楊艾俐

在全球化競爭日趨激烈的今天，各國政府的心臟———公務(wù)員的優(yōu)劣將直接影響到競爭結(jié)果。而被奉為典范的英國公務(wù)員，又是怎樣積極轉(zhuǎn)型、銳意改革的？

４年前，英國雖沒有加入歐元區(qū)，但卻沒有撼動其世界金融中心地位，前兩年的經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)程度甚至比美國還輕。

根據(jù)世界銀行２００３年一項報告指出，比較各國政府效能，以１００分為基準(zhǔn)，英國得９８分，居世界十大富有國家之首。

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》所做的“創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)”，６０個國家中，英國政府在對私人企業(yè)友善、基礎(chǔ)建設(shè)良好、官僚手續(xù)簡化等項目上，都居世界第三。

根據(jù)國際透明組織最新統(tǒng)計，英國在所調(diào)查的１４６個國家中，政府清廉度為第十一名。

這些成績，全都得益于英國良好的政府運作。而這其中，又離不開英國公務(wù)員———文官的努力。

文官制度取法中國

英國的文官中立，無論政黨交替他們都悉心以赴，政務(wù)官不干涉常務(wù)官的業(yè)務(wù)，這已經(jīng)為世界樹立楷模。

追溯英國的歷史，可以發(fā)現(xiàn)其實英國的文官制度是取法于中國的。在１９世紀(jì)中葉以前，英國很多文官都有私人聘用、舞弊及裙帶關(guān)系，貴族更是爭相派自己子弟到亞洲、非洲殖民地區(qū)做官撈油水，因此很多大臣敦促政府舉行統(tǒng)一考試。據(jù)統(tǒng)計，從１５７０～１８７０年，英國傳教士、游歷家、外交官、商人及學(xué)者，以英文撰寫或翻譯的有關(guān)中國政治及文官考試制度的論著不下７０種，而且很多著名的期刊也不時刊出論文促請英國政府采取中國的文官考試制度。

但是，英國青出于藍(lán)，１５０多年來，它不斷確立文官中立制度，也確立了文官清廉形象。英國文官和政務(wù)官各有分際，是世界經(jīng)濟(jì)政治學(xué)家最為推崇的。文官有嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則，例如法律禁止文官幫助政黨選舉、文官在行使職權(quán)時必須給予公正及完整的服務(wù)，因為文官是屬于整個國家的。所以，文官也相對受到很多保障，他們不必?fù)?dān)心會有國會議員施壓，也很少有政黨一變會影響他們職位或前途的情況。部長忙于制定政策、應(yīng)對國會，常務(wù)次長則是文官之首，率領(lǐng)部署推動政務(wù)，兩者互不干涉。

靈活 機(jī)動 應(yīng)變

經(jīng)過２０多年的改革，英國文官已經(jīng)建立起了靈活、機(jī)動、應(yīng)變的團(tuán)隊。因為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)有如攀爬懸崖峭壁，你死我活，文官必須有反應(yīng)靈敏、身手矯健的才干”，所以，英國的文官都必須有很高的能力要求。不管在哪個部門，要升為主管，都需要有管理和財務(wù)知識，因為英國政府要求公務(wù)員必須能夠在有限的資源里提供人民最好的服務(wù)；中高層主管則需要具備策略意識，能制定鼓舞人心的計劃，因為政事紛繁錯綜，領(lǐng)導(dǎo)人必須深具策略眼光，來決定政事輕重緩急?，F(xiàn)任的英國文官，大多畢業(yè)于牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，在學(xué)校時教授就鼓勵他們心向公職，為國家服務(wù)，他們個個心思敏捷、辭藻豐富，能夠運籌帷幄，準(zhǔn)確定奪時事。

同時，英國文官還必須得不斷吸收新知識、新觀念，為自己儲備變革的能力，因為２０多年來政府不斷組織再造、人員精簡，鐵飯碗不再，誰也不能保證公務(wù)員一進(jìn)去，就一輩子高枕無憂等著退休。位于倫敦近郊的公務(wù)員訓(xùn)練所有專門為次長所做的一套訓(xùn)練課程，不但現(xiàn)任次長可以報名參加，有志做次長的文官有可以參加。

現(xiàn)在，英國各部門的招聘、升遷、考核、訓(xùn)練都可以自主，沒有統(tǒng)一高考、普考，也讓文官可以自由轉(zhuǎn)換工作、體驗多種工作經(jīng)驗。任何人都可以上網(wǎng)看職業(yè)需求，自己申請，甚至接受外國公民的報名，例如從澳大利亞來的內(nèi)閣部新聞官李察，本來是到英國觀光游學(xué)，但有一天看到報紙關(guān)于新聞官的招聘，他去申請，結(jié)果一試即中，他說：“沒想到有著悠久歷史的英國卻比只有兩百年歷史的澳大利亞開放得多?！?/p>

在英國當(dāng)文官，如果有能力會升遷得很快，但是必須明白，必須時時跟著世界變，甚至領(lǐng)導(dǎo)世界潮流，才能真正有所作為。英國外交部負(fù)責(zé)東北亞的研究顧問羅德的辦公室堆滿了紙箱，他準(zhǔn)備搬到對面的辦公室，因為最近英國外交部發(fā)動了４０年來的最大改革，開世界之先，不再以地域來劃分工作范圍，而是以未來５～１０年的英國外交工作重點來分。工作內(nèi)容改變，辦公室自然也得跟著變，變對英國文官來說是一種經(jīng)常性狀態(tài)。

當(dāng)然，英國政府還為一群有能力又肯學(xué)習(xí)的文官，設(shè)立了“快速升遷管道”，至今已經(jīng)實施２０年了?？焖偕w公開而且公平，應(yīng)試者先進(jìn)行自我評估，然后在網(wǎng)上參加筆試，筆試合格后還要經(jīng)過一天的嚴(yán)格口試，其候選人并不要求學(xué)歷，事實上高中畢業(yè)就可以申請，但是必須具備與所熟知的官場文化相反的一些素質(zhì)，比如能彈性思考解決問題、肯下決心面對新議題、能提供新觀點、讓政策更具有說服力等。不過，機(jī)會大，挑戰(zhàn)也大，一旦被選入，就會有專人評估、輔導(dǎo)，工作以培養(yǎng)能力為先，文官訓(xùn)練學(xué)校也會開設(shè)一系列課程。這樣的文官仕途“直升機(jī)”，不但讓這些英國菁英將個人潛力發(fā)揮到極致，更給政府帶來了新氣象。

結(jié)果取向下的改革

英國內(nèi)閣部正在執(zhí)行未來５年內(nèi)政府徹底變革計劃，預(yù)計裁減公務(wù)員８萬人，減少幕僚人員，但會增加資源給服務(wù)人民的第一線人員，如醫(yī)生、警察、教師等。目前，很多政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒有當(dāng)然預(yù)算，必須自籌資金，它們將執(zhí)行人員和政策人員分開，執(zhí)行人員成立獨立機(jī)構(gòu)，這是英國近年來文官改革的重要工作。現(xiàn)在英國文官里已經(jīng)有８０％的人屬于這類機(jī)構(gòu)，政府的公務(wù)員數(shù)量也已經(jīng)從最高時期的７４萬降到了５２萬，未來還要裁減，而首相用省下來的政府預(yù)算銳意興建交通設(shè)施、增設(shè)學(xué)校、改良教育品質(zhì)等，以增加國家的競爭力。

每個部門每年與財政部門訂立契約，稱為“公共服務(wù)合約”，決定該部門未來的策略目標(biāo)，目標(biāo)必須清楚，成果也可以量化，部門里的每個層級要負(fù)責(zé)成果，每個人的考績也由此而定。例如貿(mào)工部的重點工作之一就是吸引外資、增加就業(yè)，因此今年它必須引進(jìn)外資，增加２．５萬個就業(yè)人口，同時為了配合政府改善效能計劃，還必須在未來４年里裁減１０１０個人員、每年節(jié)?。硟|英鎊以用于科技發(fā)展。

英國文官改革三部曲

撒切爾夫人（１９７９～１９９０年）

● 人事機(jī)構(gòu)改組：將有關(guān)文官待遇、效率、選拔的功能都轉(zhuǎn)移到財政部掌理。

● 改革文官績效評估制度：設(shè)定績效指標(biāo)，每年實行效率稽核。

● 精簡文官數(shù)量：從１９７９年的７３．４萬人減少到１９８８年的５９萬人。

梅杰（１９９０～１９９７年）

● 提出“公民憲章”白皮書：強(qiáng)調(diào)民眾為“顧客”的理念，要求提升服務(wù)品質(zhì)。

● 權(quán)力下放執(zhí)行機(jī)關(guān)：使各部門主管得到更大管理方面的授權(quán)，更有彈性。

● 全面推廣文官訓(xùn)練發(fā)展計劃：借以提升服務(wù)績效。

布萊爾（１９９７年～現(xiàn)在）

● 頒布“現(xiàn)代化政府”白皮書：主要目的在于使人民與企業(yè)生活得更好。

● 提出九項“服務(wù)第一”原則：強(qiáng)調(diào)“公民導(dǎo)向”的公共服務(wù)。

● 設(shè)置“人民審查小組”：提供人民有關(guān)公共服務(wù)的可靠公正資訊。

英國高級文官新條件：

１． 富有創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神

２． 以知識為基礎(chǔ)策略

３． 顧客導(dǎo)向

４． 成果導(dǎo)向

５． 終身學(xué)習(xí)

６． 深知優(yōu)先順序處理政務(wù)

（注釋———西方的官分兩種：一種是民選的，叫政客；一種是非民選的，通過考試任命，叫文官，也就是公務(wù)員。政客定期選舉，經(jīng)常上下臺，不利于國家管理的延續(xù)性和穩(wěn)定性，文官則相對穩(wěn)定，他們在總體上協(xié)調(diào)和管理行政事務(wù)。）