寇　偉

“九一一”事件不僅在很大程度上改變著美國(guó)，而且也深深地影響著世界。如果說(shuō)冷戰(zhàn)的結(jié)束成為美國(guó)推行稱霸世界的全球戰(zhàn)略新起點(diǎn)的話，那么“九一一”事件則為美國(guó)將這種戰(zhàn)略全面付諸實(shí)施提供了機(jī)遇?！熬乓灰弧笔录螅绹?guó)在進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，將冷戰(zhàn)結(jié)束后10年間全球戰(zhàn)略探索的成果理性化，開(kāi)始形成21世紀(jì)美國(guó)全球稱霸的理論框架。并在此背景下，出籠了“新帝國(guó)論”?！靶碌蹏?guó)論”建構(gòu)了美國(guó)21世紀(jì)稱霸世界戰(zhàn)略的理論范式，將對(duì)世界戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的演變和政治秩序的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

20世紀(jì)90年代是美國(guó)經(jīng)濟(jì)科技迅猛發(fā)展、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)的10年。此間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為3%，企業(yè)盈利率為10%，股市增長(zhǎng)率高達(dá)17%。2000年美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破9萬(wàn)億美元大關(guān)，超過(guò)了歐盟15國(guó)的總和。在整個(gè)90年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)8年保持世界第一。雖然2001年下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，但據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2002年8月12日發(fā)表的全球經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2001年GDP達(dá)到9.8萬(wàn)億美元，占世界GDP的比重從20世紀(jì)90年代初的23%躍升為今天的30%。今后一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)綜合國(guó)力還將呈相對(duì)上升的趨勢(shì)。

以強(qiáng)大實(shí)力為支撐，“新帝國(guó)論”在美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。2002年1月29日，布什總統(tǒng)發(fā)表《國(guó)情咨文》，將伊拉克、伊朗、朝鮮列為“邪惡軸心國(guó)”。布什在演講中宣稱，美國(guó)將承擔(dān)起“領(lǐng)導(dǎo)世界的責(zé)任”，對(duì)邪惡軸心勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力和其他挑釁美國(guó)的勢(shì)力發(fā)動(dòng)全面打擊。這是美國(guó)首次發(fā)出的“新帝國(guó)論”的信號(hào)。布什強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)新的威脅，需要新的思維”，這個(gè)新的思維就是實(shí)施先發(fā)制人和統(tǒng)一價(jià)值觀。布什把擁有大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家、“邪惡軸心國(guó)”、恐怖勢(shì)力列為進(jìn)行先發(fā)制人打擊的主要目標(biāo)。布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略使“新帝國(guó)論”成為美國(guó)稱霸世界的理論范式。

美國(guó)的“新帝國(guó)論”有其深厚的理論淵源。這一理論流行于冷戰(zhàn)結(jié)束后，在21世紀(jì)初被美國(guó)政府正式接受和確認(rèn)?！皢螛O穩(wěn)定論”、“先發(fā)制人論”、“主權(quán)有限論”、“民主和平論”是“新帝國(guó)論”的四大理論支點(diǎn)。

“單極穩(wěn)定論”。這一理論由美國(guó)著名的政論家威廉·C·沃爾弗斯于1999年在《國(guó)際安全》雜志第5期上發(fā)表的《穩(wěn)定的單極世界》一文中首先提出，后被美國(guó)政府正式接受。這一理論認(rèn)為，隨著蘇聯(lián)的解體，世界政治關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，美國(guó)成為僅存的超級(jí)大國(guó)，因而形成了一超獨(dú)強(qiáng)、沒(méi)有對(duì)手的世界權(quán)力結(jié)構(gòu)和力量對(duì)比關(guān)系，導(dǎo)致了現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史上未曾有過(guò)的“單極時(shí)代”。同時(shí)孕育出了一種所謂的美國(guó)“單極力量主導(dǎo)下的穩(wěn)定與和平”。按照這一理論，如果單極是穩(wěn)定的，那么維護(hù)單極所采取的一些手段（包括戰(zhàn)爭(zhēng)）也是“有利于穩(wěn)定的”，因而也是“合法”的，這就是“單極穩(wěn)定論”的內(nèi)在邏輯。

“先發(fā)制人論”。布什于2002年6月1日在西點(diǎn)軍校的演講中首次正式提出了“先發(fā)制人論”。他指出，為了對(duì)付許多意想不到的威脅，美國(guó)必須“做好必要時(shí)采取先發(fā)制人的行動(dòng)捍衛(wèi)我們的自由和保護(hù)我們的生命的準(zhǔn)備”。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，布什政府正式將“先發(fā)制人”確定為美國(guó)的安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略新概念的提出，標(biāo)志著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)推行了半個(gè)多世紀(jì)的“遏制威懾”戰(zhàn)略發(fā)生了重大改變，已被“先發(fā)制人”的進(jìn)攻性戰(zhàn)略所取代。

“主權(quán)有限論”。美國(guó)政府認(rèn)為，凡是擁有大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家，準(zhǔn)許恐怖分子在自己領(lǐng)土上開(kāi)展恐怖活動(dòng)的國(guó)家，以及專制政權(quán)踐踏本國(guó)公民最起碼權(quán)利的國(guó)家，都不可能指望得到國(guó)際法所賦予的主權(quán)的完全保護(hù)；這些國(guó)家的主權(quán)是有限的；并且霸道地稱：“為了消除危害世界的隱患，美國(guó)就應(yīng)采取一切手段進(jìn)行干預(yù)”；同時(shí)，“美國(guó)采取一切手段進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力是無(wú)限的”。

“民主和平論”。這一理論認(rèn)為，“民主國(guó)家是不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的”，這主要是由“民主”政治制度的約束機(jī)制決定的；轉(zhuǎn)型中的“民主國(guó)家”發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較大，而“非民主國(guó)家”則頻繁地發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)；“民主國(guó)家”不能回避與“非民主國(guó)家”的戰(zhàn)爭(zhēng)，“民主國(guó)家”在繼續(xù)維護(hù)世界民主和平的同時(shí)，要以戰(zhàn)爭(zhēng)的方式幫助那些“非民主國(guó)家”重建民主，通過(guò)民主的建立，在“非民主國(guó)家”實(shí)現(xiàn)和平。2002年6月1日布什在西點(diǎn)軍校的演講中公開(kāi)宣稱，為“支持人類自由的和平”，就必須對(duì)那些“恐怖主義和暴君的威脅”發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

美國(guó)謀求的“新帝國(guó)大廈”是人類迄今為止實(shí)力最強(qiáng)、影響最大的世界權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，軍事、經(jīng)濟(jì)、文化構(gòu)成了美國(guó)“新帝國(guó)大廈”的三塊基石。

（一）把“軍事帝國(guó)”作為堅(jiān)強(qiáng)支柱

無(wú)論美國(guó)的“帝國(guó)”戰(zhàn)略怎樣的新，軍事實(shí)力和軍事手段仍將是“帝國(guó)”戰(zhàn)略的支柱和堡壘。在具體推行這一戰(zhàn)略的過(guò)程中，發(fā)生了不少新的變化。美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確指出，美國(guó)將保持其在世界上最強(qiáng)大的、能夠打敗任何對(duì)手的軍事力量，絕不允許任何國(guó)家對(duì)其第一軍事大國(guó)地位構(gòu)成威脅。

“九一一”事件后，美國(guó)確立了新的安全觀念，主要內(nèi)容包括：美國(guó)安全所面臨的威脅是全方位、全時(shí)段、多層次的，不僅面臨著國(guó)家行為體的挑戰(zhàn)，而且面臨著非國(guó)家行為體的現(xiàn)實(shí)威脅；不僅面臨著包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器的威脅，而且面臨著生化恐怖威脅；不僅面臨著對(duì)稱性作戰(zhàn)的威脅，而且面臨著非對(duì)稱性作戰(zhàn)的威脅；不僅美國(guó)的海外利益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且美國(guó)本土也面臨著嚴(yán)重的威脅。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在世界軍費(fèi)總額相對(duì)下降的同時(shí)，美國(guó)的軍費(fèi)卻大幅度增長(zhǎng)，其軍費(fèi)絕對(duì)值不斷創(chuàng)造歷史新高。2003財(cái)政年度，美國(guó)國(guó)防預(yù)算總額高達(dá)3790億美元，比上一年度增加480億美元，增長(zhǎng)率為15%，是過(guò)去20年增長(zhǎng)幅度最大的一年，占世界軍費(fèi)總額的40%。近幾年來(lái)，美國(guó)每年用于新武器研制的費(fèi)用高達(dá)800億美元，武器采購(gòu)費(fèi)用超過(guò)1000億美元，使美國(guó)武器裝備更新?lián)Q代的步伐明顯加快。同時(shí)，自2001年底以來(lái)，美國(guó)政府采取一系列措施調(diào)整核武器發(fā)展戰(zhàn)略。2001年12月13日，美國(guó)單方面宣布退出《反導(dǎo)條約》，加快研制和部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD）。2002年初美國(guó)國(guó)防部頒布了《核戰(zhàn)略審議報(bào)告》，6月13日美國(guó)正式退出《反導(dǎo)條約》。所有這一切，標(biāo)志著美國(guó)的核戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化：（1）實(shí)行“新三位一體”的核戰(zhàn)略。即核與非核打擊手段（包括信息戰(zhàn)手段）、被動(dòng)與主動(dòng)防御（特別是導(dǎo)彈防御）以及為生產(chǎn)和保持戰(zhàn)略報(bào)復(fù)力量所需要的軍火工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。美軍計(jì)劃用10年的時(shí)間全面實(shí)施這一戰(zhàn)略。（2）加快研制和部署NMD。布什政府計(jì)劃投資600億美元用于NMD的建設(shè)，2004年在阿拉斯加部署首批防御系統(tǒng)。（3）恢復(fù)地下核試驗(yàn)，并把核武器由威懾力量轉(zhuǎn)向用于實(shí)戰(zhàn)，美國(guó)首次宣稱，美國(guó)將對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)地區(qū)首先實(shí)施核打擊，報(bào)告把俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、伊拉克、伊朗、敘利亞和利比亞作為實(shí)施核打擊的7個(gè)國(guó)家。

不斷加強(qiáng)前沿威懾，頻繁實(shí)施防御性干預(yù)。布什政府把美國(guó)的軍事安全戰(zhàn)略從過(guò)去前沿部署的戰(zhàn)略威懾轉(zhuǎn)向先發(fā)制人的戰(zhàn)略打擊，使美國(guó)的全球戰(zhàn)略更具進(jìn)攻性、冒險(xiǎn)性和威脅性。

（二）把“經(jīng)濟(jì)帝國(guó)”作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力是美國(guó)稱霸世界的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。在90年代實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)繁榮之后，面對(duì)21世紀(jì)，美國(guó)正在采取重大措施全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)科技，企圖再創(chuàng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)科技輝煌的“美國(guó)時(shí)代”。

雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)從2001年第二季度開(kāi)始出現(xiàn)低迷，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)2002年的增長(zhǎng)率為2.2%，2003年提高到2.6%，這表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)人復(fù)蘇與增長(zhǎng)階段。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大不僅表現(xiàn)在美國(guó)GDP和對(duì)外貿(mào)易總額在世界雄居高位、美元在世界貨幣和資本市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位等“硬實(shí)力”上，更表現(xiàn)在美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的控制力、擴(kuò)張力、模式力和影響力上。美國(guó)資本主義在以信息技術(shù)為跳板，創(chuàng)造出了以經(jīng)濟(jì)軟件化為核心的資本主義新模式。

美國(guó)一方面憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，竭力支配國(guó)際資源配置，加速推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自由化，企圖使經(jīng)濟(jì)全球化變成“美國(guó)化”。另一方面以對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的控制為途徑，加緊推進(jìn)“機(jī)制化霸權(quán)”。隨著時(shí)代的發(fā)展已不可能完全通過(guò)赤裸裸的軍事強(qiáng)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)主導(dǎo)制定各種國(guó)際組織的規(guī)章，構(gòu)建各種國(guó)際組織的框架，支配各種國(guó)際組織的機(jī)制，影響各種國(guó)際組織的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展方向，企圖使這些組織始終按照美國(guó)的意志發(fā)展。

此外，美國(guó)還以拓展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)為渠道，妄圖形成美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。并且根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確立了立足北美、面向亞太、覆蓋拉美的經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）把“文化帝國(guó)”作為“超級(jí)大炮”

文化擴(kuò)張是21世紀(jì)美國(guó)全球擴(kuò)張的重要戰(zhàn)略之一。美國(guó)企圖將其政治觀點(diǎn)、價(jià)值觀念和文化理念強(qiáng)加給其他國(guó)家，以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的，形成了當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中的“文化帝國(guó)主義”。

憑借文化優(yōu)勢(shì)，大力拓展和占領(lǐng)世界文化市場(chǎng)。企圖將這種一國(guó)的文化優(yōu)勢(shì)變成世界性的文化優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今美國(guó)最大的出口產(chǎn)品不再是地里生產(chǎn)的農(nóng)作物，也不再是工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，而是大批量生產(chǎn)的流行文化產(chǎn)品，包括電影、電視節(jié)目、音樂(lè)、書(shū)籍和計(jì)算機(jī)軟件等等。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，1996年美國(guó)軟件和娛樂(lè)產(chǎn)品的國(guó)際銷售額達(dá)602億美元，1999年已超過(guò)1000億美元，2001年高達(dá)1600億美元，位居美國(guó)所有產(chǎn)品出口之首。這些產(chǎn)品作用于對(duì)發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行一場(chǎng)規(guī)?？涨暗摹皼](méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

以新聞媒體為工具，肆意干涉他國(guó)內(nèi)政，顛覆他國(guó)政權(quán)，是美國(guó)謀求“文化霸權(quán)”的慣用手法。成立于1953年8月的美國(guó)新聞署是美國(guó)政府進(jìn)行新聞戰(zhàn)的大本營(yíng)，美國(guó)新聞署撥?？畛闪⒘恕皷|西方中心”，加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)的新聞攻勢(shì)。美國(guó)還建立了名為“世界電視網(wǎng)”的系統(tǒng)，通過(guò)衛(wèi)星向國(guó)外傳送電視節(jié)目，現(xiàn)已在150多個(gè)國(guó)家美國(guó)駐外使館內(nèi)建立了衛(wèi)星電視接收站。它還撥款成立了“全國(guó)民主基金會(huì)”，專為有利于美國(guó)民主思想傳播的活動(dòng)項(xiàng)目和社會(huì)團(tuán)體提供資助?！懊绹?guó)之音”是美國(guó)新聞署直接控制的進(jìn)行海外“廣播星球大戰(zhàn)”的最重要機(jī)構(gòu)。目前，“美國(guó)之音”有42套播音錄音室，使用43種語(yǔ)言，每周廣播1200多個(gè)小時(shí)，是美國(guó)向發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家發(fā)動(dòng)和平演變攻勢(shì)的重要工具。

美國(guó)不僅控制著計(jì)算機(jī)硬件生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，而且控制著計(jì)算機(jī)的軟件生產(chǎn)。2001年美國(guó)IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)6000億美元，占世界IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的75%。在全球7240萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站中，美國(guó)占了73.4%。當(dāng)今世界國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上是由美國(guó)控制和主導(dǎo)的。一旦你踏上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)際上便踏上了美國(guó)的“信息高速公路”：你跑的是美國(guó)“車”，?？康氖敲绹?guó)“港站”，遵守的是美國(guó)的“交通規(guī)則”，使用的是美國(guó)“防火墻”。只要你購(gòu)買美國(guó)計(jì)算機(jī)的硬件或軟件，那么你的信息安全就將被美國(guó)控制，美國(guó)就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“第五維戰(zhàn)場(chǎng)”上向你發(fā)動(dòng)凌厲的攻勢(shì)。

布什有句名言：“輸出美國(guó)的資本，就是輸出美國(guó)的價(jià)值觀念。”美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助是以民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本準(zhǔn)則的，援助的目的并不是為了幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是為了在受援國(guó)發(fā)展“民主”，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使其成為“西方自由世界的一員”。

美國(guó)政府把對(duì)外文化擴(kuò)張納入國(guó)家安全的范疇，專門設(shè)立了國(guó)家安全教育基金，用以培養(yǎng)高素質(zhì)的國(guó)際文化交流人才，為在“潛在的、具有關(guān)鍵意義的盟國(guó)或敵國(guó)”留學(xué)的美國(guó)大學(xué)生和研究生提供獎(jiǎng)學(xué)金，使他們成為美國(guó)進(jìn)行文化擴(kuò)張的骨干分子。美國(guó)國(guó)務(wù)院專門設(shè)立了進(jìn)行文化擴(kuò)張的機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)制定美國(guó)文化擴(kuò)張的政策，重點(diǎn)向所謂的“具有潛在威脅的敵國(guó)”和所謂的“無(wú)賴國(guó)家”進(jìn)行文化滲透，全面協(xié)調(diào)與盟國(guó)在國(guó)際間的文化攻勢(shì)。美國(guó)在進(jìn)行對(duì)外文化交流和滲透中，特別重視在發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家培養(yǎng)親西方的領(lǐng)導(dǎo)人。他們把培養(yǎng)國(guó)外親美勢(shì)力的重點(diǎn)放在知識(shí)界和決策層。

美國(guó)新霸權(quán)擴(kuò)張，是與美國(guó)“一超”的實(shí)力地位和“新帝國(guó)”的基本戰(zhàn)略緊密相聯(lián)的。只要美國(guó)超強(qiáng)實(shí)力不發(fā)生大的衰落，其“新帝國(guó)”的基本戰(zhàn)略就不會(huì)改變，美國(guó)新霸權(quán)的全球擴(kuò)張就不會(huì)終結(jié)，因此，稱霸與反霸、“單極”與“多極”將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)際斗爭(zhēng)的主要矛盾。