章立凡

執(zhí)政黨和政府提出“建設(shè)節(jié)約型社會”的國策，主張在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率。

當(dāng)今中國，冗員才是最大的浪費。試想若官員只有如今的半數(shù)，則各級政府大樓或可少蓋一半，地皮、建材、人工、能源、日常維護費用等就一概節(jié)約了。建設(shè)“節(jié)約型社會”是件大好事，但不應(yīng)僅限于節(jié)約經(jīng)濟資源，理當(dāng)標(biāo)本兼治。

有一個大家比較熟悉的故事：１９４１年１１月，李鼎銘先生在陜甘寧邊區(qū)參議會提出“精兵簡政”的議案，曾受到一些人的批評，認(rèn)為提倡精兵主義，部隊就不能發(fā)展。有人甚至認(rèn)為李的議案有不善的動機。交付表決時，李先生發(fā)言剛畢，毛澤東就站起來，邊鼓掌邊走到臺前說：在抗戰(zhàn)初期，采取精兵主義自然是不對的，但現(xiàn)在情況不同了，全面抗戰(zhàn)已經(jīng)四五年了，人民經(jīng)濟有很大困難，而我們的大機關(guān)和不精干的部隊不適合今天的戰(zhàn)爭環(huán)境?！熬喺钡淖h案終獲通過。

還有一個不大為人所知的故事：１９４９年中華人民共和國成立，章乃器擔(dān)任政務(wù)院政務(wù)委員兼編制委員會主任，他一直把政務(wù)院的機關(guān)編制控制在兩萬人的定額之內(nèi)，各單位的裝備乃至交通工具的配額，也都被嚴(yán)格控制，搞得不少單位嘖有怨言。后來他轉(zhuǎn)任糧食部長，這個定額很快就被突破了?？偫碇芏鱽碓冢保梗担茨甑囊淮螘h上感慨地說：“章乃器部長為不超過這個控制數(shù)奮斗了兩年。兩年半以后，章部長不管了，大堤潰決，一下由二萬人增加到八萬人。實際上現(xiàn)在是七萬七千人，由大區(qū)上調(diào)的一萬多人尚未全來，還未定，如果來了，就是八萬七千人了。開始搞建設(shè)就由二萬增加到八萬，這是沒有人管編制的結(jié)果?！?/p>

對治理一個六億人口的大國而言，八萬七千人的中央政府編制算不上一個大數(shù)字，但周恩來用了“大堤潰決”四個字來形容，視若洪水猛獸。其后五十年間，干部人數(shù)不僅以幾何級數(shù)增長，還遠遠超過了人口的增長幅度。官僚體制如同頑固癌細胞，本能地?zé)o限自我克隆，你從這邊宣布裁撤，他在那邊“翻牌”重出江湖。黨和政府家大業(yè)大，雖歷經(jīng)多次精簡，“小政府大社會”的發(fā)展目標(biāo)仍停留紙上。

我國的人口膨脹，因強制實行計劃生育政策而有所遏制，但“官口膨脹”卻未見有相應(yīng)的鐵腕來鉗制。目前社會資源的浪費，遠不止于官民比例的失調(diào)，因官員而付出的各種社會成本，不僅大大高于共和國成立之初，也高于當(dāng)今的發(fā)達國家。

自李鼎銘先生提出“精兵簡政”的議案迄今，歷史已翻過六十四年，中外政治舞臺白云蒼狗，社會變遷歷歷在目：從國民黨腐敗丟失江山，到中共轉(zhuǎn)軌改革開放；從“蘇東波”一夜變天，到“顏色革命”骨牌效應(yīng)……諸多教條皆已失靈，惟“精兵簡政”仍是政治家的金科玉律。

“干部有病，群眾吃藥”，不合節(jié)約原理；建設(shè)“資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系”和“資源節(jié)約型社會”的國策能否奏效，要看執(zhí)政黨和政府能否身體力行——首先把社會管理成本降下來。