賀春芳

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的產(chǎn)生與發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是從資源環(huán)境作為支撐人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)是生態(tài)環(huán)境的子系統(tǒng)這一根本認(rèn)識出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)相容為目標(biāo)，依據(jù)資源———生產(chǎn)／消費(fèi)———再生資源的物質(zhì)代謝循環(huán)模式而創(chuàng)建的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系與形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今時(shí)代以市場驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的產(chǎn)品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準(zhǔn)則的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)革命。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生并不是偶然的。工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。在推進(jìn)工業(yè)化的初期，人類還沒有深切體會(huì)到自然資源供給和環(huán)境容量的有限性。隨著人口的持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式帶來的資源短缺和環(huán)境污染，迫使人類進(jìn)行深刻反思。1962年，美國生物學(xué)家卡遜出版了《寂靜的春天》一書，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，敲響了工業(yè)社會(huì)環(huán)境危機(jī)的警鐘。同年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁從經(jīng)濟(jì)的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發(fā)自然資源，當(dāng)超過地球承載能力時(shí)就會(huì)走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去。這可以看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。

20世紀(jì)70年代，發(fā)生了兩次世界性能源危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長與資源短缺之間矛盾凸顯，引發(fā)人們對經(jīng)濟(jì)增長方式的深刻反思。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了題為《增長的極限》的研究報(bào)告，首次向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗像現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個(gè)行星上的增長極限將在今后一百年中發(fā)生”。盡管這個(gè)報(bào)告中的觀點(diǎn)有些片面和悲觀，但提出的資源供給和環(huán)境容量無法滿足外延式經(jīng)濟(jì)增長模式的觀點(diǎn)，引起全世界的極大關(guān)注。同年，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類在開發(fā)利用自然的同時(shí)，也要承擔(dān)維護(hù)自然的責(zé)任和義務(wù)。

20世紀(jì)80年代，人們開始探索走可持續(xù)發(fā)展道路。1987年，時(shí)任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》的報(bào)告里，第一次提出可持續(xù)發(fā)展的新理念，并較系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。1989年，美國福羅什在《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中，首次提出工業(yè)生態(tài)學(xué)概念，即通過將產(chǎn)業(yè)鏈上游的“廢物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚摹盃I養(yǎng)物”或原料，從而形成一個(gè)相互依存、類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展之路，號召世界各國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度，更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。環(huán)發(fā)大會(huì)后，世界各國陸續(xù)開始積極探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。

總之，人類在發(fā)展過程中，越來越感到自然資源并非取之不盡，用之不竭，生態(tài)環(huán)境的承載能力也不是無限的。人類社會(huì)要不斷前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變增長方式，探索新的發(fā)展模式，減少對自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在這種情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。

二、西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與啟示

德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來越成熟。由于政府、企業(yè)和國民的密切合作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為德國的一個(gè)重要行業(yè)。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，德國垃圾再利用行業(yè)每年要?jiǎng)?chuàng)造４１０億歐元的價(jià)值。在德國，所有生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的垃圾被重新利用的比例平均為５０％，其中一些行業(yè)如包裝生產(chǎn)和玻璃生產(chǎn)行業(yè)甚至達(dá)到８０％。在德國，“垃圾處理”這個(gè)詞也是指垃圾得到盡可能的重新利用。德國對于垃圾處理的基本政策是：首先，盡量減少垃圾產(chǎn)生；其次，尋求對不可避免產(chǎn)生的垃圾最大限度的再利用；在確定無法再利用的時(shí)候才能考慮采取銷毀等處理措施，而實(shí)施這些措施時(shí)必須最大程度地避免污染環(huán)境。

日本每年排放出產(chǎn)業(yè)廢棄物4億噸，生活垃圾約5000萬噸。絕大部分廢棄物原來都被用來填海或被焚燒處理，這不僅浪費(fèi)了大量可再利用資源，還污染了環(huán)境。為了節(jié)約有限資源，減少浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境安全，上世紀(jì)末以來日本政府制定了一系列法律法規(guī)，大力促進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形成。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成的法律主要有《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》、《廢棄物處理法》、《再生資源利用促進(jìn)法》等。此外，日本還立法規(guī)范了建筑材料、家用電器、汽車、食品、容器和包裝材料等的循環(huán)利用。日本政府提出的建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略方針已經(jīng)深入人心，得到了廣大國民的理解和支持。企業(yè)和國民都十分積極地響應(yīng)，主動(dòng)配合有關(guān)方面做好廢棄物的循環(huán)利用工作。日本理光、松下電器、索尼、豐田汽車、三洋電機(jī)、夏普等公司都采取了有效措施，基本上達(dá)到了“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”標(biāo)準(zhǔn)。

而我國目前正處于工業(yè)化中期階段，多數(shù)行業(yè)沿用的仍是“高消耗、高產(chǎn)出、高排放”的線型經(jīng)濟(jì)模式。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，消耗了大量資源，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境趨于惡化。從經(jīng)濟(jì)體系的整體看，由生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)構(gòu)成的生產(chǎn)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展中更占據(jù)著主導(dǎo)的地位。因此，在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，尤其需要針對在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)代謝生命周期全過程的“源頭”，即生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)大力實(shí)施生態(tài)化轉(zhuǎn)型，并突出產(chǎn)品這一生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)基本單元的生態(tài)化，這才是能真正落實(shí)將資源環(huán)境作為基本要素納入經(jīng)濟(jì)體系，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式與物質(zhì)代謝模式的不可回避的途徑。僅從是否冠以“循環(huán)”字眼的內(nèi)容來引經(jīng)據(jù)典詮釋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，很容易一葉障目、以偏概全，誤導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識與實(shí)踐。實(shí)際上，即使是在德國和日本，也在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法之外進(jìn)行了大量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)踐。

三、我國能源業(yè)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步思路

改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀(jì)頭20年，我國鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，汽車和家用電器大量進(jìn)入家庭。與此相適應(yīng)，能源消費(fèi)會(huì)進(jìn)一步增長。初步測算，在考慮大力節(jié)約能源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下，到2020年我國一次能源消費(fèi)總量也要達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。僅從滿足國內(nèi)煤炭需求來看，就面臨儲(chǔ)量不足、生產(chǎn)能力不足、運(yùn)輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。與此同時(shí)，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。而我國的能源利用效率卻極其低下，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國GDP約占世界的4%，但能源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%。

此外，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

綜上所述，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力和生態(tài)環(huán)境的影響，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑

要按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，解決結(jié)構(gòu)性污染，依法淘汰一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、治理無望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品這一生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)基本單元的生態(tài)化

比如將以煤炭為主要產(chǎn)品的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槊恨D(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)型煤的多元化的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和能源利用的清潔化，大力發(fā)展水電、風(fēng)電，積極開發(fā)可再生能源。

（三）提高能源的生產(chǎn)、開發(fā)效率和利用效率

加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘察開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，依靠技術(shù)進(jìn)步提高煤炭、石油等資源的回采率，減少對資源的破壞和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)，依法堅(jiān)決取締工藝裝備落后、管理粗放、吃肥丟瘦的掠奪式開采企業(yè)。鼓勵(lì)能源企業(yè)通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源開采的生態(tài)化，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘察、綜合開發(fā)、綜合利用；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級。開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命，大力推進(jìn)尾礦、矸石、粉煤灰的綜合利用。

（四）加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格控制新污染和生態(tài)破壞，對所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，努力做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污

積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。

（五）加大對環(huán)境保護(hù)的投入

為推動(dòng)上述措施的實(shí)行，國家應(yīng)綜合采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的措施，特別是堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。