任永宏　王建峰

引子

陜北缺水，陜北人多的地方更缺水。作為延安市的一個人口大縣，子長縣歷史以來也是一個著名的缺水大縣。

子長縣號稱“將軍縣”，曾因民族英雄謝子長而得名?？h域內(nèi)總土地面積2405平方公里，總?cè)丝?3.27萬人，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，土質(zhì)疏松，河谷深切，水土流失嚴重，自然災(zāi)害頻繁。近年來，子長縣委、縣政府抓住西部大開發(fā)的歷時機遇，審時度勢，發(fā)動群眾，眾志成城，正在進行著一場以農(nóng)田水利基本建設(shè)為中心，以新修基本農(nóng)田、發(fā)展節(jié)水灌溉、實施重點項目、創(chuàng)建精品工程為重點，以再造秀美山川，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標的水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，唱響了一曲重整古老河山、為民解涸引源的創(chuàng)業(yè)組曲。

捧一掬清泉送去老百姓飲水思源念黨恩

水是生命的源泉。沒有水，在依靠土地維生的陜北，人們就失去了最起碼的生活保障，更談不上灌溉農(nóng)田、發(fā)展庭院經(jīng)濟和實現(xiàn)致富奔小康。子長縣境內(nèi)有清澗河、無定河、延河三大水系，但時至新世紀新千年之初，全縣范圍內(nèi)仍有216個行政村11.3萬人的飲水相當(dāng)困難，驢馱人挑的吃水局面仍然難以擺脫。路途遙遠、水質(zhì)差、占用大量勞力，危及大山深處農(nóng)民群眾的用水安全，成為制約大范圍農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要"瓶頸"。尤其在全面實施退耕還林工程后，一大批青壯年勞力要外出務(wù)工，家中的吃水問題就成了他們最為頭疼的一件事。

水啊，這命根子一樣的東西什么時候才能讓鄉(xiāng)親們的日子松活起來？

大山沉默著，

高山上的父老鄉(xiāng)親忍受著煎熬，等待著……

農(nóng)村飲水解困工作引起了子長縣委、縣政府的高度重視。2000年，縣上將解決農(nóng)村人畜飲水工程列為全縣重點實施的建設(shè)項目。為了摸清全縣人畜飲水狀況，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入偏遠村莊，了解情況，廣泛聽取吃水困難群眾的意見和建議，研究解決辦法。針對面臨的具體問題，縣水利水保局組織了36名技術(shù)人員，深入到全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)365個行政村進行了為期兩個月的詳細調(diào)查，并建立了人飲工程專用檔案庫。局班子成員會同專家等有經(jīng)驗的技術(shù)人員，先后召開了五次局務(wù)擴大會議，進行了專題研究討論，制定了操作性強的工程實施方案，并成立了工程技術(shù)管理小組和施工管理小組，將具體人員落實到全縣東南西北中五個片，全面負責(zé)工程的技術(shù)進度和質(zhì)量。為了達到穩(wěn)步推進，根據(jù)調(diào)查摸排情況，將全縣人飲困難的農(nóng)村進行了分類編排，所有申報的人飲工程項目，逐年度從檔案庫中提取，建成一處消號一處。為了保證所建工程能夠長久受益，對全縣所有的小型水利工程進行了經(jīng)營管理體制改革，特別是對新建工程，實行先落實經(jīng)營管理體制改革方案，然后才能開工建設(shè)。對組織實施的人飲工程，按照“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)和搞活經(jīng)營權(quán)”與“誰投資誰所有、誰受益誰管護”的原則，在全縣范圍內(nèi)積極地推行了小型水利工程經(jīng)營管理體制改革，共完成工程改制868處，其中拍賣140處，承包經(jīng)營728處。在局班子及全體職工的奮力拼搏下，2002年完成投資115萬元，實施人飲工程16處，解決了0.5萬人的飲水困難；2003年完成投資307.18萬元，實施人飲工程9處，“甘露工程”26處，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個行政村，共解決了1.68萬人的飲水困難；2004年完成投資508.6萬元，實施人飲工程42處，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個行政村，解決困難飲水人數(shù)1.8萬人。

秀延河是一條美麗的河，是子長人民心目中永不干涸的一條河。多年來，它哺育著這塊紅色的土地，滋養(yǎng)著沿河兩岸的田地。然而，2002年7月4日至5日，一場百年不遇的特大暴雨洪災(zāi)使全長65公里的秀延灌渠遭到了嚴重毀壞。為了盡快恢復(fù)灌渠，盡可能減小損失的程度，由縣水利水保局牽頭，縣上充分發(fā)動和組織群眾清除渠道全程淤泥，先后搶修斷流渠道7處，補修渠道13處，檢修抽水設(shè)備240套，新修縣城河堤7處3000多米，補修水毀河堤5處，安裝防汛預(yù)警設(shè)備4套，動用各類灌溉設(shè)施400多處，投入抗旱機具2000多臺（套），使灌渠兩岸的18000畝川臺地的抗旱灌溉未受任何影響，從而在大災(zāi)之年有效地保證了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

小型水利灌溉工程是水利建設(shè)中不可或缺的一項重要工程。2003年至2004年，全縣共投資125萬元，實施小型水利灌溉工程12處，新增有效灌溉面積達0.5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.7萬畝。

造一方沃土出來全縣人退耕之后有地種

土地是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)民的命根子。1999年，子長縣緊緊抓住西部大開發(fā)的良好契機，積極響應(yīng)中央號召，全面投入到退耕還林（草）工程建設(shè)當(dāng)中，一次性退耕還林（草）33.3萬畝。經(jīng)過連續(xù)幾年的不懈努力，截止2004年，全縣累計退耕還林（草）面積達84.34萬畝。

耕地減少了，八年之后怎么辦？子長縣委、縣政府審時度勢，高瞻遠矚，不失時機地提出了向農(nóng)民人均2.5畝基本農(nóng)田奮進的目標。

是啊，實施山川秀美工程，退耕還林（草）是根本，興修基本農(nóng)田是保證。為了在增加農(nóng)田數(shù)量的基礎(chǔ)上提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，縣上針對實際情況出臺印發(fā)了《子長縣農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標準》和《子長縣農(nóng)田建設(shè)精品工程試行辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了新修基本農(nóng)田的質(zhì)量標準，并要求田面平衡架儀器，打塄施工要放線，明確提出“寧要一畝高標準，不要十畝低水平”，堅持“近村、近水、近路”的原則和“高起點、建精品、創(chuàng)一流”的工作要求，大大提高了工程質(zhì)量，加快了工程進度。為了打贏打好這一事關(guān)子孫后代的硬仗，在農(nóng)田會戰(zhàn)中，全縣有十五名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)抓點，抽調(diào)150名科技骨干和800名干部深入工地，進行現(xiàn)場勘測，現(xiàn)場規(guī)劃，全面負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，一年四季修田造地不間斷。會戰(zhàn)點上，彩旗飄揚，機聲隆隆，成為山鄉(xiāng)一道亮麗的風(fēng)景。為了嚴格獎懲兌現(xiàn)，縣上還出臺了《關(guān)于獎勵精品工程實施辦法》，在每年年初的工作中由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責(zé)任書，把農(nóng)田基建作為重要考核內(nèi)容?？h水利水保局在會戰(zhàn)結(jié)束驗收時，嚴格掌握，具體操作，對不符合標準的不予驗收，不算任務(wù)，不給補助。通過嚴格把關(guān)，嚴格獎懲，全縣農(nóng)田基建工作在規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面有了明顯提高。2002年以來，全縣累計興修基本農(nóng)田5.2萬畝。2003年至2004年縣水利水保局連續(xù)兩年獲省夏季農(nóng)田基建先進單位獎。

在溝壑縱橫的陜北黃土高原深處，淤地壩工程作為水利建設(shè)“三大亮點”工程之首，既能保持水土流失，又能增加肥沃土地，達到洪水不下坡、泥土不出溝的目的。近幾年，子長縣積極采取緩坡地修農(nóng)田和溝道處打壩淤地的兩種辦法，增加基本農(nóng)田面積。同時積極出臺并推行了農(nóng)田補助和鼓勵戶治壩系、戶修農(nóng)田等一系列優(yōu)惠政策。組織專業(yè)技術(shù)力量對全縣的病險庫壩進行了全面的檢查，對117座淤地壩進行了補修加固，新建淤地壩22座，可淤地1418畝，保護壩地6500畝，使農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田達到了1.08畝。

如何把水土保持工作抓好抓實，是縣水利水保局一班人一直關(guān)注的問題。他們在重抓農(nóng)田基建、攔洪淤地的同時，積極推行小流域治理項目工程，先后完成了無定河流域和蜜蜂峪、任家寺等小流域綜合治理項目，治理水土流失面積580平方公里。如今的子長農(nóng)村，人們所到之處都能看到“林上山、糧下川、畜進圈、壩鎖溝”的大好景象。

爭一批項目回來公仆心青山綠水當(dāng)為證

播種希望，就會收獲喜悅。近幾年，子長縣水利事業(yè)的發(fā)展步入了快車道，2002至2003年縣水利水保局連續(xù)兩年獲縣上“引進資金先進單位”獎，2003年全縣農(nóng)田水利基建工作又獲市政府“寶塔壞”獎。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力下，在水利水保局一班人的奮力拼搏下，各個重大項目相繼立項審批，各個重點工程相繼開工實施，全縣水利事業(yè)的迅猛發(fā)展生動地印證著“挺起不屈脊梁、重建美好家園”的時代風(fēng)采。

2002年，子長縣水利水保局新一屆班子上任后，為了切實改善工作環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在水利系統(tǒng)開展了一次機關(guān)作風(fēng)整頓。通過整頓制定了一整套嚴格的管理辦法，要求管理人員都要實行先培訓(xùn)后上崗，并制定了《施工人員守則》。工程實施中，堅持嚴把三關(guān)：“材料關(guān)、施工關(guān)、檢查驗收關(guān)”。同年7月4日至5日，暴雨傾盆，山洪暴發(fā)，中山川水庫告急，超汛限水位（47.6米）1.3米，蓄水量達690萬方，超蓄190萬方。為了全縣人民的生命財產(chǎn)安全，局班子所有成員冒著大雨進庫排險，并及時向縣委縣政府作了專題匯報。在各級部門及搶險隊伍的共同努力下，中山川水庫超汛險情終于得到了排除。但作為子長縣惟一水源工程的中山川水庫，洪災(zāi)中壩體嚴重受損，必須盡快除險加固，予以修復(fù)?？h委書記楊軍憲、縣長楊繼武多次向省市相關(guān)部門進行了專題匯報，縣水利水保局局長楊三高帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員先后5次到延安、3次到西安，協(xié)商水庫除險加固有關(guān)事宜，積極爭取上級支持。2002年9月，中山川水庫除險加固項目的實施方案順利通過了省水利廳的專家咨詢及審查批復(fù)。2003年3月，投資2201.88萬元的中山川水庫除險加固工程正式開工建設(shè)。2004年11月，縣城供水紅石峁溝補充水源工程項目完成了設(shè)計評審工作，同時《紅石峁溝水源工程規(guī)劃方案》得到了批復(fù)。2005年1月份，投資860.0萬元的紅石峁溝補充水源工程的招投標工作結(jié)束，3月份，工程正式開工啟動，一個集漿砌溢流壩、調(diào)蓄池、加壓泵房和管網(wǎng)建設(shè)的水源配套即將成為縣城供水服務(wù)的新亮點。

群眾利益無小事，群眾利益也無止境。老百姓基本的吃水問題解決后，讓老百姓吃什么樣的水又成為新的主題。子長縣的父母官和水官們明白：隨著人民生活水平的不斷提高，社會對水源水質(zhì)的要求也越來越高。城市在不斷擴建，人口不斷聚集，給縣城供水工作不斷提出更高的要求和更新的考驗。為了規(guī)范縣城供水秩序，縣上先后出臺一系列優(yōu)惠政策，支持水廠發(fā)展。三年來共完成縣城供水量165.76萬噸，創(chuàng)經(jīng)營收入457.7萬元，其中收回水費281.35萬元，延伸主管道10689米，發(fā)展新用戶867戶。共收回水保兩費36萬元，征收水資源費60萬元。為了解決縣城居民多而水源缺乏，由各種因素而導(dǎo)致的水源污染嚴重等問題，縣委、縣政府決定實施縣城凈水改造項目。錢從哪里來，如何改造擴建？許多棘手的問題一直牽動著縣上領(lǐng)導(dǎo)的心。2002年11月，凈水廠改造項目終于塵埃落定。2004年5月，總投資為930萬元，設(shè)計日最大凈化水能力為8000方的凈水廠改造工程啟動實施。工程的建成，可保證縣城居民生活及工業(yè)用水的需求。

一春爭得百花艷。近幾年，外地人只要踏上子長這塊土地，都能感到這里山變綠了，水變清了，人變富了，過去老百姓地少水缺，自然災(zāi)害頻繁的落后局面得到了扭轉(zhuǎn)。目前紅石峁溝水庫項目建議書已報到省計委和省水利廳，而且完成了可研階段的地質(zhì)報告；中山川水庫至縣城管道供水工程前期工作已完成；第三期農(nóng)村人飲解困項目、農(nóng)村飲水安全項目、節(jié)水增效示范工程項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程項目以及丹頭流域壩系工程、任家元則流域壩系工程和紅石峁溝流域壩系工程的可研報告都已呈報到省水利廳等待批復(fù)立項?？梢韵胂螅S著這些工程項目在不久以后的實施，將為英雄故里水利事業(yè)的順利發(fā)展和縣域經(jīng)濟的建設(shè)水平的全面提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

良好的開端是成功的一半。子長縣的水利事業(yè)雖然取得了顯著成績，但路還很長，事還很多，我們祝愿子長的水利事業(yè)能澤潤萬民，造福后代，創(chuàng)出新的輝煌！