郝　明

西歐社會黨目前是西歐國家的主流政黨，上世紀90年代相繼在英、法、德、意等多數(shù)西歐國家執(zhí)政。它們執(zhí)政以后，通過不斷充實黨的價值觀念和思想理論、改進黨的運作方式、擴大黨的選民基礎和社會基礎，選擇符合本國實際的發(fā)展道路來謀取政績，奉行積極的外交政策來提高本國的國際地位等一系列舉措，爭取民心、鞏固民心，強化執(zhí)政能力。

一、修改充實價值觀念和思想理論，用迎合時代特征的理論綱領和戰(zhàn)略目標籠絡民心。

由于傳統(tǒng)的社會民主主義意識形態(tài)影響力下降，在理論綱領和戰(zhàn)略目標方面出現(xiàn)危機，西歐社會黨極力賦予原有的價值目標以新的意義，突出包容性和開放性。它們雖然聲明“公平和社會公正、自由和機會平等、團結(jié)和互助，是永恒的價值觀”，但又強調(diào)，要使這些價值觀念適用于當今世界，就需要有能夠迎接21世紀挑戰(zhàn)的、既有現(xiàn)實性又有前瞻性的政策。強調(diào)倫理色彩，確保人權(quán)、環(huán)境、就業(yè)為重點。

德國社民黨在不放棄基本價值觀的前提下，對其進行延伸性闡述，重新界定自由、公正、互助的內(nèi)涵，基本傾向是增加個人對集體的責任，擴大個人對國家的自由；強調(diào)應先有“機遇公正”、經(jīng)濟發(fā)展，才會有“分配公正、結(jié)果公正”；突出社會強者對“互助”的責任，擴大個人在互助中的能動性。意大利左民黨強調(diào)以自由、平等、公正、勞動、社會團結(jié)以及和平作為價值觀，致力于維護所有公民的權(quán)利，推動人類的可持續(xù)發(fā)展和建立多民族、多元文化的文明社會。

二、改進黨的運作方式，增加創(chuàng)新和開放意識，通過樹立現(xiàn)代化政黨的形象吸引民心。

西歐社會黨普遍認為，為適應當今社會的深刻變化，必須加強黨的自身建設，進行黨的變革，以提高黨的吸引力、凝聚力和執(zhí)政能力。針對過去黨在組織建設方面存在的機構(gòu)失靈、官僚主義、腐敗現(xiàn)象、干部老化等問題，它們在批判性反思的基礎上，朝著現(xiàn)代化、民主化、分權(quán)化、地方化和組織功能分散化、占據(jù)媒體陣地等方向?qū)嵭懈母铩?/p>

一是引進黨內(nèi)直接民主，強化領袖權(quán)威。西歐許多社會黨特別是大黨都把遴選并樹立強有力的領導人作為重振黨的形象的重要一步。英、德、法、意等黨均把黨的全國書記由執(zhí)行委員會選舉改由全體黨員直接選舉。這樣做既有利于領袖直接聽取基層黨員的意見，對公共領域尤其是基層黨員對政治的不滿作出回應，又可以向公眾顯示政黨領袖對政黨的控制和自信，也是政黨領袖清除不能代表黨員愿望的黨內(nèi)競爭對手、減少黨內(nèi)沖突和矛盾的手段。

二是擴大基層民主，提高決策的透明度。允許各級黨組織成立各種論壇，重大問題實行黨內(nèi)公決以使每個黨員都有機會發(fā)表自己的意見。有些黨把黨的各級議員候選人由過去自上而下的指定改由地方黨組織選出。有的黨還把“民主化”延伸到黨外，將黨內(nèi)生活向社會開放，允許非黨員參加黨的政治生活，參與討論黨的綱領和政策。

三是推行領導干部年輕化，促進黨的領導人新老交替。西歐社會黨基本上都完成了黨的領導人新老交替，許多國家黨的一把手基本上都是二戰(zhàn)后出生的新生代領導人。在黨的全國領導機構(gòu)及大區(qū)、省一級的領導機構(gòu)中不乏三四十歲甚至二十多歲的青年黨員骨干。

四是利用媒體工具，加強宣傳工作，擴大黨的影響。西歐社會黨一方面高度重視引導輿論為本黨服務，努力從原來新聞報道的對象成為報道主體，利用媒體來塑造黨的良好形象。德國社民黨把“擁有適合媒體社會的交流能力”視為該黨新時期黨建工作的四大目標之一，加緊向黨的中高層干部傳授與媒體打交道的本領。法國社會黨全國書記處書記都有各自定向聯(lián)系的記者，可通過這一渠道及時將黨的有關方針政策及立場傳達給廣大選民與公眾。另一方面，利用現(xiàn)代信息手段擴大黨的宣傳陣地。各黨均建立了自己的網(wǎng)站和宣傳主頁，發(fā)布黨內(nèi)文件，擴大黨對社會的政治影響。

五是擴大與群眾聯(lián)系，密切黨群關系。許多黨的領導人和黨務干部走出辦公室，深入街頭、集市、酒吧、超市等人群集中的場所，體察民情，與群眾交流。有些黨還讓黨的各級領導人與黨的同情者在網(wǎng)上見面，利用網(wǎng)絡回答民眾關心的問題。

三、通過擴大黨的選民基礎和社會基礎爭取民心。

西歐社會黨根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的新變化，進一步向中間階層滲透，向全體選民最大限度地開放，以擴大支持，爭取民心。在這方面，他們都提出了明確的主張。布萊爾在1997年大選時一再發(fā)出跨階級呼吁，聲稱自己不僅是以“工人階級”名義而且也是以“人民”的名義講話，并提出“新工黨”不僅要成為“人民的黨”，也要成為商業(yè)界和企業(yè)界的黨。德國社民黨在1998年競選綱領中強調(diào)，要邀請一切社會力量與之合作，要依靠從雇員到企業(yè)家、從手工業(yè)者、自由職業(yè)者到工程師、科技人員，從工會員工到所有中間階層的一切人。主張建立“在社會和文化上更加復雜、更加多元化的公民聯(lián)盟”。法國社會黨宣布建立跨階級的新聯(lián)盟，強調(diào)自己是“跨階級的政黨”；認為隨著法國社會階級結(jié)構(gòu)的變化，中產(chǎn)階級人數(shù)迅速增加，成為社會主體和穩(wěn)定因素，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著特殊作用，必須更加關注他們的利益。該黨制定了以中產(chǎn)階級為基本依靠力量，在“調(diào)和”被社會排斥者、平民階層和中產(chǎn)階級利益和愿望的基礎上建立新型聯(lián)盟的戰(zhàn)略，甚至提出法國社會黨是代表全體公民的黨的口號。泛希社運的“革新和重建”計劃不再強調(diào)原來的“代表非特權(quán)階層”的主張，而強調(diào)代表更廣泛的社會群體、包括特權(quán)階層的利益。并主張黨雖然代表包括勞動者、青年、學者、中間階層、低收入者和退休者在內(nèi)的“非特權(quán)階層”，但作為執(zhí)政黨，也要和社會的其他方方面面發(fā)生聯(lián)系，其中包括特權(quán)階層（企業(yè)家等）。

西歐社會黨也十分重視提高其協(xié)調(diào)各種社會關系的能力。主張實行新的社會治理方式，強調(diào)“公民社會”的作用，執(zhí)政方式由“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向治理，在人民和政治家之間建立信任和忠誠，努力使政府、公民和社會組織之間形成良好的伙伴關系。隨著人們自我意識和民主意識的增強，各種利益群體要求權(quán)力分散化和民主參與的呼聲越來越高。非政府組織、非政治黨派的作用越來越大。根據(jù)這一變化，西歐社會黨改革傳統(tǒng)政黨和政府的活動方式，將治國理念由“統(tǒng)治”變成治理，以便更多地發(fā)揮非政府組織或公民社會的作用。強調(diào)國家與社會的結(jié)合，使政府成為治理型政府。政府在社會生活中只起組織協(xié)調(diào)作用，不包辦代理。鼓勵公民參與，發(fā)揮民間組織作用，增加地方政府權(quán)力，國家則側(cè)重于在法治、民主、高效的前提下協(xié)調(diào)各部門之間的關系。在政府和公民社會之間建立合作互動關系，鼓勵公民積極參與政治生活，發(fā)揮民間組織的主動性，使它們承擔更多的職能，參與政府的有關決策。同時，政府向更加透明、法治、高效、務實的方向轉(zhuǎn)變，成為公民可信賴的公共機構(gòu)。

四、注重根據(jù)本國的實際選擇發(fā)展道路，不斷調(diào)整政策，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，以政績鞏固民心。

布萊爾在1994年擔任英國工黨領袖后，打出“新工黨、新英國”的旗號，提出“第三條道路”理論。這一理論創(chuàng)新激活了暮氣沉沉的工黨，使其在野18年后重新贏得大選。布萊爾的“第三條道路”是從英國保守黨連續(xù)執(zhí)政十多年、保守主義經(jīng)濟政策根深蒂固的實際出發(fā)，主張重新界定政府、市場和個人的作用，通過政府、企業(yè)、個人的共同參與，建立一個更加公開、公正和繁榮的社會，因此在經(jīng)濟社會領域接納了較多的新自由主義和保守主義的東西，以便贏得選民的認可和支持。施羅德的“新中間主義”更多考慮到德國工會傳統(tǒng)勢力較為強大的現(xiàn)實特點，在謹慎吸收新自由主義的若干做法的同時特別注重維護社會公正和基本社會福利保障，以避免與工會勢力發(fā)生直接沖突。若斯潘的“新社會主義”則繼承了法國社會黨的獨特傳統(tǒng)，并顧及到左翼執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)共產(chǎn)黨、綠黨等左翼激進政黨的政治主張，提出“要市場經(jīng)濟，不要市場社會”的口號，并呼吁對經(jīng)濟全球化進行必要的調(diào)控。意大利左民黨1996年首次執(zhí)政后，提出用革新的改良主義治理國家，也是基于原意大利社會黨曾奉行改良主義政策與溫和右翼政黨長期共同執(zhí)政的歷史,并著眼于吸引更多中間力量的支持。

以政績贏得民心、鞏固民心是執(zhí)政黨強化執(zhí)政能力的關鍵所在。英國工黨在1997年大選獲勝后，把發(fā)展知識經(jīng)濟和消除社會兩極分化作為兩大任務，采取謹慎的財政政策，降低直接稅，大力吸引投資，鼓勵就業(yè)與創(chuàng)新，實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟持續(xù)增長，新增就業(yè)逾百萬。在總體控制政府支出的同時，較大幅度增加教育和醫(yī)療經(jīng)費，適當改善老年人的福利待遇，改善了200萬最低收入者的待遇。在全球經(jīng)濟表現(xiàn)欠佳的情況下，GDP保持2％的增長率，高于大部分歐盟國家，失業(yè)率和通脹得到有效控制，使英國的利率、通脹率、住房抵押貸款利率均創(chuàng)40年來最低，失業(yè)率達25年最低。財政赤字逐年下降，國際競爭力不斷提高，奠定了工黨連續(xù)執(zhí)政的基礎。第一屆施羅德政府執(zhí)政的四年當中，在不太有利的國際大環(huán)境和科爾政府留下的沉重的經(jīng)濟社會包袱的困擾下，施羅德政府基本上能夠控制住德國經(jīng)濟下滑和失業(yè)人數(shù)大幅上升的趨勢，已屬不易。另外，施羅德政府出臺的一些改革舉措也取得了一定成效。例如：加大了對教育和科研方面的投入；實施“緊縮財政”，從預算中摳出了幾百億歐元的財政收入用于償還國債；加強環(huán)保工作，啟動核電下馬工程；制定了新國籍法和移民法；推行稅制改革，使大多數(shù)納稅人受益；所得稅不斷下調(diào)，最低稅率從25.9％降到19.9％，最高稅率從53.％降到48.5％；對有1-2個孩子的家庭補貼從220馬克增加到270馬克，并許諾將繼續(xù)增加。2002年夏德國遭受百年未遇的特大洪水災害，造成直接經(jīng)濟損失226億歐元。施羅德及其幕僚不辭辛苦，深入災區(qū)，視察災情，組織抗洪搶險，與當?shù)毓賳T和群眾共商抗洪救災措施，并及時提出了撥100多億歐元巨款用于資助災區(qū)中小企業(yè)、修復被洪水破壞的橋梁和公路等基礎設施。政府的救災舉措和親民形象受到了民眾的歡迎。正是由于有較好的政績和處理特殊情況的果斷措施，鞏固了民心，才使得社民黨在大選中再次勝出，連續(xù)執(zhí)政。瑞典社民黨自1932年上臺以來，根據(jù)本國實際，大力發(fā)展經(jīng)濟和促進社會進步，使瑞典經(jīng)濟從1932年到1975年出現(xiàn)了四十多年的持續(xù)增長，使之從“歐洲的窮漢”一躍成為世界上人均產(chǎn)值最高、社會福利最發(fā)達的國家之一。石油危機以后，又大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加研發(fā)投入，使瑞典工業(yè)出現(xiàn)了空前的活力，1989年至2000年間工業(yè)生產(chǎn)率提高了59％，在西方國家中名列第一。在全世界各種各樣的排行榜上，瑞典都名列前茅。正是這些輝煌的政績鞏固了民心，保證了瑞典社民黨連續(xù)執(zhí)政70年。

五、謀求在國際事務中發(fā)揮作用，通過提高國家的國際地位振奮民心。

作為西歐政壇的主流政黨，特別是作為社會黨國際的核心力量，西歐社會黨一直注意把事關全球、事關整個人類發(fā)展的重大問題納入自己的視野，并不斷根據(jù)時代的變化提出自己的思想主張。90年代，社會黨在西歐大部分國家執(zhí)政或參政以后，更加注重從立足國內(nèi)事務向參與全球治理轉(zhuǎn)變，以擴大自身影響和政績。他們一方面積極推動歐洲一體化建設，實現(xiàn)歐元啟動和歐盟東擴，努力提高歐盟的國際地位。另一方面，率先提出“進步的全球治理主張”，強調(diào)國際合作，推動建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。施羅德、若斯潘、布萊爾以及意大利左民黨領袖達萊馬當政期間，多次在社會黨執(zhí)政的西歐國家舉行峰會，交流和探討21世紀的國家治理和全球治理問題。

參與國際事務和努力提高國家的國際地位是西歐社會黨振奮民心、強化執(zhí)政能力的重要手段。布萊爾執(zhí)政后，自稱要充當歐美之間的橋梁。僅在“9.11”事件后的兩個月中，布萊爾共與各國首腦、政要舉行了60多次會晤，飛行30余次，行程4萬多英里，在協(xié)調(diào)歐美關系方面顯示其橋梁作用，突出英國的國際地位。施羅德政府將外交和安全政策的主題明確定為“歐洲與世界的德國”，將外交政策的視野更多地從歐洲擴展到全球，以謀求在世界政治舞臺上發(fā)揮更大作用。美國對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭后，施羅德政府一改以往對美國重大政策基本附和的做法，多次旗幟鮮明地反對對伊拉克發(fā)動軍事打擊。民意調(diào)查顯示，德國70％以上的民眾支持政府的立場。施羅德政府堅定的反戰(zhàn)立場為他贏得了不少選票，對他在國內(nèi)經(jīng)濟不景氣的情況下獲得連任起了很大作用。意大利左民黨政府執(zhí)政期間，倡議和推動意大利與地中海沿岸國家的區(qū)域合作，并在歐盟國家中率先與朝鮮建交，在外交上頗有建樹，提高了意大利的國際形象，對鞏固執(zhí)政地位無疑起到積極作用。

（本文責任編輯： 卜衛(wèi)東）