王魯軍

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話(huà)中，江澤民指出：“黨除了最廣大人民的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！痹谑鍖昧腥珪?huì)上，江澤民又指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。”這既是江澤民對(duì)于全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求，又指明了我黨領(lǐng)導(dǎo)決策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程和原則，反映了我黨領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，是江澤民決策思想的要旨與精華。這一決策思想，從決策主體、決策客體、決策環(huán)境、決策目的等不同的方面，特別是決策過(guò)程和原則的提出，使決策環(huán)節(jié)流程化，決策思想系統(tǒng)化，表明我黨領(lǐng)導(dǎo)決策工作提升到了一個(gè)新的水平。

體察民情，全面了解決策的客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件

體察民情作為決策過(guò)程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，既是對(duì)于我黨以往領(lǐng)導(dǎo)方法與領(lǐng)導(dǎo)思想的繼承與總結(jié)，也具有現(xiàn)代科學(xué)理論的基礎(chǔ)。

毛澤東講過(guò)：“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，江澤民同志則進(jìn)一步指出；“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查更沒(méi)有決策權(quán)?！闭{(diào)查研究是“謀事之基，成事之道”。在決策之初，必須要本著實(shí)事求是的精神調(diào)查研究，深入基層，了解實(shí)際，即體察民情，認(rèn)真地對(duì)基層的真實(shí)情況加以分析。江澤民講：“我們黨過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民走出了一條有中國(guó)特色的民主革命道路，現(xiàn)在又走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，最根本的是把馬克思主義的基本原理同中國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情，創(chuàng)造性地解決革命和建設(shè)中的問(wèn)題。”這就明確地告訴我們，只有“正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情”，才能“創(chuàng)造性地解決革命和建設(shè)中的問(wèn)題”。江澤民還強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)結(jié)合過(guò)程，始終是以調(diào)查研究為前提為依據(jù)的，也就是說(shuō)，是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)并不斷深化馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際的結(jié)合和統(tǒng)一的?！薄皻v史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，各種問(wèn)題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來(lái)源于對(duì)客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究?！绷私饪陀^實(shí)際，體察民情的基本方法，就是調(diào)查研究。

江澤民不僅是調(diào)查研究的大力提倡者，更是調(diào)查研究的模范實(shí)踐者。1999年，江澤民為了深入了解國(guó)有企業(yè)改革情況，足跡踏遍了大江南北，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策積累了豐富的第一手資料；2000年到2001年，為了解決黨的建設(shè)面臨的問(wèn)題，推進(jìn)黨的建設(shè)工作，江澤民又到廣東、江蘇、浙江、上海、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林、安徽、山西、河北等地，實(shí)地考察農(nóng)村、工廠、科研院所，與基層黨組織的負(fù)責(zé)人、老黨員、老模范座談，了解黨建的實(shí)際情況，進(jìn)而提出了“三個(gè)代表”重要思想。

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究也告訴我們，體察民情是決策的基本前提。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基本范疇有四個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)目的。眾所周知，決策是領(lǐng)導(dǎo)職能的核心。只有符合客觀情況，適應(yīng)客觀事物發(fā)展變化規(guī)律的決策，才具有科學(xué)性?？梢哉f(shuō)，體察民情反映了決策科學(xué)化的本質(zhì)要求。要作出正確的、科學(xué)的決策，必須首先要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有一個(gè)客觀清醒的認(rèn)識(shí)。這是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)與決策的第一要旨，是決策的開(kāi)端。

了解民意，把握人民群眾的主觀意愿和利益要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)與決策，根本上是通過(guò)黨的路線(xiàn)方針政策來(lái)體現(xiàn)的。而黨的路線(xiàn)方針政策，是人民群眾把自己的權(quán)力交給中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)管理國(guó)家事務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨只有充分了解人民的意愿才能代表人民管理好國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。體察民情、了解民意是調(diào)查研究的兩大目的。江澤民講“縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，尤其是一二把手，一定要帶頭大興調(diào)查研究之風(fēng)，每年至少抽出一兩個(gè)月的時(shí)間，深入基層，去農(nóng)村要到村到戶(hù)，去工廠要到車(chē)間班組；親自聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾在想什么，盼什么，歡迎什么，反對(duì)什么，這樣在工作指導(dǎo)上才有可能真正做到急群眾所急，想群眾所想，真正切合實(shí)際。”按照這個(gè)思路去做，決策就不再是無(wú)的放矢，而是有的放矢，就有了準(zhǔn)確的目標(biāo)和方向。否則，就是盲目決策。

從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)角度分析，被領(lǐng)導(dǎo)者人數(shù)占絕大多數(shù)，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體力量。他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策者不是以簡(jiǎn)單服從為前提，兩者之間存在著雙向互動(dòng)的關(guān)系：一方面領(lǐng)導(dǎo)者組織指揮被領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面被領(lǐng)導(dǎo)者的覺(jué)悟程度、參與意識(shí)、素質(zhì)狀況等影響和制約著領(lǐng)導(dǎo)者的行為。列寧說(shuō)，具有優(yōu)秀精神品質(zhì)的是少數(shù)人，而決定歷史結(jié)局的卻是廣大群眾?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，而被領(lǐng)導(dǎo)者處于主體地位。毛澤東指出：“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕姷囊笙嘟Y(jié)合，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕姷囊蟛幌噙m合，都是脫離群眾的?！苯瓭擅褚舱f(shuō)過(guò)：“我們想事情，做工作，想得對(duì)不對(duì)，做得好不好，要有一個(gè)根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)?！边@充分體現(xiàn)了人民群眾作為被領(lǐng)導(dǎo)者的主體地位。領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策時(shí)，必須充分重視人民群眾的反映。當(dāng)前黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義，都是不尊重人民意愿，脫離群眾、脫離實(shí)際的具體表現(xiàn)。實(shí)施科學(xué)正確的領(lǐng)導(dǎo)決策，是主觀與客觀統(tǒng)一的過(guò)程。

集中民智，群策群力，實(shí)現(xiàn)決策民主化

讓人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的決策與管理，是決策民主化的有力體現(xiàn)。江澤民決策思想中，民主原則貫徹始終是一個(gè)重要的特色。

江澤民指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是億萬(wàn)人民群眾廣泛參與的創(chuàng)造性事業(yè)。必須始終堅(jiān)持黨的—切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，尊重人民群眾的創(chuàng)造，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧和力量去發(fā)展我們的各項(xiàng)事業(yè)?！薄艾F(xiàn)在，推進(jìn)改革和建設(shè)需要我們解決的問(wèn)題不少，好辦法從哪里來(lái)呢?不是從天上掉下來(lái)的，也不是我們頭腦里固有的，歸根到底是來(lái)自于人民群眾創(chuàng)造歷史的豐富多彩的實(shí)踐。誰(shuí)深深地扎根于人民之中，同廣大群眾結(jié)合在一起，戰(zhàn)勝困難，誰(shuí)才能作出突出的成績(jī)。”人民群眾在生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，通過(guò)集中民智，把人民群眾的無(wú)窮智慧應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)決策之中，是我們領(lǐng)導(dǎo)決策成功的根本。因此，江澤民強(qiáng)調(diào)“要在全黨形成堅(jiān)決相信群眾，緊緊依靠群眾，一切以人民群眾的利益為重，事事向人民負(fù)責(zé)，老老實(shí)實(shí)向人民群眾學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚?！碑?dāng)今社會(huì)的進(jìn)步，是以社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的深入發(fā)展為基礎(chǔ)的。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者成為相關(guān)專(zhuān)業(yè)的行家里手，占有較多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。集中民智，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，特別是聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人士的建議就成了領(lǐng)導(dǎo)決策的必然選擇。

珍惜民力，貫穿領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程始終的重要原則

珍惜民力，所講的主要是決策成本問(wèn)題。珍惜民力，是決策科學(xué)、合理的重要表現(xiàn)；是現(xiàn)代科學(xué)決策的內(nèi)在要求和重要原則，也是科學(xué)決策的—個(gè)重要目標(biāo)。

在領(lǐng)導(dǎo)決策中堅(jiān)持珍惜民力是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨在制定、執(zhí)行自己的路線(xiàn)、方針、政策過(guò)程中，必須時(shí)刻做到珍重、愛(ài)惜人民的人力、物力、財(cái)力，用自己的實(shí)際行動(dòng)，維護(hù)全國(guó)各族人民的根本利益。

江澤民在《關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在，在工作作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，群眾反映最大的是兩個(gè)問(wèn)題，一是形式主義，二是官僚主義。這必須引起全黨上下的高度重視，必須痛下決心把這兩股歪風(fēng)煞住，越快越好?！毙问街髁x和官僚主義是造成決策性浪費(fèi)的兩大根源。決策性浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，是一種隱形的腐敗行為，它與行賄受賄、貪污腐化一樣損害人民群眾的公共利益。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有事業(yè)心，在其位不謀其政，決策前對(duì)上情一知半解，對(duì)下情模糊不清，靠拍腦門(mén)決策，決策意圖與客觀實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，把人民的血汗打了水漂；有的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了往自己臉上貼金，喜歡華而不實(shí)的“門(mén)面工程”；為了升遷，喜歡脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”，為了應(yīng)付上級(jí)檢查，喜歡勞民傷財(cái)?shù)摹皯?yīng)景工程”。這些形式主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)不但嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，而且動(dòng)搖黨和政府在人民群眾心目中的政治形象。這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中，必須把珍惜民力作為一項(xiàng)重要原則貫徹始終。

“得民心者得天下，失民心者失天下”。實(shí)踐證明，我們黨只要始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就能得到人民群眾的真心擁戴，就能始終站在時(shí)代的前列，永遠(yuǎn)立于不敗之地。