多年以來，對土地評估的資格限制一直困擾著資產(chǎn)評估機構(gòu)的發(fā)展。最近，浙江省注冊會計師協(xié)會對此問題依法進行了協(xié)調(diào)，土地評估的資格限制有望在該省打破。

去年3月，浙江省國土資源廳發(fā)布了《浙江省范圍內(nèi)具備從事土地評估業(yè)務的機構(gòu)評議結(jié)果公告》。公告稱“未經(jīng)評議并公告的中介服務機構(gòu)評估的土地估價結(jié)果無效”。根據(jù)這一要求，浙江省各級國土資源管理部門對“公告”未列出的其他中介機構(gòu)出具的土地估價報告一律拒收。對此，不屬于“公告”范圍內(nèi)的會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)反響強烈，紛紛向浙江省注冊會計師協(xié)會反映，要求省注協(xié)出面協(xié)調(diào)。經(jīng)認真研究，浙江省注協(xié)認為該“公告”與有關法律相沖突，遂利用2004年《行政許可法》頒布、實施的有利時機，向浙江省人民政府法制辦公室作出“關于行政許可法實施以后浙江省國土資源廳《浙江省范圍內(nèi)具備從事土地評估業(yè)務的機構(gòu)評議結(jié)果公告》是否繼續(xù)有效的請示”，請求法制辦確認該“公告”無效，并提供了相應的事實依據(jù)和法律依據(jù)。

第一，國土資源廳的“公告”缺乏法律依據(jù)。由于缺乏必要的法律依據(jù)，國家并未對土地估價人員和機構(gòu)的審批設立行政許可。國土資源部早在2002年8月發(fā)布了《關于改革土地估價人員和機構(gòu)監(jiān)督管理方式的通知》，將原來政府部門對土地估價人員和機構(gòu)的行政審批制改革為行業(yè)協(xié)會注冊制。《行政許可法》實施以后，國務院并沒有對從事土地估價的人員和機構(gòu)設立行政許可，浙江省國土資源廳公布的實施行政許可的項目中也未包含上述內(nèi)容。可以確定，國家已不再對從事土地估價的行為設立資格限制。根據(jù)自愿原則，土地估價師協(xié)會可以組織土地估價師的考試，亦可對土地估價師和土地估價機構(gòu)實行注冊管理。但是，經(jīng)過土地估價師協(xié)會注冊以后的土地估價人員和機構(gòu)并不是當然地取得對土地資產(chǎn)評估業(yè)務的壟斷權(quán)和排他權(quán)。浙江省國土資源廳的公告不符合《行政許可法》的精神，不應具有法律效力。

第二，資產(chǎn)評估機構(gòu)從事土地估價業(yè)務是有法律依據(jù)的，同時完全具有從事土地資產(chǎn)評估的專業(yè)能力。資產(chǎn)評估公司在取得中華人民共和國財政部頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書以后，經(jīng)工商部門注冊登記，經(jīng)營范圍包括企業(yè)整體資產(chǎn)評估、單項資產(chǎn)如房地產(chǎn)、機器設備的評估等。資產(chǎn)評估機構(gòu)接受客戶委托出具土地估價報告的行為，不違反任何法律和行政法規(guī)。根據(jù)《合同法》的有關規(guī)定，平等主體之間自愿訂立的合同，只要不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不侵犯社會公眾的利益，一般應認定為有效。資產(chǎn)評估機構(gòu)和客戶經(jīng)平等協(xié)商，自愿訂立土地估價合同，是雙方真實意思的表示，不存在《合同法》第五十二條中確認合同無效的情形，其行為是合法有效的，應受到法律的保護。

實踐證明，資產(chǎn)評估公司從事土地資產(chǎn)評估是完全有能力的，并且得到市場認可。迄今為止，浙江注協(xié)未收到任何有關資產(chǎn)評估公司在從事土地估價業(yè)務的過程中有違法亂紀行為的投訴舉報。相反，由資產(chǎn)評估公司對土地資產(chǎn)進行評估，往往可以降低委托方的經(jīng)營成本。企業(yè)在對其整體資產(chǎn)進行評估的過程中，不需要另行委托其他中介機構(gòu)對其土地資產(chǎn)單獨進行評估。這有利于降低交易成本，提高資源的使用效率。

第三，中介機構(gòu)之間的競爭，應體現(xiàn)在服務意識、服務質(zhì)量上，行政部門應當努力創(chuàng)造和維護公平的市場環(huán)境，鼓勵競爭，以促進中介機構(gòu)提升專業(yè)服務水平。依靠行政部門的權(quán)力進行不正當競爭，根本上不符合市場經(jīng)濟的基本要求，不利于包括土地評估機構(gòu)在內(nèi)的中介機構(gòu)的長遠發(fā)展。

鑒于上述理由，浙江省注協(xié)請求法制辦依法確認在《行政許可法》實施以后，浙江省國土資源廳《浙江省范圍內(nèi)具備從事土地評估業(yè)務的機構(gòu)評議結(jié)果公告》中“未經(jīng)評議并公告的中介服務機構(gòu)評估的土地估價結(jié)果無效”的內(nèi)容不再有效，并責成其今后不再發(fā)布類似公告，不得無故拒收資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的土地估價報告。為了使協(xié)調(diào)工作取得實質(zhì)性進展，浙江省注協(xié)先后數(shù)次前往向法制辦、國土資源廳等有關部門進行溝通、匯報，以求得他們的理解和支持。

浙江省人民政府法制辦公室主持召開了協(xié)調(diào)會，浙江省人民政府法制辦公室、國土資源廳、資產(chǎn)評估師相關人員參加了會議，并就有關問題達成了共識：浙江省國土資源廳同意對不符合法律的公告內(nèi)容予以糾正；浙江省人民政府法制辦公室向浙江省注協(xié)出具了答復函，對有關問題進行明確。

（徐得均 浙江省注冊會計師協(xié)會）