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完善發(fā)展中的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治

2005-04-29 00:44:03
民主與科學(xué) 2005年6期
關(guān)鍵詞:民主政治制度

年10月19日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室公布了《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書(shū)。這是中國(guó)政府首次發(fā)布的關(guān)于中國(guó)民主政治建設(shè)的政府文告?!吨袊?guó)的民主政治建設(shè)》闡發(fā)了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本理念,全面反映了正在蓬勃開(kāi)展的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐和取得的成就。這份重要文件值得所有關(guān)心中國(guó)民主政治建設(shè)的人們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。

中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái),特別是改革開(kāi)放的20多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。與此同時(shí),中國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)也在不斷發(fā)展,為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供了有力的政治保障?!吨袊?guó)的民主政治建設(shè)》全面回顧和總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程,它強(qiáng)調(diào):中國(guó)的社會(huì)主義民主政治是符合中國(guó)的歷史與國(guó)情、符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求的政治制度,是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中不斷探索形成的,并將在實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)展完善。

白皮書(shū)從基本制度結(jié)構(gòu)和制度運(yùn)行兩個(gè)層面上介紹和闡述了中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的基本實(shí)踐。在基本制度結(jié)構(gòu)層面上,白皮書(shū)將人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層民主自治確定為中國(guó)民主政治的四大制度,構(gòu)成了中國(guó)民主政治的基本結(jié)構(gòu)。在制度運(yùn)行層面上,白皮書(shū)從尊重和保障人權(quán)、中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、政府民主和司法民主等四大方面,論述了中國(guó)的民主政治的實(shí)際運(yùn)行狀況及近年來(lái)進(jìn)行的廣泛而深入的改革。可以說(shuō),這份白皮書(shū)提供了一幅中國(guó)民主政治的全景圖。

《中國(guó)的民主政治建設(shè)》發(fā)表后引起了國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注,國(guó)外輿論尤其關(guān)注以政府文告的形式論述中國(guó)民主政治建設(shè)的背景。其實(shí),白皮書(shū)發(fā)表的背景并不復(fù)雜,一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是中國(guó)民主政治建設(shè)本身的發(fā)展,尤其是中共十六大以來(lái),中國(guó)的民主政治建設(shè)取得了更加快速、更加全面的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),十六大以來(lái)的不到3年時(shí)間里,黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院制定頒布的有關(guān)促進(jìn)民主政治建設(shè)的法律、法規(guī)和文件超過(guò)了30件。從中央到地方,幾乎每天都可以看到新的理念、新的做法。實(shí)踐的迅速發(fā)展需要理論的梳理和總結(jié),這就是這份白皮書(shū)問(wèn)世的最根本原因。

白皮書(shū)的發(fā)表也許還有另一個(gè)背景,這就是要澄清國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的一些質(zhì)疑和誤解。長(zhǎng)期以來(lái),總有一種輿論認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功、發(fā)展迅速,但政治改革發(fā)展滯后。形成這樣輿論的原因不外是兩個(gè)方面,一方面是因?yàn)槊裰鞯挠^念不同。人們站在不同的立場(chǎng),根據(jù)不同的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于民主的理解就會(huì)不一樣。如果僅僅站在西方的立場(chǎng),以西方的價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn),顯然就會(huì)對(duì)蓬勃開(kāi)展的中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治實(shí)踐視而不見(jiàn)。也正因如此,白皮書(shū)從中國(guó)的歷史和國(guó)情出發(fā),根據(jù)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn),闡述了中國(guó)的民主觀。另一方面,對(duì)于中國(guó)民主政治實(shí)踐,特別是近年來(lái)的發(fā)展不夠了解,也是誤解中國(guó)民主政治的一個(gè)不可忽視的原因。為此,白皮書(shū)特意運(yùn)用大量事實(shí)、數(shù)據(jù),介紹和說(shuō)明了改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十六大以來(lái),中國(guó)民主政治全面發(fā)展、快速推進(jìn)的情況。白皮書(shū)共使用了220多項(xiàng)數(shù)據(jù)從各個(gè)方面介紹、說(shuō)明中國(guó)民主政治的狀況和進(jìn)展。

白皮書(shū)強(qiáng)調(diào),民主建設(shè)不能超越社會(huì)發(fā)展階段,不能急于求成,不能脫離實(shí)際。民主建設(shè)不能從主觀愿望出發(fā),更不能不顧條件地模仿、照搬外國(guó)模式,中國(guó)的民主建設(shè),只能從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),必須與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展相協(xié)調(diào),必須循序漸進(jìn)。

我們也注意到,白皮書(shū)在充分肯定中國(guó)民主政治建設(shè)取得巨大成就的同時(shí),也坦言中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)“仍有許多需要克服和解決的問(wèn)題”,提出中國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

白皮書(shū)對(duì)于民主觀的闡述集中在前言、結(jié)束語(yǔ)以及第一、二章中。有意思的是,白皮書(shū)通篇都沒(méi)有直接為民主下一個(gè)定義。當(dāng)然,并不是不能給出一個(gè)民主的定義,而顯然是有意回避了直接下定義,而這種回避本身就體現(xiàn)了一種用意,即強(qiáng)調(diào)民主的歷史性、具體性和多樣性。白皮書(shū)開(kāi)宗明義地肯定民主的一般價(jià)值,繼而強(qiáng)調(diào)民主的內(nèi)生性,反對(duì)把民主的具體形式絕對(duì)化,從中透視出中國(guó)民主觀的基本理念。

白皮書(shū)指出,民主是人類政治文明發(fā)展的成果,也是世界各國(guó)人民的普遍要求。但在這一普世價(jià)值之下,各個(gè)國(guó)家的民主實(shí)踐各有不同,民主形式各具特色,民主理念也并不盡相同。民主從理論到實(shí)踐具有顯著的多樣性,每一個(gè)國(guó)家都有權(quán)利選擇自己的政治發(fā)展道路。任何人都沒(méi)有資格將一己之民主觀念與政治模式強(qiáng)加于人。正是考慮到民主觀念和模式的多樣性,白皮書(shū)著眼于實(shí)踐,提出了衡量民主的客觀標(biāo)準(zhǔn),這就是要看廣大人民的意愿是否得到了充分反映,廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn),廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。符合這樣標(biāo)準(zhǔn)的就是一個(gè)民主的政治制度。民主政治不是憑空產(chǎn)生的,一個(gè)國(guó)家采取什么政治制度也不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移,一種穩(wěn)定成功的政治制度的確立,取決于這個(gè)國(guó)家和民族面對(duì)的歷史課題、需要完成的歷史任務(wù)和希望達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。一句話,適合國(guó)情,符合廣大人民根本利益和社會(huì)發(fā)展需要的政治制度,才是一個(gè)好的民主制度。這些集中體現(xiàn)了中國(guó)人民通過(guò)自己的長(zhǎng)期實(shí)踐得出的對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)和理解。

在此基礎(chǔ)上,白皮書(shū)還進(jìn)一步具體論述了中國(guó)的民主政治是適應(yīng)于中國(guó)的歷史和國(guó)情,符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求的政治制度。白皮書(shū)指出,中國(guó)民主政治的真實(shí)性、廣泛性,首先體現(xiàn)在社會(huì)制度和國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)與作用上,即由人民選舉、受人民監(jiān)督的國(guó)家各級(jí)政權(quán)為人民服務(wù)。不僅如此,中國(guó)民主政治,還更加直接地體現(xiàn)為公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障,即人民群眾廣泛參與政治過(guò)程、直接參與社會(huì)管理。這是中國(guó)的社會(huì)主義民主政治的重要特色和優(yōu)點(diǎn)。

民主作為政治制度屬于上層建筑。上層建筑的作用是保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面進(jìn)步。一個(gè)好的民主制度,應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)美好生活的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)今世界上有不少國(guó)家在法律上規(guī)定了人民的權(quán)利,但不同的階級(jí)、種族、宗族以及各式各樣的政治勢(shì)力之間,相互爭(zhēng)斗,甚至相互殘殺,使國(guó)家陷于動(dòng)亂,社會(huì)苦于內(nèi)耗。這樣的民主政治,不能說(shuō)是一種好的政治制度。一個(gè)好的民主制度,應(yīng)當(dāng)帶來(lái)國(guó)泰民安,文明進(jìn)步。這些闡述也進(jìn)一步顯示了白皮書(shū)中所蘊(yùn)涵的民主理念。

談到中國(guó)的民主問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是一個(gè)不能回避的問(wèn)題。西方輿論質(zhì)疑中國(guó)民主也常常是由此而發(fā)的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,也是中國(guó)民主與西方民主的主要區(qū)別。白皮書(shū)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本問(wèn)題進(jìn)行了權(quán)威性的闡述。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),在中國(guó)的政治語(yǔ)境中,并沒(méi)有回避中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性問(wèn)題,但過(guò)去基本上局限于對(duì)執(zhí)政的歷史合法性的闡述上,即人們所熟知的“歷史的選擇、人們的選擇”的表述。而《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書(shū)首次正式闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)合法性問(wèn)題,即白皮書(shū)中格外引人注目的“四個(gè)需要”的問(wèn)題。

白皮書(shū)在論述中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國(guó)人民追求民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、生活幸福的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和實(shí)踐中逐步形成的,在歷史的選擇、人民的選擇的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確提出:在當(dāng)代中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政,是中國(guó)發(fā)展和進(jìn)步的客觀要求,即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政,是推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要;是維護(hù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要;是保持政權(quán)穩(wěn)定的需要;是把億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái),共同建設(shè)美好未來(lái)的需要。

從政治學(xué)的角度分析,“四個(gè)需要”實(shí)際上是從中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的三種規(guī)定性上闡述了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)合理性,即合法性問(wèn)題。

第一,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有利于社會(huì)整體利益的概括和表達(dá),形成社會(huì)利益的和諧平衡。共產(chǎn)黨是中國(guó)各種社會(huì)利益的代表者,可以從社會(huì)根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度,代表、歸納社會(huì)利益,不像西方民主政治中沒(méi)有共同利益代表,而是各種利益的博弈平衡。這樣的民主制度有利于中國(guó)社會(huì)的統(tǒng)一、和諧和穩(wěn)定。最近,法國(guó)發(fā)生遍及全國(guó)的騷亂,嚴(yán)重破壞了社會(huì)的穩(wěn)定,在國(guó)際上也嚴(yán)重?fù)p害了法國(guó)的聲譽(yù)。造成動(dòng)亂屢禁不止、愈演愈烈的主要政治原因是法國(guó)各主要政黨態(tài)度不一,相互傾軋,在野黨利用形勢(shì)給執(zhí)政黨制造難堪,執(zhí)政黨內(nèi)不同派別也各有企圖,結(jié)果使形勢(shì)失去了控制。從中我們可以看出,對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),形成統(tǒng)一的利益和意志是十分重要的,而這就需要有政治制度的保證,需要有國(guó)家和民族共同利益的代表。中國(guó)的政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的共同利益和根本利益的根本保證。

第二,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有利于行政效率,形成執(zhí)行的有效性。中國(guó)是一個(gè)大國(guó),是世界上人口最多的國(guó)家。舊中國(guó)一盤(pán)散沙的局面,曾使諾大的中國(guó)軟弱無(wú)力,幾乎所有的帝國(guó)主義國(guó)家都欺負(fù)過(guò)中國(guó),對(duì)此中國(guó)人民有著刻骨銘心的記憶。中國(guó)這樣的大國(guó)面臨著很重的治理任務(wù),中國(guó)所處的歷史環(huán)境和國(guó)情要求中國(guó)必須具有行之有效的政治決策和社會(huì)管理,而不能是一種影響效率的、制約過(guò)多的體制。鄧小平曾經(jīng)概括地指出,社會(huì)主義國(guó)家的政治體制有個(gè)最大優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯。

第三,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有利于政權(quán)的穩(wěn)定和政策的連續(xù),越來(lái)越長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略的形成和執(zhí)行。中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國(guó)面臨的最重要、最迫切的任務(wù)。作為一個(gè)后起的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)要在經(jīng)濟(jì)、文化上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家,就必須制訂科學(xué)周詳?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期努力,最終才有可能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展,趕上世界上的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期在中國(guó)執(zhí)政,使得中國(guó)自1949年建國(guó)即確定的國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo),在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里得以一以貫之的實(shí)行;使得中國(guó)能夠集中一切資源、力量和智慧,用于建設(shè)和發(fā)展,將內(nèi)部的紛爭(zhēng)和內(nèi)耗減少到最低程度;使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略具有前瞻性,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策得以長(zhǎng)期實(shí)施。中國(guó)自建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步,是中國(guó)政治制度的有效性的最有說(shuō)服力的證明。

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得的巨大成就,使中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。正如白皮書(shū)中所說(shuō),我們“完全可以相信,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,中國(guó)的社會(huì)主義民主政治必將越來(lái)越完備,其巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力必將越來(lái)越充分地展現(xiàn)出來(lái)。在未來(lái)的歲月里,中國(guó)人民將越來(lái)越多地享有更加豐碩的政治文明成果”。

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