魏 姝
農(nóng)業(yè)談判主席、新西蘭人Tim Groser稱(chēng),目前農(nóng)業(yè)談判取得的進(jìn)展是巨大的,成員方有望在7月底前對(duì)協(xié)議“雛形”達(dá)成一致。
為期一周的WTO農(nóng)業(yè)談判于3月14日至15日召開(kāi)了兩天的非正式會(huì)議。成員討論了國(guó)內(nèi)支持措施,考察了非從價(jià)稅轉(zhuǎn)換從價(jià)稅等值(AVEs)的進(jìn)展情況。3月18日農(nóng)業(yè)委員會(huì)開(kāi)始舉行特別會(huì)議。
在此之前,幾個(gè)核心國(guó)家在蒙巴薩島舉行了一次小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)上,與會(huì)成員達(dá)成一致,對(duì)轉(zhuǎn)換之后成員國(guó)是否可以維持特別關(guān)稅問(wèn)題暫緩作出決議,以旨于促進(jìn)技術(shù)性工作繼續(xù)進(jìn)行。農(nóng)業(yè)談判主席、新西蘭人Tim Groser稱(chēng),他感到目前取得的進(jìn)展是巨大的。他對(duì)成員在7月底前對(duì)協(xié)議“雛形”(例如削減關(guān)稅和補(bǔ)貼的百分比、削減公式、國(guó)內(nèi)支持的判定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間表、最后期限以及過(guò)渡期)達(dá)成一致非常樂(lè)觀。
非正式會(huì)議討論國(guó)內(nèi)支持措施
在前兩天的非正式會(huì)議上,成員國(guó)討論了削減黃箱支持、微量支持和藍(lán)箱支持。削減黃箱要依據(jù)遞增公式,即支持水平越高削減幅度越大。在討論如何對(duì)不同國(guó)家采用的支持措施進(jìn)行分類(lèi)時(shí),成員們指出,歐盟給其農(nóng)民的支持是最大的,與此同時(shí),像瑞士、挪威這樣的小國(guó)相對(duì)于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)出而言支持幅度也是很大的。瑞士和挪威稱(chēng),他們將尋求在削減國(guó)內(nèi)支持方面做出真實(shí)的貢獻(xiàn),盡管他們對(duì)全球市場(chǎng)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟。然而,澳大利亞和新西蘭早已指出,小國(guó)給予農(nóng)業(yè)的支持同樣會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成扭曲。
在會(huì)上,20國(guó)集團(tuán)提交了針對(duì)藍(lán)箱補(bǔ)貼的議案,試圖阻止“箱間轉(zhuǎn)換”(box shifting)。20國(guó)集團(tuán)稱(chēng),任何黃箱支持都應(yīng)在其轉(zhuǎn)換之前進(jìn)行全面改革以符合藍(lán)箱要求,因?yàn)閯?chuàng)設(shè)藍(lán)箱就是用來(lái)幫助成員在過(guò)渡期內(nèi)取消具有貿(mào)易扭曲效果的補(bǔ)貼措施。另外,20國(guó)集團(tuán)呼吁考察與價(jià)格相關(guān)的支持措施,例如反周期支付等措施,如果這些措施被懷疑是藍(lán)箱支持措施。
復(fù)雜的AVE轉(zhuǎn)換使得出口商和進(jìn)口商相互競(jìng)爭(zhēng)
3月18日,農(nóng)業(yè)周談判結(jié)束,非正式磋商繼續(xù)進(jìn)行,討論把“非從價(jià)稅轉(zhuǎn)換從價(jià)稅等值(AVEs)”,即基于產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)征的關(guān)稅。關(guān)稅削減公式問(wèn)題是繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)談判的核心支柱,而建立AVEs則是解決此問(wèn)題的先決條件。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)委員會(huì)的特殊會(huì)議還沒(méi)有正式結(jié)束。會(huì)議主席、新西蘭大使Tim Groser,暫時(shí)中止3月17日的會(huì)議以在非正式磋商后試圖重新召集小組會(huì)議,推動(dòng)成員國(guó)正式同意AVE轉(zhuǎn)換進(jìn)程。因?yàn)闆](méi)有規(guī)定重新開(kāi)會(huì)的期限,成員們很可能在凱恩斯集團(tuán)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后重新開(kāi)會(huì)。
AVE轉(zhuǎn)換問(wèn)題上,大量使用特別關(guān)稅的歐盟和10國(guó)集團(tuán)(主要是由瑞士和挪威等發(fā)達(dá)國(guó)家食品出口國(guó)組成)是一方,而美國(guó)、凱恩斯農(nóng)業(yè)出口國(guó)集團(tuán)和20國(guó)際團(tuán)(有一些重要的發(fā)展中國(guó)家組成)則持相反意見(jiàn)。
AVE轉(zhuǎn)換直接對(duì)一些關(guān)稅起作用。成員開(kāi)始根據(jù)WTO整合數(shù)據(jù)庫(kù)(IDB)組織中通報(bào)的進(jìn)口價(jià)值和進(jìn)口量來(lái)使用“單位價(jià)值”方式。然而,當(dāng)涉及到優(yōu)惠關(guān)稅或關(guān)稅配額的糖、某些奶酪等產(chǎn)品時(shí),情況馬上變得很復(fù)雜。此時(shí),進(jìn)口價(jià)格經(jīng)常是與聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)匯編的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距很大。農(nóng)產(chǎn)品出口商希望轉(zhuǎn)換是基于國(guó)際市場(chǎng)的低價(jià)格的,這會(huì)導(dǎo)致高的AVEs,從而最終達(dá)到關(guān)稅削減的作用。美國(guó)提出了一個(gè)篩選的公式,根據(jù)對(duì)比WTO和聯(lián)合國(guó)兩套數(shù)據(jù),來(lái)找出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格相差巨大的情況。接著,對(duì)于這些情況下的AVE轉(zhuǎn)換處理是不同的,盡管如何進(jìn)行的方式還沒(méi)有最終確定。
美國(guó)和凱恩斯集團(tuán)國(guó)家傾向于較低的商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)價(jià)格。歐盟和10國(guó)集團(tuán)認(rèn)為僅考慮這些價(jià)格是不充分的,因?yàn)檫@種方法忽視了進(jìn)口價(jià)格可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的原因。例如,歐盟和10國(guó)集團(tuán)認(rèn)為,某些奶酪因?yàn)橘|(zhì)量原因比另一些奶酪貴得多。但是,商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)并沒(méi)有在不同品種的奶酪之間做出區(qū)分,WTO整合數(shù)據(jù)庫(kù)(IBD)則做到了。
在農(nóng)業(yè)周上,各成員政府的代表們并沒(méi)有就AVE轉(zhuǎn)換的方式達(dá)成一致意見(jiàn),這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于3月初肯尼亞小型部長(zhǎng)會(huì)議上幾個(gè)核心國(guó)家確定的時(shí)間表。WTO總干事素帕差呼吁成員國(guó)代表們“致力于與其他國(guó)家和主席一道盡早而非拖延解決此問(wèn)題,這樣才能迅速的將注意力集中轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)關(guān)稅削減的遞增公式和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上”。
20國(guó)集團(tuán)的新德里宣言
20國(guó)集團(tuán)的各國(guó)部長(zhǎng)們于3月18日至19日在新德里舉行會(huì)議,協(xié)調(diào)各自的立場(chǎng),為12月舉行的WTO香港部長(zhǎng)會(huì)議做基礎(chǔ)工作?!罢匍_(kāi)新德里會(huì)議的目的是促進(jìn)我們更加鞏固和團(tuán)結(jié)?!庇《荣Q(mào)易部長(zhǎng)Kamal Nath評(píng)論說(shuō)。
會(huì)上,20國(guó)集團(tuán)通過(guò)了“新德里宣言”。新德里宣言著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)談判的發(fā)展方面,它指出,“我們的共同目標(biāo)是結(jié)束發(fā)達(dá)國(guó)家維持的農(nóng)業(yè)貿(mào)易扭曲政策,以此對(duì)發(fā)展中國(guó)家的成長(zhǎng)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)?!毙赃€指出了當(dāng)前階段談判作為12月將進(jìn)行的香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的準(zhǔn)備會(huì)議的重要性。在香港會(huì)議上,成員們的目標(biāo)是就農(nóng)業(yè)問(wèn)題達(dá)成一致,如關(guān)稅及補(bǔ)貼削減的百分比、削減公式、國(guó)內(nèi)支持的判斷標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間表、最后期限和過(guò)渡期等問(wèn)題。