孫承波　梁安平

盧旺達(dá)、剛果（布）、多哥、幾內(nèi)亞、赤道幾內(nèi)亞等五個(gè)中西部非洲國(guó)家的執(zhí)政黨從實(shí)際出發(fā)，把減貧工作作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、爭(zhēng)取民心和鞏固執(zhí)政地位的重要工作來(lái)抓，建立了專門(mén)的機(jī)制，采取了若干有效的做法，取得了一定成效，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注和研究。

五國(guó)貧困化現(xiàn)狀及原因

當(dāng)前，上述五國(guó)的貧困化問(wèn)題十分嚴(yán)重。盧旺達(dá)1994年大屠殺導(dǎo)致了100萬(wàn)人死亡、300萬(wàn)人流亡國(guó)外，并留下無(wú)數(shù)的孤寡和殘疾人。目前，在全國(guó)仍有60.3％的人口生活在貧困線以下，40％的人口為文盲，人均預(yù)期壽命不到49歲，43.7％的兒童體重不達(dá)標(biāo)。由于受民主化浪潮的沖擊和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，多哥1995年全國(guó)貧困率和赤貧率分別達(dá)72.6％和57.4％；超過(guò)三分之一的人口沒(méi)有固定住房，無(wú)法享受醫(yī)療和接受基礎(chǔ)教育。剛果（布）3次內(nèi)戰(zhàn)使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)家經(jīng)濟(jì)急劇衰退，人民貧困加劇。

五國(guó)貧困人口大多集中在農(nóng)村和城郊地區(qū)。盧旺達(dá)和多哥分別有96％和79％的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)。在貧困人口的結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村人口尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民和無(wú)地農(nóng)民，以及戰(zhàn)亂造成的難民、婦女、殘疾人、城市失業(yè)者、艾滋病患者等等都是各國(guó)的主要弱勢(shì)群體。

五國(guó)執(zhí)政黨認(rèn)為，非洲的貧困化主要原因有以下幾個(gè)方面：（一）長(zhǎng)期的殖民掠奪和不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序；（二）非洲國(guó)家獨(dú)立后的發(fā)展戰(zhàn)略和政策的失誤；（三）20世紀(jì)90年代民主化浪潮導(dǎo)致非洲國(guó)家部族沖突和戰(zhàn)亂，進(jìn)而造成政局動(dòng)蕩；（四）人口增長(zhǎng)過(guò)快，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度失衡；（五）艾滋病等疾病阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（六）西方制裁與援助減少；（七）世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。

五國(guó)執(zhí)政黨重視減貧問(wèn)題

基于以上認(rèn)識(shí)，五國(guó)執(zhí)政黨普遍感到，貧困問(wèn)題在本國(guó)十分突出，減貧工作不僅關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到執(zhí)政黨能否繼續(xù)執(zhí)政。因此，各國(guó)執(zhí)政黨在選舉中提出的重要承諾之一就是減少貧困，選舉后也將推行減貧戰(zhàn)略視為維系民心、保持執(zhí)政地位的關(guān)鍵。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下方面：

（一）將減貧納入黨的競(jìng)選綱領(lǐng)和執(zhí)政目標(biāo)。為了有效地減少貧困，這些國(guó)家的政黨及其總統(tǒng)候選人在選舉中均將減少貧困、提高人民生活水平作為施政綱領(lǐng)和執(zhí)政目標(biāo)之一，并做出了具體承諾。在取得大選和議會(huì)選舉勝利后，總統(tǒng)和執(zhí)政黨將減貧工作作為實(shí)踐選舉諾言和施政綱領(lǐng)的重要方面加以貫徹實(shí)施。多哥人民聯(lián)盟副總書(shū)記阿吉求表示，該黨將減貧工作看作是該黨以民主、公開(kāi)和負(fù)責(zé)的方式執(zhí)政并確保資源和財(cái)富在全社會(huì)公平分配的重要保證之一。盧旺達(dá)愛(ài)國(guó)陣線針對(duì)本國(guó)情況，將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和減貧作為國(guó)家復(fù)興計(jì)劃的核心內(nèi)容。剛果勞動(dòng)黨主席薩蘇總統(tǒng)在2002年總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)提出了“新希望”社會(huì)計(jì)劃，其中減貧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是基層社會(huì)計(jì)劃的要旨。

（二）推動(dòng)政府制定減貧戰(zhàn)略和綱要，提出具體目標(biāo)。上述國(guó)家執(zhí)政黨充分利用執(zhí)政資源，推動(dòng)本國(guó)政府將減貧工作納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并專門(mén)制定減貧計(jì)劃。盧愛(ài)陣在全國(guó)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府提出了《2020年發(fā)展計(jì)劃》，并于2002年6月通過(guò)了減貧戰(zhàn)略文件。幾內(nèi)亞統(tǒng)一進(jìn)步黨和政府經(jīng)過(guò)全民大討論，通過(guò)了《減貧戰(zhàn)略》框架文件，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.2％，2010年達(dá)到10％。剛勞黨提出了“新希望”社會(huì)計(jì)劃，制定了減貧戰(zhàn)略文件，提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消除貧困的目標(biāo)，并將黨的新千年發(fā)展目標(biāo)納入國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）在黨和政府內(nèi)成立專門(mén)減貧機(jī)構(gòu)。五國(guó)執(zhí)政黨為了實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略目標(biāo)，均在黨內(nèi)和政府中成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，確保減貧計(jì)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督。盧愛(ài)陣為保證減貧政策的切實(shí)貫徹執(zhí)行，在中央設(shè)立了專門(mén)的經(jīng)濟(jì)金融委員會(huì)，每年專門(mén)向總統(tǒng)報(bào)告工作。赤幾成立了國(guó)家農(nóng)業(yè)促進(jìn)研究院，向農(nóng)業(yè)部門(mén)提供資金和服務(wù)，培訓(xùn)小農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)合作社和協(xié)會(huì)的發(fā)展。2002年，幾內(nèi)亞統(tǒng)進(jìn)黨為充分發(fā)揮其在減貧斗爭(zhēng)中的核心作用，在總統(tǒng)的直接支持下，在青年組織基礎(chǔ)上設(shè)立了農(nóng)民組織，并在全國(guó)各地區(qū)都設(shè)立了辦公室。剛勞黨提議政府成立了一個(gè)全國(guó)反貧困斗爭(zhēng)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)制定減貧戰(zhàn)略。

（四）、黨的高層領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)組織重視減貧工作。五國(guó)執(zhí)政黨中央和各級(jí)地方組織均十分重視減貧工作。幾內(nèi)亞統(tǒng)進(jìn)黨名譽(yù)主席孔戴總統(tǒng)為支持該黨青年組織組建的“幾內(nèi)亞農(nóng)民組織”，不僅提供了50公頃土地和建立了2處示范農(nóng)場(chǎng)，還親自出資購(gòu)買(mǎi)了150輛拖拉機(jī)贈(zèng)送農(nóng)場(chǎng)，并為農(nóng)民組織的啟動(dòng)提供了全部資金。盧愛(ài)陣主席卡加梅總統(tǒng)每年親自聽(tīng)取該黨中央經(jīng)濟(jì)金融委員會(huì)關(guān)于減貧問(wèn)題的專門(mén)報(bào)告。各黨還十分重視動(dòng)員黨的各級(jí)組織力量參與減貧工作，尤其是發(fā)揮各級(jí)干部、婦女和青年組織的作用。剛勞黨已派遣大批干部到農(nóng)村地區(qū)幫助、指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民從事生產(chǎn)，共同參與減貧工作。

（五）推動(dòng)政府外交為減貧工作服務(wù)。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，五國(guó)執(zhí)政黨和政府在解決貧困化問(wèn)題的過(guò)程中，均十分重視通過(guò)外交手段爭(zhēng)取國(guó)外援助和支持。赤幾在實(shí)行減貧計(jì)劃的過(guò)程中，通過(guò)政府的外交努力共爭(zhēng)取到非洲開(kāi)發(fā)銀行37.5億非洲法郎的貸款，該項(xiàng)資金為減貧計(jì)劃的啟動(dòng)和實(shí)施發(fā)揮了關(guān)鍵作用。剛果（布）政府積極與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，簽署有助于減貧和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”。盧旺達(dá)政府與IMF一起制定了減貧和發(fā)展計(jì)劃，并將鞏固與世界銀行、IMF、歐盟、世貿(mào)組織等國(guó)際組織的合作視為外交重點(diǎn)之一，以便積極爭(zhēng)取外援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧工作的發(fā)展。

加強(qiáng)減貧工作的主要措施

五國(guó)執(zhí)政黨及其政府在實(shí)施減貧戰(zhàn)略的過(guò)程中，根據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況，主要采取了以下措施：

（一）重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于幾內(nèi)亞等國(guó)大部分人口從事農(nóng)業(yè)，貧困人口在農(nóng)村較為集中，因此，各國(guó)都十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入和推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，以解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題。赤幾將農(nóng)業(yè)視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家糧食自給自足的優(yōu)先領(lǐng)域之一。幾內(nèi)亞將農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等確定為重點(diǎn)行業(yè)，并大力為青年在這些行業(yè)中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有足夠的勞力。多哥將農(nóng)業(yè)視為減貧工作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)之一。剛果（布）的減貧戰(zhàn)略文件也將振興農(nóng)業(yè)作為其基層社會(huì)計(jì)劃的重要內(nèi)容之一。盧旺達(dá)將農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型列為減貧戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些國(guó)家還專門(mén)成立了農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作社組織，培育國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，并利用世界銀行貸款培訓(xùn)農(nóng)民等。

（二）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作。在實(shí)施減貧戰(zhàn)略的過(guò)程中，五國(guó)均十分強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，努力提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者的知識(shí)水平和生產(chǎn)技能。幾內(nèi)亞將普及農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、提高入學(xué)率、加強(qiáng)業(yè)余教育和改善各階段教學(xué)質(zhì)量作為根治貧困的重要手段。赤幾農(nóng)業(yè)研究院不僅負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技的研究，還直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織對(duì)青年農(nóng)民的培訓(xùn)工作。盧旺達(dá)政府2003年通過(guò)并實(shí)施了《全民教育行動(dòng)計(jì)劃》、《2003—2008年教育戰(zhàn)略計(jì)劃》，并啟動(dòng)了小學(xué)免費(fèi)教育計(jì)劃，小學(xué)入學(xué)率大幅提高。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于基礎(chǔ)設(shè)施落后是非洲國(guó)家貧困化的另一重要原因，五國(guó)都十分重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾內(nèi)亞提出將基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)作為減少貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，并將醫(yī)療體系、農(nóng)村水利、電力、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府工作的重點(diǎn)之一。多哥政府采取了較為系統(tǒng)的措施，國(guó)家為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、技術(shù)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地建設(shè)公路等設(shè)施。剛果（布）政府則通過(guò)在各大城市輪流舉辦獨(dú)立日慶?；顒?dòng)的方式，帶動(dòng)各地基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

（四）鼓勵(lì)外資和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。各國(guó)執(zhí)政黨普遍認(rèn)識(shí)到，只有靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能逐步消除貧困化問(wèn)題。為此，五國(guó)黨和政府都做出巨大努力創(chuàng)造良好的政治、社會(huì)和投資環(huán)境，吸引外國(guó)企業(yè)到本國(guó)投資設(shè)廠，并積極鼓勵(lì)本國(guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。在加強(qiáng)穩(wěn)定與安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)行“權(quán)力下放”、“良政”和“民主”，提高透明度，反對(duì)腐敗，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。五國(guó)都制訂一些方便投資者的法律和制度，如盧政府為吸引外國(guó)投資者，設(shè)立專門(mén)辦公室，簡(jiǎn)化審批程序，投資者在15天內(nèi)就可以辦好投資手續(xù)。

減貧工作中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)減貧工作的認(rèn)識(shí)仍參差不齊。由于社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，五國(guó)執(zhí)政黨和政府對(duì)減貧的認(rèn)識(shí)雖有所深入，但尚不全面。比如，多數(shù)黨對(duì)自力更生的重要性認(rèn)識(shí)不足，過(guò)于看重外援，存在等靠要的思想。此外，五國(guó)執(zhí)政黨對(duì)減貧的認(rèn)識(shí)水平也參差不齊。多哥人盟和幾內(nèi)亞統(tǒng)進(jìn)黨對(duì)減貧問(wèn)題的認(rèn)識(shí)相對(duì)全面和統(tǒng)籌兼顧，其減貧戰(zhàn)略包含了加強(qiáng)政治制度和法制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及財(cái)政、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生政策，并且考慮了比較完善的監(jiān)督機(jī)制和后續(xù)行動(dòng)。相比之下，有的政黨的減貧措施過(guò)于簡(jiǎn)單粗淺，不夠系統(tǒng)。

（二）對(duì)減貧工作的投入不足且嚴(yán)重依賴外援。由于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，黨和政府雖然重視減貧問(wèn)題，但由于國(guó)家財(cái)政入不敷出，難以向貧困人口提供長(zhǎng)期穩(wěn)定和實(shí)質(zhì)性的資助和扶持。剛果（布）政府千方百計(jì)努力爭(zhēng)取，才勉強(qiáng)使公務(wù)員能發(fā)上工資，而且政府還面臨著安置退伍軍人、難民等諸多緊迫問(wèn)題，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減貧工作方面很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投入。多哥由于財(cái)力有限，也不得不依據(jù)西方減貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定和修改本國(guó)的減貧戰(zhàn)略。

（三）剛果（布）等國(guó)減貧工作面臨國(guó)內(nèi)反對(duì)派掣肘等困難。剛果（布）政府已同反政府武裝簽署?；饏f(xié)議，但反政府武裝卻屢屢違約，不斷破壞鐵路和搶劫財(cái)物，嚴(yán)重阻礙了剛果（布）鐵路私有化計(jì)劃的推行。多哥政府采取種種措施力圖修復(fù)與歐盟的合作，以爭(zhēng)取更多的投資與援助。但多哥國(guó)內(nèi)反對(duì)派為了搞垮政府從中竭力阻攔，導(dǎo)致多哥與歐盟關(guān)系遲遲沒(méi)有進(jìn)展。多哥14年間未獲得歐盟提供的任何援助，嚴(yán)重滯后了減貧計(jì)劃的實(shí)施。

（本文責(zé)任編輯：季仰舒）