隋　青

當(dāng)改革開放使古老的中國重新走向世界的時(shí)候，也使生活在邊遠(yuǎn)大山里的少數(shù)民族走出了封閉，走進(jìn)了城市。城市不僅給這些少數(shù)民族帶來了機(jī)遇，帶來了發(fā)展，也給他們帶來了許多前所未有的問題、困難和挑戰(zhàn)。本文擬就在城市化進(jìn)程中，如何促進(jìn)少數(shù)民族加快發(fā)展進(jìn)行一些分析和探討。

城市化進(jìn)程對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族加快發(fā)展的重要性和緊迫性

我國是一個(gè)多民族的國家，加快各民族特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，是新中國民族工作的一大歷史任務(wù)。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題，必須從實(shí)際出發(fā)，從國情出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，13億人口就有9億農(nóng)民，這就是中國的基本國情。因此，要加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須先解決長期以來形成的農(nóng)民收入低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低的“三農(nóng)”問題。解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)有效途徑，就是加快城市化進(jìn)程。

加快城市化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

在我國這樣一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有特別重要的意義。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！敝醒胍裁鞔_提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。從發(fā)達(dá)國家歷史發(fā)展的進(jìn)程看，一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化。工業(yè)化和城市化的核心就是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。這一過程將改變城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)資源通過勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)踐證明，城市化進(jìn)程的加快，不僅帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，帶動(dòng)了廣大農(nóng)村進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。城市化成為解決我國目前存在的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

加快城市化進(jìn)程是促進(jìn)少數(shù)民族加快發(fā)展的迫切需要

我國少數(shù)民族人口1億多，90%以上居住在廣大的農(nóng)村、牧區(qū)，是中國農(nóng)民的重要組成部分。長期以來，由于地理和歷史的因素，少數(shù)民族的發(fā)展還比較落后。2001年國家重新確定的592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣中，民族自治地方的重點(diǎn)貧困縣267個(gè)。改革開放以后，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然越來越大。造成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的一個(gè)重要原因就是城市化水平的低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國的城市數(shù)量為662個(gè)，其中五個(gè)自治區(qū)僅66個(gè)，城鎮(zhèn)居民人口約4763.18萬人，農(nóng)村人口約6007.41萬人，約占總?cè)丝诘?5.%。農(nóng)民人均收入為1770元，與城鎮(zhèn)居民相差4632元。城市化水平的低下，不僅是民族地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平低下的直接反映，也是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后和少數(shù)民族群眾生活水平低下的真實(shí)寫照。因此，走工業(yè)化、城市化道路是少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要途徑。

城市化進(jìn)程對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的影響

隨著城市化進(jìn)程的加快，一方面中國城市數(shù)量在增加，一些農(nóng)村人口隨著縣改市、縣改區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢涣硪环矫娲罅哭r(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向城市，組成了數(shù)量龐大的進(jìn)城農(nóng)民工。城市化不僅改變了中國農(nóng)民傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和生產(chǎn)生活方式,使他們走出了貧窮和落后，也促進(jìn)了中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使中國由一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代化的工業(yè)國家邁進(jìn)。城市化給中國農(nóng)民，包括農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的少數(shù)民族帶來了深刻的影響。

改變了少數(shù)民族傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，少數(shù)民族的生活方式和價(jià)值觀念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，也悄然發(fā)生著變化。走進(jìn)城市的少數(shù)民族在尋求生存和發(fā)展的過程中，不斷調(diào)整著自己原有的生活習(xí)慣和思想意識(shí)，以逐步適應(yīng)城市的多元化和現(xiàn)代化。同時(shí)，他們的生活方式和思想意識(shí)對(duì)家鄉(xiāng)的人又具有很大的影響力和帶動(dòng)力。任何一種傳統(tǒng)的改變都遵循著這樣一個(gè)漸變的過程。城市，在給少數(shù)民族帶來了發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也加速了他們生活方式和價(jià)值觀念的深刻變化。城市化是不同個(gè)體、不同的群體適應(yīng)現(xiàn)存社會(huì)，改變自己固有的價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)的過程；也是少數(shù)民族走出貧困、走向發(fā)展、走向文明的過程。

加快了民族地區(qū)城市化的步伐。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族地區(qū)的城市化步伐也在加快。一些符合條件的縣改為市，其中包括自治縣改為市。從1990年開始，先后有5個(gè)自治縣撤縣建市。內(nèi)蒙古原有的8個(gè)盟，已有5個(gè)先后撤盟建市，只剩下經(jīng)濟(jì)條件較差的3個(gè)盟目前依然保留盟建置。目前，一些自治州也要求撤州建立地級(jí)市。應(yīng)該說，撤縣建市或撤州建市都是民族地區(qū)發(fā)展的需要，城市會(huì)給發(fā)展帶來更多的機(jī)會(huì)。但是，由于我國憲法中沒有自治市的建制，無論是撤縣建市，還是撤州建市，都只能建一般的市，自治待遇不復(fù)存在。這就在實(shí)際中產(chǎn)生了“自治”和“發(fā)展”的矛盾。也在一定程度上抑制了民族地區(qū)城市化的進(jìn)程。如何解決這一矛盾，是新時(shí)期堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度需要研究的問題。

加強(qiáng)了民族之間的密切聯(lián)系。大量少數(shù)民族走進(jìn)城市，不論是集中居住，還是分散居住，都已將自己納入到城市這個(gè)熔爐之中，各民族之間聯(lián)系加強(qiáng)。比如，北京作為一個(gè)多民族國家的首都，在它1000多萬人口中就包括55個(gè)少數(shù)民族成份，民族之間交往的范圍很大。不同民族在交往的過程中可以加深了解，增進(jìn)理解。在城市生活的過程，實(shí)質(zhì)上就是不同民族之間相互了解，密切聯(lián)系的過程。但同時(shí)，民族之間交往的頻繁，也使民族關(guān)系協(xié)調(diào)面臨許多新情況、新問題。如何在城市化進(jìn)程中協(xié)調(diào)好民族關(guān)系，關(guān)系到城市化進(jìn)程中加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，關(guān)系到共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同發(fā)展繁榮這一新時(shí)期民族工作的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面發(fā)展。隨著民族地區(qū)城市數(shù)量的增加和部分農(nóng)村少數(shù)民族人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以在一定程度上得到調(diào)整。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整反過來又可以擴(kuò)大少數(shù)民族農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域，增加收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而城市數(shù)量較多的新疆、廣西、內(nèi)蒙古，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高于城市數(shù)量較少的西藏和寧夏。城市化在客觀上對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族的發(fā)展具有重要作用。

城市化進(jìn)程中影響少數(shù)民族發(fā)展的問題及成因分析

城市化進(jìn)程的加快使越來越多的少數(shù)民族進(jìn)入城市，也使族際間的交流更加頻繁和深入，增進(jìn)了各民族的了解和團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了少數(shù)民族的發(fā)展。但是，農(nóng)民工在城市遇到的諸如受歧視、基本權(quán)利得不到保障等問題，在這些進(jìn)城的少數(shù)民族中同樣存在。同時(shí)，因價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣差異的存在，時(shí)常發(fā)生一些不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事件，在一定程度上影響了民族間的正常交流，給社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)帶來了消極影響，也給少數(shù)民族的發(fā)展設(shè)置了障礙。究其原因，是多層面的，主要有：

中國傳統(tǒng)上歧視農(nóng)村人觀念的影響。中國長期以來形成的戶籍制度以及由此產(chǎn)生的一系列制度和政策，將占人口80%的農(nóng)村人徹底地排斥在城市之外。

政策研究滯后，特別是民族政策研究的滯后。城市化給少數(shù)民族帶來發(fā)展的同時(shí)，一些影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，阻礙少數(shù)民族發(fā)展的現(xiàn)象和問題也在城市化進(jìn)程中突顯出來。比如少數(shù)民族流動(dòng)人口的問題。如何適應(yīng)城市化進(jìn)程，妥善解決這些出現(xiàn)的問題，沒有相關(guān)的政策措施。

民族政策宣傳力度不夠。改革開放以來，我國民族工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。復(fù)雜的國際形勢(shì)和處于變革時(shí)期的國內(nèi)形勢(shì)，在客觀上使民族關(guān)系更加復(fù)雜。實(shí)踐中也確實(shí)發(fā)生了因經(jīng)濟(jì)利益及其他原因引發(fā)的影響民族關(guān)系的事件。同時(shí)，由于對(duì)民族常識(shí)和黨的民族政策的不了解，還時(shí)常發(fā)生許多因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的事件。在政府一些決策部門，因?yàn)椴皇煜h的民族政策，在決策時(shí)往往忽視對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)實(shí)對(duì)民族政策的宣傳教育提出了新的更高的要求。

少數(shù)民族自身的原因。少數(shù)民族有著自己古老的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，長期生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村。當(dāng)他們離開家鄉(xiāng)，走進(jìn)城市后，首先面臨的就是文化的差異。面對(duì)主流文化，他們的心態(tài)有兩種，一種是逐漸去接受新文化，適應(yīng)他所面對(duì)的社會(huì)；另一種就是對(duì)新文化產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸和排斥，包括固有的社會(huì)秩序。后一部分人在這種排斥心理的驅(qū)動(dòng)下，極易觸犯現(xiàn)行的法律法規(guī)，給自己、他人和社會(huì)造成不良后果。

解決城市化進(jìn)程中影響少數(shù)民族發(fā)展的建議

如何妥善處理在城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系問題和少數(shù)民族發(fā)展問題，已成為現(xiàn)階段民族工作的重要任務(wù)。

城市應(yīng)敞開胸懷，接納這些進(jìn)城的少數(shù)民族。我國是多民族的國家，各民族的團(tuán)結(jié)和睦和共同發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的保證。城市，作為集人文、經(jīng)濟(jì)、文化各種資源于一體的特殊區(qū)域，應(yīng)有海納百川的氣概，敞開胸懷接納進(jìn)入城市的農(nóng)村人口，包括少數(shù)民族農(nóng)村人口，為他們創(chuàng)造生存和發(fā)展的條件。

相互尊重，平等相待。徹底改變對(duì)外來農(nóng)村人（包括少數(shù)民族外來人口）的歧視和偏見，是解決農(nóng)民在城市化進(jìn)程中碰到問題的主觀先決條件。城市人所擁有的權(quán)利和義務(wù)，外來的農(nóng)村人也應(yīng)同樣擁有。因民族身份而產(chǎn)生的歧視，也應(yīng)隨著各民族之間的相互了解、相互溝通而消除。

制定政策、措施，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。解決農(nóng)民在城市化進(jìn)程中遇到的問題，不僅要解決觀念問題，更重要的是要從制度上充分保障這一群體的權(quán)利和利益，使其與主流社會(huì)處于平等地位。目前，國家在解決“農(nóng)民工”問題上已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，讓農(nóng)民工充分享受諸如計(jì)劃生育、醫(yī)療、最低生活保障等基本的社會(huì)保障。而解決少數(shù)民族在城市化進(jìn)程中遇到的問題，一方面要將其納入整個(gè)解決“農(nóng)民工”問題的機(jī)制中去，另一方面還應(yīng)通過認(rèn)真的調(diào)查研究，找出少數(shù)民族在城市化進(jìn)程中遇到的特殊情況和問題，加以分析和研究，制定相應(yīng)的政策和措施。比如，在城市化進(jìn)程中如何協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系、如何保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益、如何促進(jìn)少數(shù)民族加快發(fā)展等都是民族政策需要研究的主要問題。

加大對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理。對(duì)進(jìn)入城市的大量少數(shù)民族流動(dòng)人口，在制定相關(guān)政策保障他們權(quán)益的同時(shí)，還應(yīng)加大為他們服務(wù)和對(duì)他們進(jìn)行管理的力度。也就是說，政府應(yīng)真正履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理工作是一個(gè)社會(huì)綜合管理體系，在民族工作部門的帶動(dòng)下，需要各部門的積極配合，綜合協(xié)調(diào)。在實(shí)踐中，許多大中城市在管理少數(shù)民族流動(dòng)人口方面都在進(jìn)行積極探索，比如，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系、舉辦各種形式的少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)、妥善處理涉及民族方面的突發(fā)事件等。但實(shí)施有效管理的基本前提，就是消除歧視。在一些城市，有些管理辦法，如將少數(shù)民族流動(dòng)人口遣返原籍、“花錢買平安”等都是不能從根本上解決問題的做法。目前，在流動(dòng)人口管理，包括少數(shù)民族流動(dòng)人口管理方面都還缺少積極有效的管理辦法，還不能形成一種有效的服務(wù)管理體系。

少數(shù)民族要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力適應(yīng)新的形勢(shì)。少數(shù)民族從農(nóng)村走進(jìn)城市，是少數(shù)民族走向發(fā)展、走向文明的重要一步。城市是多元文化的交融點(diǎn)，要在城市生活中獲得發(fā)展，就必須接受多元文化，逐步適應(yīng)城市文明。每一個(gè)個(gè)體或每一部分群體，在社會(huì)生存的基本條件就是適應(yīng)所處的社會(huì)。在適應(yīng)中彰顯個(gè)性，尋求發(fā)展。少數(shù)民族也不例外，適應(yīng)城市生活，適應(yīng)城市文明，是少數(shù)民族在城市化進(jìn)程中獲得發(fā)展必須具備的先決條件。遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德，是每一個(gè)公民的義務(wù)，只有履行義務(wù)，才有獲得法律保護(hù)和社會(huì)容納的權(quán)利。少數(shù)民族有自己的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，但并不能以此為由，不遵守國家的法律法規(guī)和社會(huì)的公德。對(duì)于違法行為，法律是不區(qū)分民族而進(jìn)行懲處的，法律對(duì)每一個(gè)公民都是平等的。因此，在適應(yīng)城市文明的過程中，少數(shù)民族還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，在公平的市場(chǎng)競爭中獲得發(fā)展。