)在打擊現(xiàn)在恐怖主義的同時(shí)，必須重視解決并消除恐怖主義的根源。國(guó)際恐怖主義之所以能夠生存、發(fā)展、蔓延，除復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民族、宗教因素外，現(xiàn)在國(guó)際關(guān)系、國(guó)際格局中的不公正、不民主現(xiàn)象嚴(yán)重，貧困、南北貧富差距等問題更是成為恐怖主義肆虐的溫床。

新安全觀主張國(guó)際秩序要公正、合理。新安全觀主張世界各國(guó)應(yīng)在《聯(lián)合國(guó)憲章》及和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，共同努力，通過溝通加深理解，通過對(duì)話增強(qiáng)信任，通過交流加強(qiáng)合作，順應(yīng)世界的多極化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化和法治化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著日益公正、合理的方向發(fā)展。各國(guó)內(nèi)部事情應(yīng)由各國(guó)人民自己決定，世界上的事情應(yīng)由各國(guó)平等協(xié)商解決。聯(lián)合國(guó)應(yīng)該進(jìn)行合理、必要的改革，尤其是要最大限度地照顧發(fā)展中國(guó)家的合理要求和關(guān)切，更好地發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展中的積極作用。

新安全觀強(qiáng)調(diào)世界的發(fā)展要通過平等、合作、互利的方式，實(shí)現(xiàn)均衡與共同發(fā)展。新安全觀認(rèn)為，發(fā)展是各國(guó)人民的共同訴求，是人類實(shí)現(xiàn)和平與進(jìn)步的基礎(chǔ)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該齊心協(xié)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展和世界普遍繁榮的方向前進(jìn)。要重視發(fā)展中國(guó)家的需要，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的平等參與權(quán)和決策權(quán)，尤其是要支持和促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展，努力減少和消除它們存在的經(jīng)濟(jì)貧困問題、文化教育落后問題等，努力縮小日益擴(kuò)大的南北差距。

新安全觀推進(jìn)互信、互利、平等、協(xié)作為主要內(nèi)容的集體安全。新安全觀主張各國(guó)在安全上應(yīng)努力建立相互信任，通過互利合作來維護(hù)地區(qū)和國(guó)際安全。涉及領(lǐng)土、資源等問題的矛盾和爭(zhēng)端要堅(jiān)持通過談判協(xié)商的和平方式來加以解決，以合作促和平，以合作增互信，以合作保安全，促進(jìn)世界各國(guó)和睦相處。對(duì)于人類發(fā)展面臨的各種全球性問題，各國(guó)應(yīng)本著同舟共濟(jì)的精神，加強(qiáng)平等協(xié)商，探討建立新的合作機(jī)制。只有開展多種形式的安全對(duì)話和建立開放的、不針對(duì)第三方的區(qū)域安全合作機(jī)制，才能加強(qiáng)和深化多邊安全合作。

新安全觀強(qiáng)調(diào)世界各個(gè)文明和各民族的文化之間應(yīng)本著相互尊重、相互包容的精神，加強(qiáng)對(duì)話和溝通，減少誤解，形成既豐富多樣又和諧共處的文明關(guān)系。新安全觀認(rèn)為，世界文明的多樣性是人類社會(huì)的共同遺產(chǎn)和走向繁榮的寶貴源泉，應(yīng)努力加以維護(hù)。要尊重各國(guó)人民根據(jù)自己的國(guó)情自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。各國(guó)要本著平等、民主的精神，推動(dòng)各種文明和平共處、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，共同致力于建設(shè)一個(gè)和諧世界。