李從國

黨的十六大以來，中國社會在親民、務實、科學、法治、民主的溫暖黨風、政風吹拂下，嚴重的資源、環(huán)境和一些突出的社會問題明顯緩解，極大地調(diào)動了人民群眾全面建設小康的激情。然而，中國的大發(fā)展面對的是人類賴以生存的地球資源環(huán)境問題越來越突出，中國的社會發(fā)展條件越來越苛刻，人口、資源、環(huán)境的循環(huán)已達到或者接近支撐的極限。中國要發(fā)展，需要一個自身革命的政府為先導，統(tǒng)領(lǐng)全國上下，關(guān)注國情，放眼世界，總結(jié)昨天，調(diào)整今天，實踐科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建大中華的和諧。

人類社會的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

在犧牲發(fā)展條件中求發(fā)展。一些學者稱之為自殘式發(fā)展。人是自然的產(chǎn)物，但人類的發(fā)展卻是在毀滅自然中進行的。地球誕生大約４５億年，地球生命發(fā)生大約３５億年。人類的出現(xiàn)不過３００萬年。人類有文字記載的文明不過６０００年。在３００年以前的人類發(fā)展歷史長河中，人類與自然基本上能夠和諧相處。但在工業(yè)革命以來的３００年，人類對自然的掠奪和破壞已經(jīng)接近自然對人類生命的支撐極限。照目前的開采規(guī)模，石油天然氣最多夠耗５０年，煤炭最多夠耗１００年；到２０２０年，地球上的大多數(shù)礦產(chǎn)資源包括銅、鋁、錫、鋅、金、銀等都將被開采完畢。今天，環(huán)境和生態(tài)危機已經(jīng)充分顯現(xiàn)：南極臭氧層空洞在不斷擴大；全球氣候變曖，溫室效應使海平面不斷上升；工業(yè)生產(chǎn)帶來的大氣污染、海洋與淡水污染、土壤污染、化學污染相當嚴重；森林覆蓋率大幅銳減、土地沙化荒漠化日益嚴重；人類疾病發(fā)病率在上升，物種滅絕在加速……人類在以物質(zhì)為中心的飛速發(fā)展中，再發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的條件卻在不斷喪失。

人類在緩解資源環(huán)境危機方面的合作與努力是非常必要的。這一點，全球基本上已經(jīng)達成共識。１９７２年，聯(lián)合國召開的第一次人類環(huán)境大會上，提出了人類要愛護地球這個“共同的家園”。１９９２年，聯(lián)合國召開的第二次環(huán)境發(fā)展大會上，達成了“可持續(xù)發(fā)展”的全球共識，并制定了若干緩解全球資源環(huán)境危機的目標。但在如何合作方面，至今還沒有統(tǒng)一認識，更談不上協(xié)調(diào)處理。在這方面一個明顯的事實是，發(fā)達國家今天的發(fā)達程度，與其昨天對自然的掠奪、破壞程度是呈正比的。在應對全球資源環(huán)境危機問題上，發(fā)達國家多承擔一些義務是理所當然的。然而事情恰恰相反，當人類共同的危機到來時，發(fā)達國家首先考慮的不是面對危機，而是通過各種辦法向弱者轉(zhuǎn)嫁危機。發(fā)達國家基本的邏輯是，發(fā)展的機遇一出現(xiàn)，就會首先抓??；而地球的危機一旦到來，則讓發(fā)展中國家和不發(fā)達國家先品嘗。具體情況是：一方面，發(fā)達國家拒不執(zhí)行向發(fā)展中國家提供資金和以優(yōu)惠條件進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治承諾，官方發(fā)展援助不升反降，同時還無理要求發(fā)展中國家調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，企圖推卸掉發(fā)達國家在全球環(huán)境問題上的主要責任；另一方面，發(fā)達國家憑借資金、技術(shù)和人力資源優(yōu)勢，在其有優(yōu)勢的領(lǐng)域從自身利益出發(fā)制定、量化或更改各種環(huán)境標準，并將人權(quán)、貿(mào)易、勞工等問題引入環(huán)境領(lǐng)域，目的是借環(huán)境保護之名限制發(fā)展中國家的發(fā)展。最典型的例子是旨在減少全球二氧化碳排放的《京都議定書》的案例。美國是世界上二氧化碳排放量最大的國家，排放量占全球總排放量的３０％，然而就是美國于２００１年首先退出《京都議定書》，不承擔二氧化碳的減排任務，使人類在阻止溫室效益方面的這一努力幾乎流產(chǎn)。后來是俄羅斯的加入，才使這一造福于全人類的活動得以持續(xù)。但美國至今沒有為此承擔義務。

對世界資源、環(huán)境問題負有主要責任的發(fā)達國家，在應對資源環(huán)境危機方面不承擔主要義務，極大地弱化了人類在拯救“共同家園”方面的合作與努力。這樣一來，地球資源環(huán)境問題一方面是越來越突出，危機越來越深刻，另一方面是人類應付危機的合作與努力形不成氣候。結(jié)果只有一個：人類生存發(fā)展的條件在不斷喪失。

我國社會發(fā)展的條件越來越苛刻

自１９７８年黨和政府工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，我國的現(xiàn)代化建設架在改革開放這兩個強有力的推動器上，飛速前進。經(jīng)過２７年來的努力，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了當代世界最偉大的奇跡。如果說西方資本主義當初曾經(jīng)創(chuàng)造了“１００年超過一切時代”的神話的話，中國人卻在短短的２０多年里創(chuàng)造了遠遠超過我們祖宗過去一切年代總和的生產(chǎn)力：ＧＤＰ突破１１萬億，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款超過１２萬億，１３億人基本解決了溫飽，國家綜合實力顯著增強，國際地位迅速提高。然而，由于各種各樣復雜的原因，我們也為奇跡的到來付出了資源告急、環(huán)境嚴重污染和各種社會矛盾突出等方面的沉重代價。中國社會發(fā)展剛越過溫飽線，就面臨冷酷無情的發(fā)展瓶頸。

資源問題。中國是一個人口大國，但同時又是資源貧國。人口接近世界的１／４，資源擁有量卻不足世界的１／１０。資源浪費極為嚴重。萬元ＧＤＰ的能耗超過發(fā)達國家３－１１倍。照此消耗速度，我國４５種主要礦產(chǎn)只有６種能支撐過２０２０年，石油天然氣儲量最多可支撐３０－５０年，煤炭最多只夠耗５０－８０年。目前我國資源對外依存度快速升高，石油、鐵礦石已接近５０％，銅、鋁等重要金屬的比例更高。人多、資源少、消耗高、浪費大，今天全國各地頻頻發(fā)生的“油荒”、“電荒”、“煤荒”、“氣荒”、“運荒”等等，已經(jīng)充分暴露了我國資源問題的嚴酷性。

環(huán)境問題。上世紀９０年代以來，我國污染問題越來越嚴重。環(huán)境惡化的趨勢仍沒有明顯緩解。高消耗、高排放帶來的嚴重空氣污染、固體廢物污染、水污染、農(nóng)藥化肥污染、有機物污染等等，不僅嚴重損害了自然環(huán)境，而且已經(jīng)嚴重危及人民群眾的身體健康和生命安全。世界銀行９７年一項報告指出，中國與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤和疾病發(fā)病率迅速上升。大量的食物污染引起的食源性疾病不斷增長，人類生命力在削弱。

社會問題。分配不公、貧富懸殊、道德下滑、文化衰退、弱勢群體權(quán)益保障不充分、政民關(guān)系疏淡、安全生產(chǎn)事故頻出以及治安問題突出等等，已引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

以國家環(huán)?？偩值脑捴v，我國的“人口、資源、環(huán)境的循環(huán)已達支撐極限”，嚴重地影響我國現(xiàn)代化的質(zhì)量和進程。

中國不僅需要發(fā)展，而且必須有更大的發(fā)展

貧窮就會受欺，落后就會挨打。這是中華民族血的教訓。我們偉大的中華民族，是一個善良、中庸、純樸、獨立的民族，我們不會欺負或者侵略任何民族，但中華民族也決不能受侮于任何民族。為此，中國需要發(fā)展，而且必須有更大的發(fā)展。在五百年前世界的所有文明中，沒有任何一個國家的文明比中國更發(fā)達、更先進。古代的中國，遠遠走在西方世界的前面。然而近代以來，中國開始走下坡路。而西方世界，則隨著文藝復興運動的興起、資本主義制度的確立以及科技革命的推動，生產(chǎn)力迅猛提高，社會飛速向前發(fā)展，把中國遠遠拋在了后面。１８４０年爆發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭，西方列強用中國人發(fā)明的火藥轟開了中國的國門，把中國釘在了歷史的恥辱柱上，中國落入了半封建半殖民地的水深火熱之中。

在世界民族不平衡的競爭格局中，發(fā)達國家是不希望發(fā)展中國家迅速發(fā)展起來與自己平起平坐的。向發(fā)展中國家輸出自己的相對優(yōu)勢，利用發(fā)展中國家的廉價資源的環(huán)境容量，限制發(fā)展中國家的發(fā)展。“限制和利用”，永遠是他們不變的邏輯。今天我們看到，美國對中國紡織品的限制，對中國國家統(tǒng)一的干涉，以及利用人權(quán)問題長期一貫地攻擊中國，大肆渲染中國威脅論等等，從根本上講，都是在限制中國的發(fā)展。西方世界是不愿意看到一個強大的中國的。

２０多年的改革開放，中國的社會生產(chǎn)力空前提高，社會發(fā)展迅猛，綜合實力顯著提高。但是２０００多年封建統(tǒng)治積淀的問題太多太多，我們的國家發(fā)展水平還相對落后，中國人民還剛剛越過了溫飽線。發(fā)展，仍然是當前和今后一段時期中國社會的基本主題。

科學發(fā)展觀在社會實踐中的歷史地位

科學發(fā)展觀，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、科學地發(fā)展。以人為本，是科學發(fā)展觀的靈魂。“以人為本”，就是真正把人作為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的出發(fā)點和歸屬，強調(diào)人民權(quán)益的保障，把中國的發(fā)展從片面的“物本位”中解放出來?！叭妗保褪侨说娜姘l(fā)展，也即以經(jīng)濟建設為中心的經(jīng)濟、政治、文化等方面的全面發(fā)展。

“協(xié)調(diào)”，指五個統(tǒng)籌和兩個協(xié)調(diào)。五個統(tǒng)籌即城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放五方面的統(tǒng)籌。兩個協(xié)調(diào)，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、政治、文化建設各方面的協(xié)調(diào)。

“科學”，就是強調(diào)發(fā)展的科學性，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，使中華民族一代接一代的永續(xù)發(fā)展下去。

概言之，科學的發(fā)展觀可總結(jié)為四個方面的發(fā)展，即人本的發(fā)展、全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展。

科學發(fā)展觀的提出，是從歷史深度、思想高度、世界寬度和現(xiàn)實難度出發(fā)，對中國社會發(fā)展進行全面、綜合考量的結(jié)果，是求解當代中國最為復雜的發(fā)展方程的最優(yōu)方案。因此，科學發(fā)展觀，無疑是新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)民族復興，構(gòu)建和諧社會的綱領(lǐng)性要素。科學發(fā)展觀的提出，意味著中國社會的發(fā)展將會產(chǎn)生如下深刻的革命性的變革：

一是從“物本位”向“人本位”的轉(zhuǎn)變。幾乎每一個４０歲以上的中國人都有一個共同的認識：中國人窮怕了。改革開放前，國家一窮二白，人民生活困苦。改革開放以來，我國以經(jīng)濟建設為中心，以發(fā)展速度為核心全面強化物質(zhì)生產(chǎn)，提前實現(xiàn)了ＧＤＰ翻兩番的目標，人均ＧＤＰ達到了１０００美元。中國人可以說基本解決了溫飽。但與溫飽同時到來的，是收入分配過度懸殊、弱勢群體權(quán)益保護缺失，社會不公等問題突出，部分人的生活質(zhì)量下降。科學發(fā)展觀的提出，意味著從片面的“物本位”向“人本位”轉(zhuǎn)變，把人真正作為經(jīng)濟建設和社會進步的出發(fā)點和歸宿。

二是經(jīng)濟發(fā)展從片面追求ＧＤＰ向強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。此前相當一段時期，ＧＤＰ一直作為衡量政績的硬指標。因此全國出現(xiàn)互相攀比，爭項目、爭資金，不顧地方財力物力大興土木。支撐不下去就搞“三亂”（亂收費、濫罰款和亂攤派），就掠奪資源，破壞環(huán)境。不僅增加了資源環(huán)境壓力，而且嚴重惡化了政民關(guān)系。

三是社會發(fā)展從強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新向重視制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。有專家指出，中國人的人力資源能量，最多只使出了十分之一。從社會發(fā)展角度看，我們此前的改革開放，主要涉及的是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理方式調(diào)整，而在社會制度創(chuàng)新方面是做得不夠的。社會制度創(chuàng)新的基本內(nèi)容，是政府的改革。而政府的改革力度，遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展和市場開放的要求。改革２０多年了，政府管理制度并沒有多大改變；商品市場開放了，但要素市場開放還遠遠不夠；物資消費品市場開放了，但直接影響人們精神生活的文化市場卻遠遠沒有開放。改革的本質(zhì)是制度創(chuàng)新，改革的著手點首先是政府。西方社會之所以發(fā)達，主要原因不是科技革命，而是制度創(chuàng)新。沒有文藝復興，沒有資本主義制度，現(xiàn)代科技革命不可能產(chǎn)生在西方。今天西方社會的高效率，主要來自制度。從某種意義上講，如果說科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的話，制度則是生產(chǎn)力外化的關(guān)鍵因素。

四是發(fā)展戰(zhàn)略從重點發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)變。中國前一段改革的特點：重沿海輕內(nèi)地，重城市輕農(nóng)村，重經(jīng)濟增長輕社會進步，重經(jīng)濟輕政治，重物質(zhì)輕文化，重需求輕環(huán)境，重對外開放輕國內(nèi)發(fā)展等等。這種政策導向加劇了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的不平衡、不協(xié)調(diào)，從而在更深的層面上影響發(fā)展。

五是發(fā)展的姿態(tài)從被動應付向主動出擊轉(zhuǎn)變。改革對中國來講是新生事物。過去的經(jīng)濟發(fā)展都帶有簡單粗放、被動應付的色彩。人口增長壓力、財政支出剛性增長壓力、市場變化的壓力、新體制新機制的壓力往往牽著改革走。這的確是一個不得已的過程。但這一過程如果太長，它所取得的成就遲早會被同時帶來的問題淹沒。我們今天經(jīng)濟增長上去了，而資源、環(huán)境和社會問題卻越來越突出，進一步的發(fā)展條件越來越苛刻，這與過去簡單粗放、被動應付的發(fā)展姿態(tài)有直接的聯(lián)系。當代國際競爭越來越激烈，經(jīng)濟關(guān)系越來越復雜，資源環(huán)境的約束越來越嚴重，進一步的發(fā)展越來越困難。這客觀上對發(fā)展的科學性、合理性提出了嚴格的要求。

顯然，科學的發(fā)展觀，正在改變中國，正在校正中國的發(fā)展方向。

貫徹落實科學發(fā)展觀首先需要政府自身的革命

科學發(fā)展觀能否真正貫徹落實，事關(guān)民族存亡、國家興衰。貫徹落實好科學發(fā)展觀，責任在政府，關(guān)鍵也在政府。要真正貫徹落實科學發(fā)展觀，必須從政府解放思想入手，從以民主、科學、法治為中心的制度創(chuàng)新入手。思想不解放，制度不創(chuàng)新，科學發(fā)展觀就不可能落到實處。

關(guān)于解放思想。解放思想就是要真正做到與時俱進。解放思想在中國，難于上青天。因為，解放思想首先會觸動既得利益集團的利益。然而，思想不解放，要貫徹落實科學發(fā)展觀，只能是妄想。

事物每天在發(fā)展，生活每天在變化，新的情況包括我們以前沒見過現(xiàn)在也不認識的情況天天在發(fā)生，我們的腳步絕不能停留。與時俱進，是把握時代的政治創(chuàng)新，是解放思想的升華，是自覺的實事求是。舊民主主義革命推翻最后一個封建王朝、新民主主義建立新中國、改革開放使全球最大的落后國家解決溫飽，都是與時俱進的結(jié)果。當今世界，科學技術(shù)突飛猛進、社會發(fā)展日新月異、國際關(guān)系復雜多變、新情況新問題層出不窮，形勢的發(fā)展要求我們必須對環(huán)境的變化作出迅速而準確的反應。一個民族、一個國家、一個社會如果不能與時俱進，一切都會變得被動，甚至出現(xiàn)我們極不愿意看到的后果。能否做到與時俱進，是反映一個民族生存力、發(fā)展力的首要指標。發(fā)現(xiàn)機遇、抓住機遇、當機立斷，對我們向前看、往前走極端重要。毛澤東同志在延安整風時強調(diào)：一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。老人家這番話，今天聽起來，格外親切、生動、感人。走綠色現(xiàn)代化的道路，任重道遠，新情況新問題很多，需要我們在繼承已有成就及經(jīng)驗的基礎上有針對性地作出新的決策。這就要求我們自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，努力使自己的認識和工作符合不斷發(fā)展的客觀實際。與時俱進，必須加強學習，認清形勢，更新觀念。胡錦濤總書記指出：“各級領(lǐng)導干部必須明白，現(xiàn)在社會各個方面的發(fā)展日新月異，人民群眾的實踐創(chuàng)造豐富多彩，不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責，要做合格的領(lǐng)導者和管理者，必須大力加強學習，努力用人類社會創(chuàng)造的豐富知識來充實自己?！背浞肿鹬厝祟悺⒆匀?、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治觀，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，艱苦樸素簡潔方便的消費觀，以人為本，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的服務觀。

關(guān)于制度創(chuàng)新。最基本的目標是建立民主、科學、法治的國家制度或社會治理結(jié)構(gòu)。推動全方位的社會改革，建立民主、科學、法治的國家制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵。中國要做到科學發(fā)展，民主、科學、法治是基本前提。

無論從歷史還是從邏輯上看，中國社會正面臨著全方位的社會改革。“第三次革命”正在到來?？v觀中國現(xiàn)代史，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興之路，可以用三次革命來加以概括?！暗谝淮胃锩睘樾旅裰髦髁x革命，主題是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，結(jié)束蔣家王朝，建立民主共和國；“第二次革命”為溫飽革命，主題是“調(diào)整上層建筑，使之適應經(jīng)濟基礎發(fā)展；調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使之適應生產(chǎn)力的發(fā)展”，發(fā)展經(jīng)濟，改變國家一窮二白的落后面貌，解決溫飽問題；按照歷史和邏輯相統(tǒng)一的辯證原則，我們黨領(lǐng)導的“第三次革命”，可稱之為發(fā)展的革命。這次革命的主題是全面發(fā)展，是在尊重“人類、自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”原則的基礎上，從更深的層次、更寬的視野設計并推動全面的社會改革。這次革命的核心內(nèi)容，是民主、法治與科學。

建立民主、科學、法治的國家制度，關(guān)鍵在法治。作為科學發(fā)展觀立論基礎的是以人為本：體現(xiàn)在全民層面，是公平；體現(xiàn)在政治層面，是民主；體現(xiàn)在制度層面，是國家法治化。建立法治國家，依法治國，是以人為本的制度保證，是落實科學發(fā)展觀的前提。要實現(xiàn)國家生活法治化，必須推動全面的社會改革。這里所講的全面的社會改革，不是當前改革層次的簡單深入和改革面的機械擴展，而是以建立民主、科學、法治的國家制度為目標，與時俱進，把改革的重點調(diào)整到國家法治化建設上來，把各部門、社會組織和群眾團體的改革聚焦到建立法治國家上來，把構(gòu)建和諧社會奠基在依法治國這個最堅實最可靠的基礎之上。惟有如此，才能走出今天的困境，到達和諧大中華社會的彼岸。