邢廣程

蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)的安全問題一直是國際關(guān)注的焦點問題。

中亞地區(qū)的軍事安全問題

簡言之，中亞地區(qū)的安全問題可以分為傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題。所謂傳統(tǒng)安全是指以軍事安全為核心的安全。從這個定義出發(fā)，中亞地區(qū)的傳統(tǒng)安全問題依然占有十分重要的位置。中亞各國為捍衛(wèi)和維護自身的國家安全利益，制定了一系列戰(zhàn)略方針、政策和策略。獨立后，中亞五國紛紛組建了自己的本國軍隊。但由于蘇聯(lián)解體過程過快，中亞五國獨立進程是在很短的時間內(nèi)完成的，這就決定了中亞五國在組建本國軍隊方面需要一個過程。到目前為止，中亞一些國家在維護和捍衛(wèi)本國家安全方面的力量依然是不足的。例如，塔吉克斯坦還需俄羅斯軍隊維護自身的國家安全，甚至就連邊界也需要俄羅斯軍隊把守，雖然最近塔吉克軍人接管了邊防事務，這種情況有所改觀，但塔吉克斯坦軍事力量的提高肯定是一個緩慢的過程。

還要看到，從9·11事件到現(xiàn)在，中亞地區(qū)的軍事安全出現(xiàn)了很大的變化。其中最大的變化就是外國軍隊在中亞地區(qū)建立了規(guī)模不等的軍事基地。9·11事件后，美國在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦建立了軍事基地。俄羅斯不甘示弱，2003年10月，俄羅斯在吉爾吉斯斯坦的坎特機場建立了空軍基地。到2004年3月，俄羅斯坎特空軍基地有500名俄羅斯軍人。值得一提的是，坎特空軍基地就設(shè)在美國軍事基地旁邊。美俄兩個軍事基地的并行預示著俄羅斯與美國在中亞地區(qū)的軍事競爭達到了新的階段和水平。需要指出的是，俄羅斯在塔吉克斯坦也正式設(shè)立了軍事基地。前不久印度也在塔吉克斯坦設(shè)立了軍事基地。此外，中亞五國與北約軍事組織有著比較密切的軍事合作和聯(lián)系。但是從戰(zhàn)略的角度觀察，中亞地區(qū)在獨聯(lián)體集體安全條約組織框架內(nèi)的多邊合作最具有實際意義和戰(zhàn)略意義。而獨聯(lián)體集體安全條約組織是以俄羅斯為主導的。從中亞地區(qū)的穩(wěn)定和安全的角度來分析和評估，我們可以得出結(jié)論，盡管中亞一些國家同意外國軍隊駐扎在本國領(lǐng)土上有助于滿足自身的國家安全需要，但是這種做法從相當大的程度上又導致了外國軍事因素在中亞地區(qū)的實際放大，尤其是一個國家內(nèi)部存在兩個或兩個以上的外國軍隊，則其不穩(wěn)定和不確定因素會大大增強。同時需要指出的是，外國軍隊出現(xiàn)在中亞地區(qū)，也會給鄰近國家造成潛在的軍事安全方面的威脅。這個因素不能忽視。

俄羅斯仍然是中亞國家最重要的安全伙伴。俄羅斯一直重視發(fā)展與中亞國家的安全合作關(guān)系。俄羅斯在各種國際多邊和雙邊框架內(nèi)發(fā)展與中亞國家的安全合作。維護中亞穩(wěn)定和安全，有利于俄羅斯的安全與穩(wěn)定。換句話說，中亞的安全與穩(wěn)定在很大程度上依賴于俄羅斯。

中亞的非傳統(tǒng)安全問題

除傳統(tǒng)安全因素外，中亞地區(qū)存在很多非傳統(tǒng)安全問題。將軍事以外的對主權(quán)國家、社會及個人生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素為非傳統(tǒng)安全因素。對中亞國家安全造成較為嚴重影響的非傳統(tǒng)安全隱患主要有：經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、信息安全、能源安全、恐怖主義、疾病蔓延和毒品問題等。非傳統(tǒng)安全因素的增大使中亞地區(qū)安全環(huán)境出現(xiàn)新的特點，給各方帶來新的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生了深刻變化。由于各種國際矛盾的存在和世界發(fā)展的不平衡性，一些非傳統(tǒng)安全因素日漸突出。非傳統(tǒng)安全威脅呈現(xiàn)出許多新的特點：一是跨國性；二是威脅來源不確定；三是突發(fā)性強；四是傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互轉(zhuǎn)化；五是動態(tài)性；六是主權(quán)性；七是協(xié)作性。近年來，中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅非常明顯，國際恐怖主義活動明顯上升，對國際和地區(qū)和平構(gòu)成了現(xiàn)實威脅，日益成為影響中亞地區(qū)安全形勢的重要不確定因素。阿富汗戰(zhàn)爭之前，中亞地區(qū)深切地感受到來自阿富汗塔利班政權(quán)恐怖主義的威脅；阿富汗戰(zhàn)爭之后，中亞地區(qū)的國際恐怖主義威脅有所削弱，但自去年以來，中亞地區(qū)國際恐怖主義又呈活躍之勢。烏茲別克斯坦幾次恐怖爆炸事件表明，中亞地區(qū)反對恐怖主義的斗爭是一個長期的任務。中亞安全形勢，與阿富汗局勢息息相關(guān)。阿富汗塔利班政權(quán)雖被推翻，但阿國內(nèi)局勢一直動蕩不安。中亞外部安全環(huán)境依然嚴峻。阿局勢尚不穩(wěn)定，來自阿富汗的威脅依然存在。

要從根本上解決非傳統(tǒng)安全問題，必須走多邊主義的道路，加強地區(qū)國際合作，特別是加強國際軍事合作。軍事手段在解決某些特定的非傳統(tǒng)安全問題中，有其不可替代的作用。正是由于這一原因，近年來以解決非傳統(tǒng)安全問題為背景的國際聯(lián)合軍事演習日趨增多，成為國際軍事合作的一個重要內(nèi)容。

中國與中亞地區(qū)的安全合作

安全問題是中國和中亞地區(qū)關(guān)系的一個十分重要的問題。如何維護中國和中亞各國的國家安全利益，如何加強該地區(qū)的區(qū)域性安全保障措施，如何不斷增進中國和中亞各國的安全信任程度，所有這些都是中國和中亞各國需要努力加以研究和不斷完善的現(xiàn)實問題。

中國與中亞三國成功地解決了邊界問題。蘇聯(lián)解體后，中國與俄羅斯和中亞三國（吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦）進行邊界問題的談判。中國將解決邊界問題放到很高的位置，十分重視這個問題，希望與新獨立的俄羅斯和中亞三國共同擁有一個透明的邊界。經(jīng)過共同努力，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的邊界問題順利解決，增進了相互之間的信任和理解。

在哈薩克斯坦承諾成為無核國家之后，中國政府于1995年2月8日發(fā)表正式聲明，鄭重承諾中國不向哈薩克斯坦使用和威脅使用核武器。1996年4月26日，五國首腦在上海首次會晤，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1997年4月24日，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國的領(lǐng)導人在莫斯科簽署關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定。

復雜的國內(nèi)形勢和地緣環(huán)境使中亞國家和地區(qū)安全成為非常突出的現(xiàn)實問題，受到中亞各國的關(guān)注，中亞國家希望在多層次的國際合作中維護地區(qū)的穩(wěn)定與本國的安全利益。中國是中亞的鄰國，也是在中亞地區(qū)有著直接安全利益的國家。中國與中亞國家在安全問題上的廣泛合作，不僅為睦鄰友好的雙邊關(guān)系創(chuàng)造了有利的條件，而且為地區(qū)的穩(wěn)定與和平提供了現(xiàn)實的保證。中國和中亞國家的安全合作既包括傳統(tǒng)意義上的軍事合作，如兩國軍隊之間的友好往來，不搞軍事對抗，交換信息，增強信任關(guān)系等；同時也包含了許多新內(nèi)容。原因是世界形勢發(fā)生了急劇變化，中國和中亞國家的安全合作必須適應新的要求。

中國積極倡導樹立以“互信、互利、平等、協(xié)作 ”為核心的新安全觀，致力于推動與中亞地區(qū)的安全合作，取得了顯著成效。中國同上海合作組織其他成員國共同締結(jié)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，與中亞地區(qū)多個國家建立了雙邊反恐磋商機制。中國總體外交要求推動了我軍與周邊國家的聯(lián)合軍事演習或演習觀摩活動。2002年，中國與吉爾吉斯斯坦兩國軍隊在邊境地區(qū)首次進行了聯(lián)合反恐軍事演習。2003年8月，上海合作組織又進行了五國聯(lián)合反恐軍事演習。這些聯(lián)合軍事演習和觀摩活動，加強了我國和中亞國家軍事力量在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域地區(qū)國際合作的力度。

在新的國際局勢條件下，中國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅日漸增多。中國一方面要提高自身解決非傳統(tǒng)安全問題的能力，另一方面，積極支持并參與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的地區(qū)合作。中亞國家是我們的近鄰，我們與中亞地區(qū)進行國家間的安全合作，對維護我國和中亞地區(qū)的和平、安全和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

毒品走私等跨國犯罪是困擾中亞地區(qū)安寧的一大重要因素。中亞作為阿富汗毒品走私最重要的轉(zhuǎn)運孔道，反毒任務十分艱巨。在禁毒合作方面，中國加入了聯(lián)合國《麻醉品單一公約》、《精神藥物公約》、《聯(lián)合國禁止販運麻醉藥品和精神藥物公約》等三個禁毒文件，與中亞各國一道積極遏制毒品的泛濫。

針對非傳統(tǒng)安全問題的跨國和跨地區(qū)特點，中國與中亞各國只有加強相互協(xié)調(diào)，開展國際和地區(qū)合作，才能有效應對非傳統(tǒng)安全問題帶來的新挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全威脅涵蓋領(lǐng)域廣泛，需要綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、法律、科技等手段加以應對，這就需要中國與中亞國家尋找多種合作方式。

中國已經(jīng)通過上海合作組織加強了與中亞地區(qū)國家的安全聯(lián)系。中國一直通過集中精力反恐這一共同目標，來加強與中亞國家的安全合作，致力于反對國際恐怖主義和“東突”分裂勢力。

（本文作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長）

（本文責任編輯：卜衛(wèi)東）