依憲執(zhí)政與依法執(zhí)政

文/韓大元

依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政是什么關(guān)系。我認(rèn)為，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)。為什么依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提或者說(shuō)是核心？

首先，從憲法和法律的關(guān)系來(lái)看，任何一個(gè)執(zhí)政黨，執(zhí)政以后，首先面對(duì)的是憲法的基本原則問(wèn)題，不是面對(duì)一般的法律問(wèn)題。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，普法時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法，學(xué)習(xí)民法，刑法，也讓他們學(xué)習(xí)婚姻法，認(rèn)為維護(hù)家庭的穩(wěn)定是重要的。這是對(duì)的，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，你行使的是公共權(quán)力，你首先要明確你行使的公共權(quán)力是來(lái)源于什么地方，你行使這個(gè)權(quán)力的目的是什么，為什么行使這個(gè)權(quán)力？這些基本的理念，并不是來(lái)自于刑法，也不是來(lái)自于婚姻法知識(shí)。實(shí)際上，普法的對(duì)象主要不是一般的老百姓，一般的老百姓的違法犯罪也是可怕的，但是更可怕的是擁有公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力。從這個(gè)意義上，我想我們應(yīng)該在憲法和法律的關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)憲法的作用，因?yàn)槲覀兪紫纫鎸?duì)的是憲法。

其次，憲法本身的重要的功能之一就是規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，保證國(guó)家運(yùn)行權(quán)力的有序性。執(zhí)政黨不直接行使公權(quán)力，它行使的公權(quán)力的基本形式是，黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度，把優(yōu)秀分子選派到國(guó)家政權(quán)體制內(nèi)部以后，才擁有公權(quán)力。那么你行使公權(quán)力的時(shí)候，必須要按照憲法規(guī)定的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的基本原則和程序來(lái)進(jìn)行。沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家體制內(nèi)部以前，你手中的這個(gè)權(quán)力，永遠(yuǎn)是黨權(quán)，或者是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并不是國(guó)家權(quán)力或執(zhí)政權(quán)。

另外，我們強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政的核心是依憲執(zhí)政，就是因?yàn)閼椃ǖ暮诵牡膬r(jià)值是保障人權(quán)，依憲執(zhí)政就是要真正落實(shí)憲法上的保障人權(quán)的基本理念。因?yàn)閼椃ㄊ且匀说幕緝r(jià)值和尊嚴(yán)為基礎(chǔ)的，而我們中國(guó)共產(chǎn)黨人的一個(gè)憲法觀應(yīng)該首先表現(xiàn)為人權(quán)觀，也就是要追求人的一個(gè)基本的尊嚴(yán)和價(jià)值。通過(guò)這個(gè)執(zhí)政黨這樣的一種執(zhí)政活動(dòng)，使我們共和國(guó)的每一個(gè)公民都能過(guò)一個(gè)有尊嚴(yán)的，體面的生活。解決各種形式的侵權(quán)現(xiàn)象，我想通過(guò)執(zhí)政觀念的強(qiáng)化，把國(guó)家的最根本的價(jià)值貫徹到依法執(zhí)政的所有的過(guò)程當(dāng)中，使我們黨的活動(dòng)，不管是在黨外的活動(dòng)，還是黨內(nèi)的活動(dòng)，都遵守人權(quán)保障的基本理念。

最近在黑龍江省的全國(guó)自學(xué)考試中，有關(guān)部門規(guī)定，在考場(chǎng)考試開(kāi)始以后，不能上洗手間，有一個(gè)女生由于生理方面的原因必須上洗手間，但是老師講了，我得遵守省里面的規(guī)定，不能同意你。最后這個(gè)女生沒(méi)辦法，在考場(chǎng)后面當(dāng)眾小便。她的人的尊嚴(yán)和基本的價(jià)值受到了極大的摧殘。我想這些問(wèn)題，都是和缺乏人權(quán)保障意識(shí)有關(guān)的。憲法是關(guān)愛(ài)人的，關(guān)注人的基本尊嚴(yán)，這是憲法的基本精神。

我這里強(qiáng)調(diào)應(yīng)該用人權(quán)的價(jià)值來(lái)強(qiáng)化依法執(zhí)政的一個(gè)道德的基礎(chǔ)與社會(huì)的基礎(chǔ)。用這樣的理念來(lái)獲得更多的社會(huì)的基礎(chǔ)，共產(chǎn)黨人的基本的價(jià)值追求和憲法所追求的人權(quán)保障的基本價(jià)值是相一致的。什么時(shí)候我們尊重了憲法，維護(hù)了憲法尊嚴(yán)，就維護(hù)了人民群眾的利益，什么時(shí)候脫離了憲法，或者不按憲法辦事，你損壞的不僅是黨的形象，是人民的形象，而同時(shí)損害的是整個(gè)國(guó)家的價(jià)值基礎(chǔ)和形象。

依法執(zhí)政理論是依法治國(guó)理論的豐富與發(fā)展

文/楊海坤

經(jīng)過(guò)建國(guó)后職掌政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)悟到依法治國(guó)的重要性和依法執(zhí)政的重要性，并且領(lǐng)悟到依法治國(guó)與依法執(zhí)政兩者之間內(nèi)在的一致性。

依法執(zhí)政和依法治國(guó)的結(jié)合，就體現(xiàn)了正確處理執(zhí)政黨與人民、執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)以及執(zhí)政黨與憲法和法律之間的正確關(guān)系。我們主要可以從黨的消極義務(wù)和積極義務(wù)兩個(gè)方面來(lái)加深這種理解：

一是任何公共權(quán)威都必須置于法律的監(jiān)督之下，服從法律的規(guī)制。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱為“決定”）。要求的“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”。盡管目前法學(xué)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是否屬于法定的公共權(quán)力主體尚有不同的理解，但是，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，其公共政治權(quán)威的地位是抹殺不了的，而且其執(zhí)政主體地位和執(zhí)政資格，是通過(guò)憲法以根本大法的形式確定下來(lái)的。因此，包括執(zhí)政黨在內(nèi)的所有公共權(quán)威及其活動(dòng)，都必須按照現(xiàn)行憲法第五條第三款“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”的規(guī)定，遵守憲法和法律。黨的十五大報(bào)告明確“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力”，具體權(quán)能包括《決定》所描述的“領(lǐng)導(dǎo)”、“動(dòng)員”、“組織”、“支持”等方面。正是在這層意義上，依法執(zhí)政的基本涵義是執(zhí)政黨首先應(yīng)當(dāng)“在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。”黨自我要求的“依法執(zhí)政”，其“依法”就是指要遵守憲法和法律。

二是中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，都決定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)推進(jìn)中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，賦有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與不可推卸的歷史責(zé)任。正如《決定》清醒認(rèn)識(shí)到的，“我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇”，并且這種選擇是人民通過(guò)國(guó)家憲法的形式加以確認(rèn)的。因此，黨的依法執(zhí)政，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施依法治國(guó)，掌握政權(quán)，必須順應(yīng)“時(shí)代的要求、人民的要求”，在政治層面就是要求黨的執(zhí)政體現(xiàn)“三個(gè)代表”理論。政治層面的執(zhí)政要求，反映到法律層面上，就是要求作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)法治建設(shè)的要求，以不斷推進(jìn)中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程為己任，通過(guò)推進(jìn)法治建設(shè)解放和發(fā)展生產(chǎn)力；通過(guò)推進(jìn)法治建設(shè)使人類法制文明得到傳播、吸收和弘揚(yáng)；通過(guò)推進(jìn)法治建設(shè)滿足廣大民眾的利益需求，維護(hù)社會(huì)公平、正義，最終實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，依法執(zhí)政的理論與黨的“三個(gè)代表”理論一脈相通，是“三個(gè)代表”理論在法治建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐要求。要實(shí)現(xiàn)黨“始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)”，就必然要求中國(guó)共產(chǎn)黨本著坦蕩的胸襟，自我革命的意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，通過(guò)行使政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，組織、動(dòng)員人民與任何違反法治潮流的思想和行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，掃除法治建設(shè)進(jìn)程中各種過(guò)時(shí)的思想障礙、制度障礙，引領(lǐng)中國(guó)法治建設(shè)前進(jìn)方向。

依法執(zhí)政的艱巨性

文/卓澤淵

依法執(zhí)政是非常艱巨的。

在理念基礎(chǔ)上，我們還未徹底實(shí)現(xiàn)從革命理念轉(zhuǎn)化為執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立新中國(guó)50多年，但是執(zhí)政的理念并未全面確立。其實(shí)，毛澤東同志在離開(kāi)西柏坡前往北平的早上，跟他的同伴說(shuō)，我們是去北京趕考。他已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)的意識(shí)到了我們黨開(kāi)始了新的歷程，我們黨的身份在發(fā)生變化。但很遺憾，這種意識(shí)未能成為全黨的理性認(rèn)知。

我們還缺乏執(zhí)政的意識(shí)。我們黨在執(zhí)政的位置上坐了50多年，我們還曾天天喊階級(jí)斗爭(zhēng)，要與天斗，與地斗，與人斗。在這樣的斗爭(zhēng)哲學(xué)下，革命理論占上風(fēng)，而執(zhí)政理念未能確立。我們意識(shí)中，除了革命意識(shí)以外也有一定的執(zhí)政意識(shí)。但是，我們的執(zhí)政意識(shí)多是來(lái)自于簡(jiǎn)單的誰(shuí)打江山誰(shuí)坐江山的觀念。這在革命初期是具有合法性和正當(dāng)性的。但是隨著歷史的演變，還要用無(wú)產(chǎn)階級(jí)打江山就要坐江山的觀念看待執(zhí)政，那就有些狹隘了。因?yàn)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)是通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)制度，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的坐江山的問(wèn)題。無(wú)產(chǎn)階級(jí)不能簡(jiǎn)單地用坐江山的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)自己的地位。狹隘的坐江山的意識(shí)必然會(huì)阻礙我們黨依法執(zhí)政。這種觀念上的轉(zhuǎn)化，看來(lái)還需要時(shí)日。

我們還存在體制上的問(wèn)題。政治體制、法律體制、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制都還正在改革之中。在政治體制上，我們良好的政治體制還在建構(gòu)之中。我們的司法體制正在改革當(dāng)中。去年年底，我們中央推出了司法體制改革的初步意見(jiàn)，正在征求意見(jiàn)。司法體制如何改革，面臨很多艱巨的問(wèn)題，都需要我們?nèi)ソ鉀Q。我們黨如何在自身的領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行改革，也還未完全統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，存在的問(wèn)題也還沒(méi)有得到很好解決。另外我認(rèn)為，黨政合一，黨政分開(kāi)這些簡(jiǎn)單的提法，都是值得憂慮的。比如說(shuō)黨政合一就好。那我們歷史上，不就一直是黨政合一的嗎？教訓(xùn)非常慘痛。你說(shuō)黨政要分開(kāi)嗎？西方資產(chǎn)階級(jí)政黨就結(jié)合得非常好。在議會(huì)制國(guó)家中，選舉得勝的政黨，就是議會(huì)中的多數(shù)黨，就是執(zhí)政黨。在總統(tǒng)制的國(guó)家，總統(tǒng)競(jìng)選獲勝的黨就是執(zhí)政黨。國(guó)家的元首就是執(zhí)政黨的領(lǐng)袖，它的黨政高度合一。政治體制架構(gòu)是非常艱難的。這里需要政治理性，需要我們總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，需要放眼全球的政治架構(gòu)，著眼于未來(lái)，來(lái)構(gòu)設(shè)中國(guó)特色的，適合中國(guó)情況的，又能把中國(guó)引向民主和法治的這么一種新的體制。這種體制還需要我們百折不撓地探索。

我們還缺乏必要的社會(huì)條件。現(xiàn)在的法治狀態(tài)是什么？是似是而非的法治，是走向法治過(guò)程的法治，是法治化中還不完全的法治狀態(tài)。它不可能為依法治國(guó)提供足夠的平臺(tái)。我們現(xiàn)在有足夠的干部準(zhǔn)備嗎？美國(guó)憲法的起草人，一半以上是律師。美國(guó)總統(tǒng)70%到80%是具有良好法律修養(yǎng)的人。我們的干部倒不是一定要學(xué)法律專業(yè)的，但一定要有法律觀念和意識(shí)。我們做好了依法執(zhí)政的干部準(zhǔn)備嗎？可以說(shuō)，我們還有欠缺。于是，我們依法執(zhí)政就更加艱難。

最后，我們黨要推行依法執(zhí)政，在內(nèi)在動(dòng)力上還有許多問(wèn)題。我們黨的權(quán)力一旦要依法行使，你的行使方式、行使范圍、行使路徑都得依法，而且還有法律責(zé)任的問(wèn)題。權(quán)力是進(jìn)易退難的。權(quán)力擴(kuò)大很容易，權(quán)力縮小很痛苦。這就要求我們?nèi)h要有堅(jiān)強(qiáng)的政治決心和高度的理性自覺(jué)。