周　良

強化中央政府權力；提高國家安全機構辦事效率和反恐能力；在嚴厲打擊車臣非法武裝的同時，促進包括車臣在內的北高加索地區(qū)的民族融合和經(jīng)濟發(fā)展；對恐怖分子發(fā)動“先發(fā)制人”的打擊，而對那些支持、縱容、庇護車臣非法武裝的國家將采取更加強硬的態(tài)度。

９月初發(fā)生在俄羅斯南部小鎮(zhèn)別斯蘭的人質事件極大地震撼了俄羅斯人。普京總統(tǒng)痛定思痛，對俄羅斯現(xiàn)行政治體制和反恐戰(zhàn)略進行反思，形成一些新舉措。前不久他提出了一系列改革方案。

強化中央權力：十年來最重大變革

９月４日，普京發(fā)表電視講話時表示，需要維護國家的完整性。他說：“我堅信，國家的統(tǒng)一是戰(zhàn)勝恐怖分子的主要條件，沒有這種統(tǒng)一就無法實現(xiàn)這一目標?！逼站┧f的統(tǒng)一就是實現(xiàn)行政管理的統(tǒng)一，也就是在原有基礎上，進一步建立垂直權力體系。因此普京提出改變聯(lián)邦主體領導人的產生辦法，由目前的當?shù)鼐用裰苯舆x舉改為根據(jù)總統(tǒng)的提名，由當?shù)刈h會選舉產生。如果這一提議得以實施，這將是俄羅斯政治體制十年來最重大的變革，俄總統(tǒng)的權力將超過蘇聯(lián)解體以來的任何時候。

在葉利欽執(zhí)政時期，俄中央政府權威大大削弱，而地方行政長官權力無限擴大，甚至出現(xiàn)地方公然與中央對抗的情況。普京上臺后，通過改革議會上院，任命總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權代表，逐步建立垂直權力體系，鞏固和加強了聯(lián)邦中央政府的權威。

即便如此，在普京看來，現(xiàn)有的政府機制在緊急情況下仍運作不利，當前形勢要求政府最大限度地加強權力，以便更好地進行反恐斗爭。而更重要的是，普京不相信地方上的行政長官，認為地方長官還沒有做好準備參與對國家的有效管理，因此決心通過總統(tǒng)提名的方式任命自己信任的人擔任地方長官，加強對地方的管理和控制，以此建立起更能和中央政府配合的地方政府。

與此同時，普京還提出改變國家杜馬議員產生的方式。按照目前的混合選舉制，半數(shù)杜馬席位按政黨比例分配，半數(shù)由單席位選區(qū)選舉產生。在目前格局下，如改為按比例選舉，最大的受益者將是親普京的“統(tǒng)一俄羅斯”黨，其作為議會第一大黨的地位將進一步加強。

反對者對普京的改革構想提出批評，他們認為，中央政府無法知道地方上發(fā)生的所有事情。別斯蘭人質事件就證明了這一點。這種自上而下的權力結構無法有效地打擊恐怖主義，因為它剝奪了地方的一切主動權，任何決定都必須經(jīng)過層層批準。

重組安全機構：由分到合

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯安全機構大量裁員。由于資金短缺、待遇不高，不少精英流失。此外，為避免讓克格勃像以前那樣成為超級機構、威脅國家民主，克格勃被分成幾個互不隸屬的安全機構。但近年來的事實證明，面對突發(fā)事件，各安全機構之間缺乏協(xié)調，辦事效率低下。別斯蘭人質解救現(xiàn)場的混亂場面不禁讓人們對俄羅斯強力部門的效率再次產生懷疑。

俄羅斯一再發(fā)生恐怖事件，而恐怖分子卻在警察的眼皮底下暢通無阻地偷運武器，進入目標劫持人質，俄安全和警察系統(tǒng)的腐敗問題再次引起人們關注。其實，這些都不是什么新問題，只是在別斯蘭人質事件中再次充分暴露出來，迫使普京政府采取措施，整頓強力部門。普京９月４日在電視講話中承認：“腐敗蠶食了司法體系及護法機關?！彼€許諾改組安全機構。

其實，對安全機構的改革早就提上普京的議事日程。今年７月，普京簽署總統(tǒng)令，重組國家安全機關。根據(jù)命令，俄羅斯聯(lián)邦安全局、對外情報局和聯(lián)邦保衛(wèi)局將合并成國家安全部。普京希望通過對安全機構的重組提高其工作效率，打破機構重疊、職能混亂的局面。別斯蘭人質事件再次說明改組安全機構的緊迫性和重要性。

車臣問題：不再只重視硬的一手

國內外要求普京和車臣非法武裝談判的呼聲不斷，但普京始終拒絕談判?？梢灶A見，在國際上，普京將收緊對恐怖分子的包圍圈，以減少其從境外獲得的人員、資金和武器援助。在國內，普京將繼續(xù)通過武力嚴厲打擊車臣非法武裝殘余。俄羅斯甚至考慮恢復死刑，以對付日益猖獗的恐怖分子。

為了緩和國內民族矛盾，普京不久前決定恢復１９９８年解散的地區(qū)和民族政策部，統(tǒng)一管理少數(shù)民族事務。這表明普京政府在軍事打擊車臣非法武裝的同時，日益重視以政治和經(jīng)濟等手段解決地區(qū)和民族矛盾，著眼于改變少數(shù)民族地區(qū)人民的生活，鏟除滋生恐怖主義、極端主義和分裂主義的土壤。

普京前不久還宣布設立北高加索聯(lián)邦特別委員會，全權協(xié)調該地區(qū)的安全、反恐和社會經(jīng)濟發(fā)展事務。這意味著普京不僅重視車臣問題，也日益意識到確保整個北高加索地區(qū)的穩(wěn)定和安全對于俄羅斯國家安全的重要性。輿論認為，設立北高加索聯(lián)邦特別委員會將有助于促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民族和睦，有利于緩和車臣局勢。

先發(fā)制人：由防范轉向主動出擊

９月１７日普京表示，俄羅斯正在認真準備對恐怖分子實行先發(fā)制人的打擊，這表明俄羅斯應對恐怖活動將由防范轉向主動出擊。此前，包括俄總參謀長巴盧耶夫斯基在內的俄軍方領導人也一再表示將對境內外恐怖分子基地發(fā)動先發(fā)制人的打擊。而早在２００３年１０月，俄國防部長伊萬諾夫就提出，外部威脅要求俄羅斯不排除先發(fā)制人地使用武力，當時針對的主要是咄咄逼人的美國及不斷擠壓俄羅斯戰(zhàn)略生存空間的北約。

輿論認為，俄羅斯這次重申對恐怖分子發(fā)動先發(fā)制人的打擊，其政治意義遠遠大于實際意義，主要目的是對恐怖分子以及藏匿、庇護他們的國家產生心理威懾作用。對于國內的恐怖分子，俄羅斯當然是不遺余力，早已開始進行先發(fā)制人的打擊。而對于國外的恐怖分子，俄羅斯的武裝力量、經(jīng)濟和政治實力使其不可能做到這一點，而且由于國際法的諸多限制，俄羅斯也不敢貿然采取這樣的行動。

專家估計，即便俄羅斯今后采取先發(fā)制人的打擊，其主要做法將是對車臣周邊及獨聯(lián)體國家內的車臣恐怖分子采取點穴式打擊，對車臣武裝頭目進行定點清除。此外，對于那些亡命阿拉伯和西方國家的車臣非法武裝頭目，將積極爭取引渡回國。對于無法引渡回國的，很可能像對付車臣前總統(tǒng)揚達爾比耶夫那樣，派遣特工進行暗殺。但這樣做將引發(fā)外交糾紛，風險很大。

不再對西方指責保持沉默

某些西方國家一直指責俄羅斯在車臣違反人權、過度使用武力。別斯蘭人質事件后，美國和歐洲國家一方面對恐怖分子進行譴責，同時又“建議”俄羅斯與車臣非法武裝談判，甚至表示要繼續(xù)與車臣“持不同政見者”接觸。和以往不同的是，俄羅斯政府和媒體這次針鋒相對，反應異常迅速且十分強烈。

普京９月６日在記者招待會上表示，某些美國官員腦海中充斥冷戰(zhàn)思維，他們總要求俄羅斯與車臣分裂分子談判。他不無諷刺地說：“你們怎么不和拉登談談？為什么不把他請到白宮去談判，問問他想要什么，然后給他想要的，讓他安靜地離開?！边@是普京上任以來對西方雙重標準最猛烈的回擊。

在美國國務院發(fā)言人鮑徹表示美國不排除與車臣持不同政見者繼續(xù)接觸的可能后，俄外交部發(fā)言人雅科文科隨即發(fā)表講話，予以譴責。俄外長拉夫羅夫表示：“我們自己的問題將自己解決，美國人沒有必要尋找車臣問題的政治解決辦法?！?/p>

俄羅斯以一種前所未有的激烈態(tài)度對待西方國家在車臣問題上的指責表明，今后俄羅斯可能改變以往那種保持低調的做法，將對來自西方國家的指責，做出及時迅速而猛烈的反擊，以揭露他們在反恐問題上的雙重標準。