黃光學(xué)　辛文波

楊靜仁同志是黨和國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族工作的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，從理論到實(shí)踐都對(duì)我國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)、民族工作做出了重要貢獻(xiàn)。值楊靜仁同志逝世3周年之際，本刊刊發(fā)相關(guān)文章以為紀(jì)念。

楊靜仁同志是久經(jīng)考驗(yàn)的忠誠(chéng)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，黨的國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族工作的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。他為我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的革命和建設(shè)，為民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及運(yùn)用毛澤東思想、鄧小平理論聯(lián)系我國(guó)少數(shù)民族的實(shí)際，解決民族問(wèn)題方面做出了卓越的貢獻(xiàn)。

《關(guān)于過(guò)去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》

1952年8月中央人民政府公布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，政務(wù)院公布了《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》和《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成份享有民族平等權(quán)利的決定》。根據(jù)黨中央的指示，各地委、省委、自治區(qū)黨委都進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)并對(duì)民族執(zhí)行情況做了檢查，檢查結(jié)果向中央寫了報(bào)告。隨后中央統(tǒng)戰(zhàn)部把各地的檢查報(bào)告綜合起來(lái)，寫出民族政策執(zhí)行情況的檢查報(bào)告。這個(gè)檢查總結(jié)是由楊靜仁同志夜以繼日地寫出來(lái)的，后由劉春同志做了補(bǔ)充。檢查總結(jié)報(bào)送中央后中央很重視，毛主席親自主持政治局會(huì)議討論了這個(gè)文件，并給予了充分的肯定，他說(shuō)：講了問(wèn)題、方針、任務(wù)，又講了政策，工作方法，有原則問(wèn)題，又有具體問(wèn)題，文件有骨頭有肉，有綱領(lǐng)，又有策略，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，文章寫得好。并且稱贊說(shuō)：“中央統(tǒng)戰(zhàn)部有秀才”。檢查總結(jié)經(jīng)政治局討論修改補(bǔ)充后，將文件名稱改為《關(guān)于過(guò)去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，并用黨中央名義下發(fā)各省委、直轄市黨委、自治區(qū)黨委和黨中央、政務(wù)院各部委認(rèn)真研究，加以執(zhí)行。這個(gè)文件系統(tǒng)地總結(jié)了過(guò)去幾年內(nèi)黨在處理民族問(wèn)題方面的主要經(jīng)驗(yàn)，正確地闡明過(guò)渡時(shí)期黨在處理民族問(wèn)題方面的主要理論、民族工作的主要任務(wù)和方針政策，這是新中國(guó)建立以來(lái)民族工作上的一件大事。

民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策。為便于在全國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)貫徹推行這個(gè)政策，1951年12月由中央民族事務(wù)委員會(huì)起草了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。綱要對(duì)民族區(qū)域自治的性質(zhì)、地位，自治機(jī)關(guān)的建立原則和自治權(quán)利，自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系等都作了全面系統(tǒng)地明確規(guī)定。1952年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》經(jīng)政務(wù)院通過(guò)后，由中央人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。楊靜仁同志是參與起草這個(gè)文件的主要成員之一。綱要的頒布，對(duì)在全國(guó)少數(shù)民族聚居地方普遍推行這項(xiàng)制度并使這項(xiàng)工作獲得健康發(fā)展起了重要的歷史作用。

1984年全國(guó)人民代表大會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治走上了制度化、法制化軌道。楊靜仁同志是起草民族區(qū)域自治法領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員之一。他具有高深的民族理論修養(yǎng)，熟悉各民族地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀及推行民族區(qū)域自治的豐富經(jīng)驗(yàn)，并且在起草工作初期還草擬了許多條文，對(duì)民族區(qū)域自治法的研究起草工作起了重要作用。

楊靜仁同志非常關(guān)心和重視關(guān)于在滿族聚居地區(qū)建立滿族自治地方問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)后不久，靜仁同志對(duì)我說(shuō)：滿族是我國(guó)少數(shù)民族中人口較多的民族，對(duì)創(chuàng)造和發(fā)展我國(guó)悠久的歷史和燦爛的文化，包括中華民族歷史上一度出現(xiàn)過(guò)的康乾盛世有很大貢獻(xiàn)。我當(dāng)時(shí)向他反映了五十年代遼寧省一些滿族干部要求建立滿族自治地方而受到批判等的一些情況后，他讓我去東北三省調(diào)查滿族情況，直接聽取省的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)滿族自治問(wèn)題的看法。我到東三省后，吉林省委書記王恩茂同志明確表示滿族聚居地方應(yīng)該建立滿族自治政權(quán)。東三省統(tǒng)戰(zhàn)、民族工作的負(fù)責(zé)人也都表示滿族聚居地方應(yīng)該推行民族區(qū)域自治。稍后不久，遼寧省首先呈報(bào)國(guó)務(wù)院擬建滿族自治地方的具體方案。此后，遼寧、吉林、河北三省分別建立了13個(gè)滿族自治縣。滿族聚居地方推行民族區(qū)域自治問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)多次研究討論，但最終得以實(shí)現(xiàn)是和楊靜仁同志的直接關(guān)心分不開的。

全國(guó)邊防工作會(huì)議

黨的十一屆三中全會(huì)閉幕不久，黨中央召開了全國(guó)邊防工作會(huì)議。由于我國(guó)的邊疆地區(qū)絕大多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)，要鞏固邊防、發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，必須做好民族工作。邊防工作會(huì)議是黨在民族工作方面全面貫徹十一屆三中全會(huì)精神，撥亂反正，繼往開來(lái)，將民族工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議上，烏蘭夫同志所作的報(bào)告是由楊靜仁同志為首的班子起草的。報(bào)告中明確了新時(shí)期民族工作的方針、任務(wù)和八項(xiàng)政策，還著重總結(jié)了新中國(guó)建立以來(lái)民族工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。其一，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，一切從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)的原則。邊疆民族地區(qū)情況復(fù)雜，貫徹執(zhí)行黨的總路線和總政策，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，必須同邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況、地區(qū)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)相結(jié)合。其二，必須堅(jiān)持民族問(wèn)題長(zhǎng)期存在的觀點(diǎn)，重視民族問(wèn)題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，切實(shí)尊重少數(shù)民族的平等地位和自治權(quán)利。其三，必須堅(jiān)持將馬克思主義民族觀與我國(guó)民族實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)。黨的民族理論是黨的民族工作的靈魂，徹底批判“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，進(jìn)一步完善黨的民族理論和政策。其四，必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民族觀，團(tuán)結(jié)各民族人民的絕大多數(shù)，鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，加強(qiáng)各民族人民的團(tuán)結(jié)。其五，社會(huì)主義階段是各民族共同發(fā)展和共同繁榮時(shí)期。在社會(huì)主義建設(shè)中，必須堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭妥粤Ω嘟Y(jié)合的方針，加速邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。1979年5月政治局開會(huì)討論通過(guò)了烏蘭夫同志的報(bào)告，并轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)執(zhí)行，成為新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文件。

西藏調(diào)查

西藏是我國(guó)一個(gè)政治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化和自然環(huán)境都有很大特點(diǎn)的自治區(qū)。做好西藏工作，對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保衛(wèi)祖國(guó)西南邊疆，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治穩(wěn)定，加強(qiáng)民族內(nèi)部和各民族大團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都有十分重要意義。

1960年西藏在民主改革中出現(xiàn)了“左”的偏差，周恩來(lái)總理提出讓楊靜仁同志去西藏看看，幫助西藏工委糾正改革中的“左”傾錯(cuò)誤。同年9月，楊靜仁同志帶領(lǐng)工作組前去西藏，在拉薩、日喀則、江孜等地區(qū)調(diào)查了兩個(gè)多月?；鼐┖螅瑮铎o仁同志將西藏調(diào)查的情況向黨中央寫了報(bào)告。報(bào)告中明確指出，西藏平叛改革后，應(yīng)實(shí)行穩(wěn)定發(fā)展方針，不宜馬上進(jìn)入社會(huì)主義改造時(shí)期。因?yàn)槲鞑貙?shí)行合作化的條件尚不具備，平叛、改革、建立民主政權(quán)等工作量很大，有些問(wèn)題還需要深入地解決。今后幾年西藏的中心任務(wù)應(yīng)該是集中力量徹底完成民主改革，解決改革過(guò)程中遺留的問(wèn)題，努力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，培養(yǎng)干部、發(fā)展黨員、教育群眾、做好上層人士的工作以便為社會(huì)主義改造打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。小平同志高度評(píng)價(jià)這個(gè)報(bào)告，說(shuō)這是馬克思主義文件。1961年黨中央根據(jù)楊靜仁同志的報(bào)告正式?jīng)Q定在西藏實(shí)行穩(wěn)定發(fā)展的方針，五年不急于辦合作社。根據(jù)小平同志的指示，楊靜仁同志起草了中央對(duì)西藏工作的指示，經(jīng)黨中央審批發(fā)往西藏。這項(xiàng)政策充分調(diào)動(dòng)了翻身農(nóng)奴的生產(chǎn)積極性，此后幾年西藏農(nóng)、牧、手工業(yè)都有了較迅速地發(fā)展，人民生活也有明顯改善，西藏人口也有了明顯增加。西藏群眾把這個(gè)時(shí)期稱為“黃金時(shí)期”。

1980年中央召開西藏工作座談會(huì)，會(huì)議紀(jì)要明確指出西藏工作的中心任務(wù)、奮斗目標(biāo)和八項(xiàng)方針政策措施。中央決定派以楊靜仁同志為主的中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委工作組前往西藏作了歷時(shí)兩個(gè)多月的蹲點(diǎn)調(diào)查。楊靜仁同志在西藏深入到拉薩、日喀則、山南、林芝等4個(gè)地區(qū)、8個(gè)縣和一個(gè)口岸，廣泛深入地了解各地縣、鄉(xiāng)村、牧區(qū)的實(shí)際情況和存在的一些問(wèn)題，并認(rèn)真聽取各方面的意見和要求。

通過(guò)調(diào)查，工作組了解到西藏在進(jìn)行平叛和民主改革的后期，在一些問(wèn)題上“左”的傾向開始抬頭，十年“文革”中又搞了大量冤假錯(cuò)案。楊靜仁同志和工作組協(xié)助西藏自治區(qū)黨委糾正和解決了“文革”時(shí)期和歷史遺留的冤假錯(cuò)案，還落實(shí)民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)穩(wěn)定西藏局勢(shì)，做好西藏工作起了重要作用。

楊靜仁同志在西藏期間，多次和自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和山南、林芝、日喀則地區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部座談，發(fā)表了多次談話，歸納起來(lái)，一是首先肯定了西藏工作的成就。二是指出從五十年代末期到黨的十一屆三中全會(huì)前，西藏工作中出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤，主要是混淆了民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)問(wèn)題和階級(jí)問(wèn)題的界限，混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾。在西藏已基本完成社會(huì)主義改造的情況下，把一些不屬于階級(jí)斗爭(zhēng)性質(zhì)的民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)問(wèn)題仍看作是階級(jí)斗爭(zhēng)。這種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，是把民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)工作中“左”傾錯(cuò)誤推向極端的根源。三是經(jīng)過(guò)撥亂反正和真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，全國(guó)逐步執(zhí)行了正確路線。西藏各級(jí)黨委特別是自治區(qū)黨委首先要統(tǒng)一思想，制定政策，盡快平反一切冤假錯(cuò)案，落實(shí)所有蒙受不白之冤的干部、群眾的政策，妥善安排和解決其工作和實(shí)際困難。四是西藏社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，要制定一套穩(wěn)定的符合西藏實(shí)際的各項(xiàng)政策。西藏工作要處處為群眾著想，根據(jù)西藏的實(shí)際辦好一切事宜。搞好經(jīng)濟(jì)工作，特別是把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)搞上去，讓農(nóng)牧民的生活一天比一天好起來(lái)。選干部要選真正給人民群眾辦事的人。工作要穩(wěn)，要防“左”防急，不僅在社會(huì)改革，也包括民族、宗教、上層人士的改造。五是要以戰(zhàn)略高度看待西藏問(wèn)題，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)決反對(duì)分裂，要旗幟鮮明地反對(duì)國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力干涉西藏內(nèi)政、支持分裂主義分子對(duì)西藏的一切陰謀活動(dòng)。

東北民族學(xué)院

黨的十一屆三中全會(huì)以前全國(guó)已建立十所民族院校，但在我國(guó)少數(shù)民族人口較多的東北三省，還沒有建立一所民族學(xué)院，這成為靜仁同志一直掛在心頭的遺憾。為此他在1979年全國(guó)邊防工作會(huì)議期間，曾邀請(qǐng)東北三省負(fù)責(zé)人和教育部負(fù)責(zé)人共商?hào)|北建立民族學(xué)院?jiǎn)栴}，得到東三省和教育部領(lǐng)導(dǎo)同志的積極支持。吉林省長(zhǎng)于克表示，長(zhǎng)春市內(nèi)原建有一所吉林農(nóng)大，后農(nóng)大已搬到郊區(qū)，他愿意提供此校舍作為東北民族學(xué)院校舍。黑龍江省長(zhǎng)陳雷表示，哈爾濱市內(nèi)有機(jī)場(chǎng)，在郊區(qū)新建了機(jī)場(chǎng)，東北民院如建在哈爾濱，學(xué)院建設(shè)需多少地就在市機(jī)場(chǎng)里撥多少。遼寧省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)章巖表示，大連是沿海城市，國(guó)家已確定為開發(fā)特區(qū)，建議東北民院建在大連開發(fā)區(qū)里。靜仁同志非常感謝他們的大力支持。當(dāng)天東三省和教育部、國(guó)家民委即擬定建立東北民族學(xué)院的協(xié)議書。經(jīng)過(guò)考察，東北民院校址選在大連開發(fā)區(qū)并于1994年成立了大連民族學(xué)院。

楊靜仁同志為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)所做出的貢獻(xiàn)，是他留給我們的寶貴財(cái)富。在楊靜仁同志逝世三周年之際，謹(jǐn)以此文表示我們的懷念之情。