陳士光

一

事物處在低平衡態(tài)中，出現(xiàn)非平衡態(tài)時，有了恰當(dāng)?shù)恼吆头椒?，就可以促進(jìn)事物向新的更高的平衡態(tài)發(fā)展。這是一切萬物周而復(fù)始、不斷螺旋式上升的總規(guī)律，誰破壞了這一規(guī)律，誰就要受到懲罰；誰遵守了這一規(guī)律，誰的事業(yè)就可以興旺發(fā)達(dá)。新中國成立之后，陳云協(xié)助毛澤東主席和周恩來總理，主持全國財政經(jīng)濟工作中，遵照事物發(fā)展的綜合平衡規(guī)律，采取恰到好處的政策和方法收到了很好的效果，這是陳云同志對我黨執(zhí)政規(guī)律的首要貢獻(xiàn)。

在新中國建設(shè)中，1958年出現(xiàn)了大躍進(jìn)，上世紀(jì)70年代末，又出現(xiàn)了洋躍進(jìn)。這兩次所謂躍進(jìn)，都使中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的曲折。用哲學(xué)的語言來說，就是當(dāng)事物出現(xiàn)非平衡態(tài)時，采取不正當(dāng)?shù)恼吆头椒?，反而促進(jìn)非平衡態(tài)向更加無序的方向發(fā)展，甚而會出現(xiàn)惡性膨脹、嚴(yán)重混亂的局面。

這兩次惡果，都是陳云提出正確的政策和方法，實行調(diào)整、充實、鞏固和提高的方針，才得以扭轉(zhuǎn)，使中國的經(jīng)濟重見光明。

陳云之所以能克服經(jīng)濟遇到的嚴(yán)重困難，并推進(jìn)中國經(jīng)濟健康發(fā)展之路，秘訣就在于他真正領(lǐng)悟到馬克思兩大部類生產(chǎn)按比例發(fā)展的真諦。這真諦就是綜合平衡。領(lǐng)悟還是不領(lǐng)悟這一真諦，結(jié)局大不相同，不領(lǐng)悟這一真諦，只從馬克思經(jīng)濟思想中悟出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。固然在一定時期促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展，但還是馬克思說得好：真理越雷池一步，就成為謬論。中國于1958年，曾出現(xiàn)以鋼為綱的主張。所謂鋼鐵元帥升帳，一馬當(dāng)先，萬馬奔騰，結(jié)果，“奔騰”出一段三年困難時期，中國人民吃盡了苦頭。

由于陳云準(zhǔn)確地理解了馬克思擴大再生產(chǎn)理論的真諦是綜合平衡，他提出了適合當(dāng)時中國情況的經(jīng)濟發(fā)展的正確方針：1、在生活和生產(chǎn)的關(guān)系上，首先要安排好人民群眾，尤其占中國人口90％以上農(nóng)民的生活，然后再去安排好生產(chǎn)。當(dāng)然，人民生活水平的提高，要以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)。2、在生產(chǎn)和基本建設(shè)的關(guān)系上，要先生產(chǎn)后建設(shè)。安排生產(chǎn)的順序，要以農(nóng)、輕、重為次序。生產(chǎn)安排好了，再按國力，安排基本建設(shè)投資。陳云說：這樣做，看起來速度好象慢了，但是，這樣做，日積月累，反而會快一些。陳云把他領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的成功經(jīng)驗和以鋼為綱時期對比，寫了一付對聯(lián)：上聯(lián)是“多做等于少做”，下聯(lián)是“少做等于多做”。描述的就是上世紀(jì)50年代后期中國經(jīng)濟真實情況的寫照。周恩來非常欣賞陳云的經(jīng)濟主張，也寫了一幅對聯(lián)，上聯(lián)是“安排農(nóng)輕重”，下聯(lián)是“先抓吃穿用”，橫批是“綜合平衡”。后來，毛澤東也很欣賞陳云的做法，認(rèn)為中國經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，周恩來又補充上以工業(yè)為主導(dǎo)。于是，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，就成為中國上世紀(jì)50－60年代經(jīng)濟建設(shè)的正確方針。

從綜合平衡的高度理解馬克思的經(jīng)濟思想，進(jìn)而從我黨歷史經(jīng)驗的高度理解事物在低平衡中出現(xiàn)非平衡態(tài)時，采取正確的政策和方法，促使事物向高平衡態(tài)發(fā)展的規(guī)律，有助于我們深刻理解我們黨和我國政府在市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控措施，也有助于我們理解用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌中國科學(xué)、技術(shù)、政治、經(jīng)濟、文化以及人和自然各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，更有助于我們理解，不管社會結(jié)構(gòu)如何變化，我們都要遵循馬克思綜合平衡發(fā)展的理論。把這一理論和實際密切聯(lián)系起來，使我國社會各個方面，永遠(yuǎn)保持均衡、和諧、可持續(xù)地向前發(fā)展。

二

陳云對我黨執(zhí)政規(guī)律的重大貢獻(xiàn)之二：把辯證唯物主義世界觀和歷史唯物主義歷史觀恰如其分地運用到?jīng)Q策工作中去。

全面抗日戰(zhàn)爭前夕，延安抗日軍政大學(xué)一次周末文藝晚會上，應(yīng)抗大二期俱樂部主任熊復(fù)之請，與會的毛澤東題贈了“實事求是”4個金光閃閃的大字，陳云看后，夜不寐，展轉(zhuǎn)反側(cè)，思考了兩個多月，也題寫了“不唯上、不唯書，只唯實”九個金光閃閃的大字。加上他后來增添的兩句話：1、用90％以上的時間進(jìn)行調(diào)查研究，用不到10％的時間進(jìn)行決策；2、交換、比較、反復(fù)。這三句話，構(gòu)成了陳云決策理論的框架。陳云的決策理論，不僅使他在經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)工作，使中國經(jīng)濟處于低平衡態(tài)中出現(xiàn)非平衡態(tài)時，能采取符合綜合平衡的原理的政策和方法，使中國經(jīng)濟走上一個新的高平衡態(tài)，而且影響到我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)決策的民主化、科學(xué)化、程序化和正規(guī)化。如中國航天事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，在總結(jié)他們決策中民主化保證決策科學(xué)化的經(jīng)驗時，就屢次提出不唯上，不唯書，不唯洋，只唯實。交換意見要全面，中外比較要準(zhǔn)確，歷史比較要客觀，反復(fù)論證要翔實，試驗工作要深入，引用數(shù)據(jù)要科學(xué)?？梢?，陳云的科學(xué)決策思想至今仍有現(xiàn)實的巨大指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。

陳云認(rèn)為，要做到?jīng)Q策科學(xué)化，實事求是，首先必須做到領(lǐng)導(dǎo)與群眾密切聯(lián)系，高度發(fā)揚民主。只有領(lǐng)導(dǎo)與群眾聯(lián)系，參加群眾的生產(chǎn)實踐、社會實踐和科學(xué)實驗，才能和群眾一起，探求出客觀現(xiàn)實中存在的問題，找出符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的解決問題的方法。才能做到理論與實踐的統(tǒng)一。

陳云和老一輩無產(chǎn)階級革命家還認(rèn)為，只聽相同的意見，不算發(fā)揚民主，只有虛心聽取不相同的意見，而且從不相同的意見中吸收真知灼見，才算民主。1956年，陳云在商業(yè)部黨組擴大會上說，他不贊成罵人，但有人罵人，領(lǐng)導(dǎo)者也要認(rèn)真聽，他甚而說，共產(chǎn)黨五年聽不到罵聲，就有亡黨的危險。只有從罵聲中悟出真理，才是高度發(fā)揚民主。陳云這段話并非聳人聽聞，而是說，萬馬齊喑，黨的處境就非常危險?？谷諔?zhàn)爭時期，延安有位農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重，罵了毛主席。毛主席就從中悟出真理，一方面精兵簡政，一方面開展大生產(chǎn)運動。結(jié)果，既減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又使部隊和機關(guān)干部自力更生，豐衣足食，使人民群眾更加擁護(hù)共產(chǎn)黨，愛戴毛主席。毛澤東為我們樹立的典范，陳云為我們提出告誡，永遠(yuǎn)值得我們繼承和發(fā)揚。

在我黨歷史上，雖然有些反對意見居于少數(shù)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有影響黨做出正確的決策。但是，黨在決策時，仍然非常尊重少數(shù)人的反對意見，把反對意見吸收到?jīng)Q策方案中的預(yù)警部分，不要使不同意見者所提出的危險可能性成為現(xiàn)實。

“文革”中，憑長官意志的好惡，隨意拍板。恣意妄為的決策惡性膨脹?！拔母铩苯Y(jié)束以后，我國有些學(xué)者，引進(jìn)了美國諾貝爾獎獲得者西蒙的決策科學(xué)，促進(jìn)了我國黨和政府，某些大企業(yè)大工程的決策民主化、科學(xué)化、程序化和現(xiàn)代化。二十多年來，一方面發(fā)揚我黨光榮傳統(tǒng)，運用陳云的決策理論，另一方面，學(xué)習(xí)和運用西蒙的決策科學(xué)。二者結(jié)合起來，時至今日，已形成了有中國特色的決策科學(xué)程序：

1、學(xué)好哲學(xué)和科學(xué)知識，吃透上級指示精神。

2、了解實際生活中群眾迫切需要解決的問題，提出需要研究的決策課題，并提出決策需要達(dá)到的目標(biāo)。

3、到群眾中參加生產(chǎn)實踐、社會實踐和科學(xué)實驗，和群眾一起作為主體，調(diào)查作為客體的實踐對象存在的需要解決的問題。搜集群眾在解決實踐對象存在問題的經(jīng)驗以及他們希望領(lǐng)導(dǎo)幫助解決的問題及意愿，提出初步解決問題的方案。

4、帶著初步形成的方案，逐級向各界別、各級領(lǐng)導(dǎo)交換意見，研究初步方案適用的范圍，得出第二步解決問題的決策方案。這時決策方案可能有一個、兩個、甚至更多。

5、然后，帶著眾多方案向同級領(lǐng)導(dǎo)集體中的成員反復(fù)交換意見，形成集體領(lǐng)導(dǎo)成員意見一致的方案，或者幾個方案的征求意見稿。

6、帶著這些方案，從縱的方面，古今對比；從橫的方面，中外對比。在比較研究中，要邀請各方面的專家學(xué)者，共同研究，充分論證，認(rèn)真吸收專家學(xué)者對領(lǐng)導(dǎo)決策方案的意見。在吸取意見中，特別要注意聽取不同意見中的真知灼見。對領(lǐng)導(dǎo)決策方案補充和修正。對于不能吸收到?jīng)Q策方案中的不同意見，也要采取預(yù)警措施，防止不利因素的出現(xiàn)。

7、這時領(lǐng)導(dǎo)者還不要忙于最后決策，還要反復(fù)考慮，要在小范圍中對各種方案進(jìn)行試驗，在小范圍實驗中進(jìn)行檢驗。通過小范圍實驗的實踐檢驗，并進(jìn)一步得出比較完善的決策方案。

8、帶著比較完善的決策方案，到不同類型的地區(qū)，擴大試驗的范圍。不斷聽取實踐中遇到的問題，對原決策方案中的正確部分要堅持真理；對不完善的地方要加以補充；對錯誤的地方要加以糾正。

9、中央和上級決策要留有余地。便于地方和下級在貫徹中央和上級決策精神時，能夠因時制宜、因地制宜、因人制宜。

10、領(lǐng)導(dǎo)決策方案要準(zhǔn)備兩個以上。首先公布既要經(jīng)過努力，又要讓群眾看到容易實現(xiàn)的決策方案，便于調(diào)動廣大群眾的積極性。等到第一方案可以提前完成時，再公布第二方案，使群眾看見超額完成第一方案時得到喜悅和鼓舞，更加積極地實現(xiàn)第二方案的決策目標(biāo)。我國前幾年的決策方案，有爭七保八之說。就是先公布爭七方案，到實現(xiàn)無問題時，再公布保八方案。在實現(xiàn)保八方案也無問題時，再公布第三方案，使我國每年總產(chǎn)值增加到百分之九左右，就是這一特點的反映。

11、在決策方案中，要留有余地，留出周轉(zhuǎn)金，既要對已預(yù)見的不利因素，采取措施，防范其出現(xiàn)；更上一層樓注意出現(xiàn)難以預(yù)料，不期而遇的困難，及時采取應(yīng)急措施，采取有效手段，克服不期而遇的困難。同時領(lǐng)導(dǎo)要頭腦冷靜，沉著應(yīng)戰(zhàn)，即要有效地克服不期而遇的困難，又要堅持實現(xiàn)原決策方案目標(biāo)，爭取兩個方面都取得勝利。

考查我們黨的歷史，或者用近十年黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)我們實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策方案的實踐，作者認(rèn)為：把陳云關(guān)于決策理論的三句話化作上述決策程序，足可以成為有中國特色的科學(xué)決策程序的規(guī)律，或者說，科學(xué)決策必須經(jīng)過的程序。

三

粉碎“四人幫”的當(dāng)晚，陳云給時任黨中央副主席的李先念打了一個電話。電話稱：毛主席在“文革”中的錯誤，就是一個人說了算。他接著說，我寄希望于新的黨中央，要實現(xiàn)毛主席的遺愿，把中國建成一個既有民主、又有集中，既有自由、又有規(guī)律，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。他特別強調(diào)地說：如果我們能實現(xiàn)毛主席這一遺愿，才是我們黨對國際共產(chǎn)主義運動最大的貢獻(xiàn)。

陳云同志一生身體力行地貫徹民主集中制。建國伊始，各大解放區(qū)已開始走向統(tǒng)一，全中國也面臨全部解放。這時，面對祖國大統(tǒng)一的局面，要把過去各個解放區(qū)相對分散的權(quán)力集中于中央。為此，毛主席和黨中央開展了一次反對無政府無紀(jì)律的運動，并題詩“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強紀(jì)律性，所向無不勝?！?/p>

分管財政經(jīng)濟工作的陳云，也面臨著需要加強中央對全國財政經(jīng)濟工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的形勢。為此，他寫過三篇文章，向各級黨組織和全黨全軍，一再說明，面臨解放區(qū)擴大和局部地區(qū)的統(tǒng)一，面臨全國行將全面解放，財政經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一。由于中央統(tǒng)一了對全國財政經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，實現(xiàn)了建國前三年取得全國財政經(jīng)濟情況基本好轉(zhuǎn)的勝利。為此，毛主席嘉獎陳云在財經(jīng)工作上取得的成就，不亞于淮海戰(zhàn)役的勝利。

但是，即使如此，陳云沒有忘記，該集中于中央的權(quán)力，必須集中于中央；該分散給地方的權(quán)力，必須保留給地方。他在三篇文章中強調(diào)對財經(jīng)工作需要統(tǒng)一時，也三次強調(diào)了不能把應(yīng)當(dāng)保留給地方的權(quán)力，也集中于中央。

盡管陳云同志接二連三地告誡，但是中央有的機關(guān)，還是把不應(yīng)當(dāng)集中到中央手中的權(quán)力集中到中央機關(guān)。恰在這時，黨中央和毛主席也發(fā)現(xiàn)了前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)體制高度集權(quán)的毛病。他們一方面向下傳達(dá)到一定級別的干部，說明前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)體制的毛病，一方面由周恩來以國務(wù)院的名義，于1956年，召開了領(lǐng)導(dǎo)體制會議。會上，周恩來有一段非常精彩的插話。他說：就好象一堆雞蛋，一個老太太用衣衫托住，一不小心，雞蛋就全摔碎了。若將雞蛋分裝在兩個框子里，由一個人挑著，雞蛋就不會摔碎。會后，毛澤東發(fā)表了一篇著名文章：《論十大關(guān)系》。文中提到一個重要觀點，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。陳云也用國務(wù)院的名義，起草并下發(fā)了文件：改進(jìn)商業(yè)、工業(yè)、財政管理體制的決定，不僅貫徹了毛主席、周總理關(guān)于發(fā)揮中央和地方兩個積極性的精神，對此還提出了具體的規(guī)定和界限，而且提出地方要發(fā)揮上級機關(guān)和下級機關(guān)兩個積極性，在政府和企業(yè)之間，要發(fā)揮政、企兩者之間的積極性，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工之間，也要發(fā)揮他們兩者之間的積極性。同時，陳云在文件中也明確指出，在分權(quán)給地方的時候，要特別注意不要把應(yīng)當(dāng)集中到中央手中的權(quán)力，也下放給地方。

從上述回溯中我們可以看到陳云同志一貫堅持集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，民主與集中相結(jié)合，開創(chuàng)了經(jīng)濟領(lǐng)域也堅持民主集中制的先河。

我們考察人類治理社會和國家的方略就會發(fā)現(xiàn)，完善民主與集中相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度，恰恰符合歷史發(fā)展的規(guī)律。

人類治理社會和國家的方略，已經(jīng)歷三個時期。第一個時期，被列寧稱為“原始民主制”。當(dāng)時治理社會的辦法，已出現(xiàn)了民主與集中相結(jié)合的萌芽，在權(quán)力分配上，已有層級制與職能制相結(jié)合的分工。

人類治理社會和國家的方略的第二個時間是剝削占統(tǒng)治地位的時期。它的特點是民主與集中的分離，集權(quán)與分權(quán)的分離。民主與集中的分離，是任何剝削階級占統(tǒng)治地位時治國方略的共同特色。至于集權(quán)與分權(quán)的分離，不同剝削階級的治國模式有所不同。奴隸主統(tǒng)治時期，拿中國來說，諸侯國的分權(quán)實際上大于王的集權(quán)。地主階級治國之道，則是中央集權(quán)越來越大于地方分權(quán)。高度集權(quán)，是歷代封建統(tǒng)治者不斷追求的治國目標(biāo)。到了資本家占統(tǒng)治地位的國家，實行的是三權(quán)分立，地方分權(quán)大于中央集權(quán)的方略。歷史上也出現(xiàn)過少數(shù)明君和有作為的總統(tǒng)，鑒于暴君和法西斯統(tǒng)治者的暴政迅速走向滅亡的教訓(xùn)，也有人采取緩和階級矛盾的措施，但不管怎樣變化，剝削階級占統(tǒng)治地位國家的治國方略，始終是民主與集中的分離，集權(quán)與分權(quán)的分離。

人類治理社會和國家的第三個時期，即無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民革命和創(chuàng)建的人民國家的治國方略，始終堅持民主與集中的相互結(jié)合，集權(quán)與分權(quán)的相互結(jié)合，始終堅持民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度。由此我們可以看出：人類治理社會和國家的方略，已經(jīng)歷過三個時期。這三個時期，恰恰符合否定之否定的歷史辯證法的法則。社會主義領(lǐng)導(dǎo)者主觀上堅持的民主集中制，和人類歷史發(fā)展中民主與集中相結(jié)合的客觀規(guī)律完全相一致，是社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)者的重大創(chuàng)舉。陳云同志在經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)工作中，一貫堅持集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合，民主與集中的結(jié)合，不能不說。他也為我們樹立了在治國理財上，創(chuàng)立了符合歷史規(guī)律的典范。

現(xiàn)在全黨全國人民都在關(guān)心黨的執(zhí)政能力的提高。其實，各級領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政能力的提高，關(guān)鍵在于執(zhí)政中能否符合人類歷史上治理社會和國家的規(guī)律，能否符合民主集中制的原則。

陳云關(guān)于治國規(guī)律的論述，不是只有上述三個方面。然而，權(quán)從以上三個方面，我們就可以看到，陳云作為我黨第一代和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，他為探求黨的執(zhí)政規(guī)律，做出了重次貢獻(xiàn)。他的綜合平衡理論，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)結(jié)合中國實際的重大發(fā)展，他的科學(xué)決策思想，是馬克思列寧主義和毛澤東思想中的哲學(xué)在決策領(lǐng)域中的重大發(fā)展，他首先在經(jīng)濟領(lǐng)域中貫徹民主與集中的結(jié)合，集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合，是馬克思主義科學(xué)社會主義的重要發(fā)展。事實雄辯地證明，陳云同志是我黨偉大的馬克思主義者和偉大的共產(chǎn)主義者，是我黨杰出的領(lǐng)導(dǎo)者。我們?nèi)缒芤蝗缂韧匕殃愒脐P(guān)于執(zhí)政規(guī)律的思想，發(fā)揚光大下去，對現(xiàn)在和今后我黨執(zhí)政能力的提高，肯定將會產(chǎn)生重大的作用。