林德明

摘要：加入WTO后，農村經濟兩大基本課題是人力資源開發(fā)和農業(yè)產業(yè)結構調整。如何認識這二者的互動關系，并付諸于實踐，將對農村經濟和社會發(fā)展產生深層次的影響。本文具體分析了人力資源開發(fā)對農業(yè)結構調整的作用以及農業(yè)結構調整對農村人力資源開發(fā)的反作用，并提出了相應的政策建議。

關鍵詞：農業(yè)結構調整農村人力資源開發(fā)

調整農業(yè)結構是當前農村經濟一個熱點問題。因為解決農民增收問題，解決農產品結構性過剩問題，解決加入WTO后產品國際競爭力問題，乃至解決農村穩(wěn)定的問題等等在很大程度上依賴于農業(yè)結構的調整。調整農業(yè)結構，農民是主體。如何最大限度地發(fā)揮農民在農業(yè)結構調整中的主觀能動性？搞好農民培訓教育，加大農村人力資源開發(fā)是關鍵。當前，各級政府，特別是各級農業(yè)主管部門都把農業(yè)結構調整擺上了議事日程，在資金投入、市場開拓、種苗建設、扶持龍頭企業(yè)、延伸產業(yè)鏈等方面下了較大功夫，但忽視了在農業(yè)結構調整中對農村人力資源的開發(fā)工作。長此以往，會極大地影響農業(yè)結構的深層次調整。本文就二者的互動關系，作一初步探討，并據(jù)此提出一些政策建議。

一、農村人力資源開發(fā)對農業(yè)結構調整的促進作用

（一）人力資源開發(fā)有利于農民提高信息獲取處理能力，從而有利于農業(yè)結構調整的超前性

農業(yè)結構調整要以市場為導向，隨市場的需求變化不斷地動態(tài)調整農業(yè)產業(yè)結構，而且由于市場的蛛網(wǎng)波動性以及農業(yè)生產的長周期性，這種調整應該是超前的。為適應這種動態(tài)的調整，作為調整主體的農民就需要較強的獲取信息、處理信息的能力，能夠敏銳地覺察到市場機會，果斷地調整經營方向，拓寬經營領域。而要具備較強的信息處理能力，就必須要得到較好的教育培訓。否則，只能盲目跟風，被動地跟在市場后面。近年來，句容草莓事件、東臺的西瓜事件就是一個很好的佐證。

（二）農村人力資源開發(fā)有利于引導農民轉變思想、更新觀念，從而有利于農業(yè)結構調整的主動性

自從93年中央政府明確建立社會主義市場經濟體制后，應該說，市場經濟體制宏觀上的確立，為農業(yè)產業(yè)結構調整提供了制度環(huán)境。然而，長期以來農民的觀念并未發(fā)生根本性轉變，主要表現(xiàn)在缺乏市場意識，缺乏效益觀念，缺乏競爭觀念，從而使得農業(yè)產業(yè)結構調整缺乏主動性。良好的教育培訓可以引導農民轉變思想、更新觀念，而后走向市場，適應市場，主動地調整農村產業(yè)結構。

（三）農村人力資源開發(fā)可以幫助農民掌握適用技術、技能，從而增加對農業(yè)產業(yè)結構調整的信心

農業(yè)產業(yè)結構調整，首先是生產內容和生產方式的調整。在生產內容上，過去只種水稻的現(xiàn)在要種蔬菜、經濟作物。在生產方式上，水稻生產要改雙季為單季，或套種油菜、蔬菜，諸如此類等等。生產方式、生產內容的轉變，使得農民原有的生產技能已不適應，必須要進行更新。很顯然，良好的教育培訓可以幫助農民掌握新知識和新技能，從而為他們主動調整農業(yè)結構提供技術保障，增強了他們調整農業(yè)結構的信心。

二、農業(yè)產業(yè)結構調整對農村人力資源開發(fā)的作用

（一）農業(yè)產業(yè)結構調整為農村人力資源開發(fā)提供了一個外部驅動力

農業(yè)產業(yè)結構調整的基本特征是以市場為導向，以技術為保證，以效益為目標。這對農民素質提出了更高更新的要求，否則無法適應農業(yè)產業(yè)結構調整的要求。因此，農業(yè)結構調整將從外部要求上客觀地推動農民接受更多的教育培訓，更新觀念，掌握新技術。

（二）農業(yè)產業(yè)結構調整為農村人力資源開發(fā)提供資金支撐

農村人力資源開發(fā)，人力資本的形成與積累需要投入大量資金。我國農民目前收入水平還不高，用以教育支出的收入十分有限，地方各級財政用以教育培訓的支出也十分有限（據(jù)統(tǒng)計，農村教育經費不足GDP的2%）。而需要接受教育培訓的農民還非常之多。教育經費不足是農村人力資源開發(fā)的一個主要制約因素。農業(yè)產業(yè)結構的調整使為農村人力資源開發(fā)提供資金支持成為可能。一是有利于增加農民收入，從而提高農民用于自己及其子女接受教育支出的承受能力。二是有利于增加地方財政財力，從而為政府增加教育投入提供基礎。

（三）農業(yè)產業(yè)結構調整對農村人力資源開發(fā)提供市場引導

目前，農村的人力資本存在人才結構不合理，知識、技術結構不合理等問題，農村人力資源的開發(fā)利用率很低，原因在于現(xiàn)有的人才結構、知識、技能結構與農村經濟發(fā)展要求不相吻合，而造成知識技能結構不合理的原因又在于缺乏有效的市場引導機制，農業(yè)產業(yè)結構調整必然會帶來就業(yè)結構的變化和農村大量剩余勞動力的轉移，最終引起教育結構和教學培訓內容結構的變化（例：普高和職高的比例）。農業(yè)產業(yè)結構調整為面向市場、開發(fā)農村人力資源提供了有效的引導機制。

（四）農業(yè)產業(yè)結構調整為農村人力資源開發(fā)提供激勵機制

目前，農村的教育個人收益率十分低下，有專家估計，還不到5.32%，總的看來，教育和個人收入的關聯(lián)度不高，即受教育年限越高而個人收入不一定越高，這一現(xiàn)象削弱了農民投資于教育的積極性和主動性，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但普遍認為關鍵因素在于傳統(tǒng)的生產方式和剛性的農業(yè)結構。農業(yè)產業(yè)結構的調整有利于提高教育的個人收益率，從而為農村人力資源開發(fā)提供激勵機制。

三、政策建議：人力資源開發(fā)和農業(yè)結構調整的統(tǒng)籌

（一）落實教育超前發(fā)展戰(zhàn)略，為產業(yè)結構調整提供人力保證和支撐

如上所述，教育培訓是農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化的基礎和前提，同時，人力資源開發(fā)具有長期性的特征，因此在處理二者關系時，必須把教育放在超前發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展的地位上，優(yōu)先保障教育培訓經費的落實，不能以調整農業(yè)產業(yè)結構的名義擠占、蝕食教育培訓經費，真正確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調農村人力資源開發(fā)和農業(yè)產業(yè)結構調整

當前，尤其是加入WTO后的農村經濟，兩大基本課題就是人力資源開發(fā)和農業(yè)產業(yè)結構調整，兩者的關系從本質上來說是當前利益和長遠利益、經濟利益和社會利益的關系，教育培訓側重于長遠利益，具有較強的社會利益，而農業(yè)產業(yè)結構調整更注重于當前利益和經濟利益，因此必須協(xié)調發(fā)展農村人力資源的開發(fā)和農業(yè)產業(yè)結構的調整，堅持兩手抓（一手抓人力資源開發(fā)，另一手抓農村產業(yè)結構的調整）、兩手都要硬的原則，促進農村經濟和社會的協(xié)調、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構建農村人力資源開發(fā)和農村產業(yè)結構調整有機結合機制

長期以來在計劃經濟體制下，往往強調條線的作用，形成部門分裂，就農業(yè)論農業(yè)、就科技論科技、就教育論教育，造成教育脫離農村經濟實際，教育的經濟功能大為削弱。在開發(fā)農村人力資源時必須注重能適應產業(yè)結構動態(tài)調整的人才培訓，加強農科教三結合，提高農村工作的整體效益。

就當前而言，加強農科教三結合關鍵在于廣泛開展綠證培訓，深化農村教育綜合改革。

（四）探索農村產業(yè)結構調整和農村人力資源開發(fā)的具體結合形式

許多地方，正在實踐和探索農村產業(yè)結構調整和農村人力資源開發(fā)有機結合的具體形式和途徑，總結出了五個一的經驗，筆者認為值得借鑒。

所謂五個一，即“設置一個崗位，開發(fā)一種資源，形成一項產業(yè)，建立一個基地，致富一方農民”。具體地說，以市場為導向，以資源為依托，建立一個產業(yè)種類，并將該項產業(yè)的知識和技能傳授給農民，同時因地制宜建立農科教三結合基地，這個基地既是示范基地又是學員實習基地，還是新技術試驗推廣基地，最終帶動一方農民調整產業(yè)結構，走向共同富裕。