劉崇獻(xiàn)

一、民工荒現(xiàn)象

珠江三角洲的“民工荒”問(wèn)題近年來(lái)日漸突出。1月19日，東莞市市長(zhǎng)劉志庚在該市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)會(huì)上透露，該市目前缺工30萬(wàn)人。缺工引發(fā)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，同類工廠之間“挖墻角”的現(xiàn)象流行，這意味著：

（一）珠三角地區(qū)對(duì)農(nóng)民工吸引力下降

在廣東的勞動(dòng)密集型工廠中，農(nóng)民工的平均工資20年來(lái)幾乎沒(méi)有明顯的提高，不僅工資水平低，而且工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、工作環(huán)境差。

（二）國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的吸引力增強(qiáng)

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不是廣東一枝獨(dú)秀，長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、浙江、山東等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，民工流動(dòng)方向多元化。

（三）珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)力成本將上升

盡管一些企業(yè)在為吸引民工費(fèi)盡心力，除非提高工資水平，否則“民工荒”難以真正解決。勞動(dòng)力成本上升是一個(gè)難以回避的趨勢(shì)。

（四）土地價(jià)格和勞動(dòng)力成本的上升將削弱珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

缺工意味著產(chǎn)能不足，而固定支出卻不會(huì)減少，兩相抵扣，最后的收益和競(jìng)爭(zhēng)力將大幅度降低。

（五）一些企業(yè)已經(jīng)醞釀外遷

有一些企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)遷移到了中部的湖南和江西。如廣東東莞一家鞋廠遷到湖南郴州之后，工人的平均工資比東莞低50元至100元，當(dāng)?shù)氐膹S房租金水平也僅相當(dāng)于東莞的三分之一。

（六）“民工荒”的出現(xiàn)預(yù)示著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期

“民工荒”持續(xù)發(fā)展將提高這些地區(qū)的勞動(dòng)力成本，在“民工荒”發(fā)生的同時(shí)，在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和浙江等地土地成本也在快速上升，成本落差為沿海的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了動(dòng)力。

二、以前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有大規(guī)模向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的原因

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)發(fā)生，而且在國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)生。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)生在國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即某些產(chǎn)業(yè)由某些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)象。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在成本推動(dòng)下發(fā)生的大規(guī)模的國(guó)際直接投資、國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的必然結(jié)果。其發(fā)生的前提是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和資源稟賦差異。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果是帶動(dòng)了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

亞太地區(qū)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在第二次世界大戰(zhàn)之后表現(xiàn)的非常典型。首先是日本把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了亞洲四小龍，然后又轉(zhuǎn)移到了東南亞其他國(guó)家和中國(guó)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)之后，似乎扎了根，還沒(méi)有看到發(fā)生大規(guī)模國(guó)際轉(zhuǎn)移的跡象，盡管其他一些國(guó)家也在眼巴巴地等待承接中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使在國(guó)內(nèi)，一些內(nèi)陸省份等待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也等得花兒都謝了。如江西和安徽期待融入長(zhǎng)三角，而湖南期待加盟珠三角，但十余年的感覺(jué)是“不帶你玩兒”。究其原因，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢的原因主要有：

（一）農(nóng)民工可以自由流動(dòng)為沿海地區(qū)提供了幾乎無(wú)限供給的勞動(dòng)力資源

中國(guó)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距在二十余年來(lái)不僅沒(méi)有縮小，反而在拉大。城鄉(xiāng)收入水平的巨大落差始終維持著農(nóng)民工走向。豐富的勞動(dòng)力資源壓低了勞動(dòng)力成本，使得廣東的勞動(dòng)密集型工廠中，農(nóng)民工的平均工資20年來(lái)幾乎沒(méi)有明顯的提高。

（二）“二元化”戶籍政策使得沿海地區(qū)使用農(nóng)民工節(jié)約了大量的費(fèi)用

中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍政策，雖然農(nóng)民工的身份角色和職業(yè)角色長(zhǎng)期分離，但其福利待遇是取決于身份角色，長(zhǎng)期以來(lái)，沿海地區(qū)在使用農(nóng)民工的過(guò)程中不用負(fù)擔(dān)失業(yè)、養(yǎng)老等各種福利待遇，大大降低了其勞動(dòng)力成本。

（三）沿海地區(qū)相對(duì)廣闊的土地制約了土地成本的快速上升

上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)由點(diǎn)到面，快速擴(kuò)展，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)避免了“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)體所遇到的那種土地面積狹小而造成的土地成本急劇上升的局面。

（四）國(guó)家對(duì)沿海地區(qū)的政策傾斜和優(yōu)惠

國(guó)家對(duì)沿海城市和地區(qū)的各種優(yōu)惠政策，使得沿海地區(qū)在擁有交通便利的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，還獲得了政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)吸引外來(lái)投資發(fā)揮了巨大的作用。

（五）內(nèi)陸省份的相對(duì)劣勢(shì)

相對(duì)于沿海地區(qū)，內(nèi)陸省區(qū)的劣勢(shì)體現(xiàn)在優(yōu)惠政策、生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境方面。沒(méi)有優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件落后、政策法律環(huán)境不規(guī)范不健全、市場(chǎng)化程度低增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險(xiǎn)。只有克服這些方面的不足，使得企業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)增加的交通成本小于在沿海地區(qū)增加的勞動(dòng)力土和地成本時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才會(huì)大規(guī)模發(fā)生。

可以想像，如果沒(méi)有民工源源不斷流向沿海地區(qū)，或者勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)伴隨身份和福利待遇的改變，并且如果沒(méi)有政策上的傾斜，那么沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的綜合成本早就會(huì)有大幅度的上升，那么勞動(dòng)密集型企業(yè)可能早就開(kāi)始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移了。

三、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前景分析

面對(duì)“民工荒”為表象和起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)的政府和企業(yè)、內(nèi)陸地區(qū)的政府和企業(yè)，以及中央政府都要未雨綢繆，順應(yīng)這個(gè)潮流，使這個(gè)過(guò)程順利有序地發(fā)生，總體上看，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。

發(fā)達(dá)地區(qū)的政府和企業(yè)會(huì)想盡辦法維持其低成本優(yōu)勢(shì)，盡量避免本地企業(yè)大規(guī)模遷離。這些努力在短期內(nèi)應(yīng)該是有效的，但長(zhǎng)期趨勢(shì)還是會(huì)發(fā)生勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)地或者低成本的國(guó)外遷移。有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家會(huì)及早謀劃，綜合權(quán)衡，早日到交通便利、市場(chǎng)廣闊、勞動(dòng)力和土地成本低的內(nèi)部省區(qū)踩點(diǎn)落戶，保持自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而發(fā)達(dá)地區(qū)的政府也需要認(rèn)識(shí)到每個(gè)發(fā)展階段會(huì)有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，在人均GDP超過(guò)1000美元之后，本地區(qū)的企業(yè)將具有走出去的能力和必要，同時(shí)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該考慮升級(jí)換代了，只有產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和優(yōu)化才會(huì)更有出路，沒(méi)有必要死死抓住勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不放。從發(fā)達(dá)地區(qū)的條件看，由于有了長(zhǎng)期的資本積累，也具有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)將會(huì)更有前途，同時(shí)對(duì)內(nèi)陸省區(qū)也是某種形勢(shì)的支持。在這方面可以參考日本和“亞洲四小龍”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于內(nèi)陸省份，特別是廣大中部地區(qū)，也需要重視這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇。內(nèi)陸地區(qū)需要加強(qiáng)本地區(qū)的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)完善健全本地區(qū)的法律法規(guī)，提高行政辦公的效率。土地和工資水平要根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展水平適當(dāng)確定，不要盲目攀比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，必要時(shí)可以對(duì)土地和工資水平實(shí)行相應(yīng)的控制，否則將喪失低成本的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型企業(yè)有可能直接跳過(guò)這些地區(qū)到國(guó)內(nèi)更加內(nèi)陸的省區(qū)落戶，或者直接轉(zhuǎn)移到越南等勞動(dòng)力成本低的其他國(guó)家。同時(shí)，也不要對(duì)這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移寄托太高的期望，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)的多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)資本含量比較低，但對(duì)增加本地區(qū)就業(yè)比較有用。各個(gè)內(nèi)陸省區(qū)還是需要重視培育本省區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”和企業(yè)內(nèi)遷現(xiàn)象是具有積極意義的。中央政府要因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，這有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。國(guó)家一方面需要加大對(duì)中西部省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，另外一方面要統(tǒng)一利用外資等方面的政策，東部地區(qū)的優(yōu)惠政策應(yīng)該逐步取消了，尤其要避免國(guó)家出臺(tái)政策繼續(xù)強(qiáng)化東部的優(yōu)勢(shì)地位。此外，國(guó)家應(yīng)該關(guān)注東部地區(qū)民工的生存狀況，打擊任意加班和限制人身自由的“血汗工廠”；努力完善各種社保福利待遇，改善民工生活狀況；必要的時(shí)候通過(guò)立法賦予民工一種權(quán)利，即在當(dāng)?shù)卮蚬r(shí)間超過(guò)規(guī)定年限的民工有權(quán)利要求成為當(dāng)?shù)氐氖忻?，?dāng)?shù)卣坏镁芙^，也不得給予歧視待遇?；仡檱?guó)家對(duì)農(nóng)民、發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的長(zhǎng)期超額榨取，也該到了適當(dāng)反哺和回饋的時(shí)候了，“先富幫后富，共同富?！钡纳鐣?huì)主義本質(zhì)要求不應(yīng)該始終只是一句口號(hào)。

總之，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重大的意義，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道路是曲折的，但是趨勢(shì)是不可阻擋的，中央政府和地方政府需要充分重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。