陳金方　李鳳山　張　峰

經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到不少納稅人這樣說(shuō)——“我們把錢交給稅務(wù)局，什么都沒(méi)得到，還要經(jīng)歷許多煩瑣的程序和環(huán)節(jié)，有的稅務(wù)人員的態(tài)度還不好；如果是把錢用到商場(chǎng)買物品，不僅得到想要的東西，還能得到滿意的服務(wù)”。話雖然未必十分貼切，但是，卻反映了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由此，也應(yīng)該引起我們思考這樣一個(gè)問(wèn)題，納稅人繳稅雖說(shuō)是依法盡義務(wù)，可是，為他們提供一些力所能及的便民便商服務(wù)也應(yīng)該是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。因此，我們認(rèn)為最好的切入點(diǎn)是在新一輪稅制改革中進(jìn)一步深化稅收征管改革，要把法制化和服務(wù)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的需要，大力推進(jìn)稅收征管法制化建設(shè)，突出體現(xiàn)“執(zhí)法為民”。

依法強(qiáng)化便民便商服務(wù)的基本原則：依法履行原則、公平執(zhí)法原則、講求效率原則、簡(jiǎn)化審批原則、便利納稅原則。具體措施如下：

1鼻惺禱ù罅ζ提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。稅收征收管理工作需要大量的具有一定專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)的工作人員去完成，強(qiáng)化便民便商服務(wù)需要高水準(zhǔn)、高效率地開(kāi)展一系列稅收、宣傳、咨詢、評(píng)估、稽查、調(diào)研工作，從而自然需要業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的工作人員去實(shí)現(xiàn)，這就對(duì)稅務(wù)干部的素質(zhì)要求更高，需要具備豐富的財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)和稅收知識(shí)，還要具有一定的稅收工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和敏銳的判斷能力，才能保證各項(xiàng)工作質(zhì)量。質(zhì)量得到保證，才能真正做到便民便商服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大納稅人的利益，體現(xiàn)“執(zhí)法為民”。因此，要切實(shí)花大力氣加強(qiáng)基層工作和隊(duì)伍建設(shè)，按照加強(qiáng)“五個(gè)建設(shè)”、“實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)目標(biāo)”的工作思路，大力推進(jìn)基層建設(shè)，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2蔽袷檔卮罅κ凳┬畔⒒建設(shè)，推行網(wǎng)上登記，網(wǎng)上咨詢，網(wǎng)上認(rèn)證，網(wǎng)上報(bào)稅。首先，進(jìn)一步建設(shè)并完善金稅工程，集中力量解決目前金稅工程建設(shè)中存在的技術(shù)問(wèn)題和非技術(shù)問(wèn)題，將金稅工程的覆蓋面擴(kuò)大到包含國(guó)稅、地稅的整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)，使所有具備一定條件的納稅單位都納入金稅工程。擴(kuò)展稅收征收管理平臺(tái)的外延，實(shí)現(xiàn)工商、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、海關(guān)、商業(yè)銀行等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)一個(gè)先進(jìn)、可靠的部門間信息交換網(wǎng)絡(luò)。其次，建設(shè)面向納稅人的公共信息服務(wù)體系。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建“電子稅務(wù)局”，為納稅人及相關(guān)部門提供更加方便、快捷、準(zhǔn)確、不受時(shí)間及地域限制的各種涉稅服務(wù)，包括網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、電子申報(bào)繳納、網(wǎng)上咨詢服務(wù)、網(wǎng)上舉報(bào)投訴等。

3弊齪媒行稅務(wù)登記、稅源管理的基礎(chǔ)工作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行統(tǒng)一的全國(guó)性納稅人終身使用代碼并納入信息化管理，凡年滿18周歲的公民，都賦予獨(dú)一無(wú)二的終身識(shí)別號(hào)——納稅人代碼。通過(guò)立法明確納稅人代碼的法律地位，使代碼同時(shí)成為納稅人進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)、存貸款開(kāi)戶、就業(yè)、簽定合同等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的必須資料。稅務(wù)登記代碼和社會(huì)保障號(hào)碼一致，如果沒(méi)有稅務(wù)代碼就不能在銀行開(kāi)戶，就無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)，交易合同沒(méi)有納稅代碼也無(wú)效。因此，建立納稅人統(tǒng)一代碼制度是稅源管理實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)，也是部門協(xié)作、源泉控管的有力保證。在統(tǒng)一代碼的基礎(chǔ)上，大部分關(guān)于收入、交易、財(cái)產(chǎn)的稅源信息得以收集，稅務(wù)部門再經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)加以分析和處理，就能夠有效地開(kāi)展稅源管理工作，稅務(wù)登記等難點(diǎn)問(wèn)題也得到了很好的解決。這樣，可以較好地為開(kāi)展便民便商服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

4苯杓發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用“平衡計(jì)分卡”、“流程再造”等管理理論指導(dǎo)稅務(wù)管理革命，實(shí)施稅收征管領(lǐng)域的“政府再造”，進(jìn)行信息化建設(shè)下的稅收業(yè)務(wù)重整。突出“客戶緯度”，把納稅人作為我們稅收管理的客戶，圍繞最優(yōu)服務(wù)和最大客戶滿意度采取相應(yīng)的服務(wù)定位和措施，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅環(huán)節(jié)，推行“一窗式”、“一站式”、“一戶式”等全程服務(wù)，加強(qiáng)征納雙方的溝通，注重問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的非對(duì)抗性解決，正確體現(xiàn)管理與服務(wù)的一體化。上個(gè)世紀(jì)80年代我們也搞過(guò)征管查兩分離、三分離，都不太成功，只有在現(xiàn)代管理理論指導(dǎo)下并依托信息化進(jìn)行征管改革和稅務(wù)信息化建設(shè)，在納稅服務(wù)方面才可以取得實(shí)質(zhì)性新進(jìn)步，進(jìn)而為廣大納稅人或投資者提供方便的稅收公共管理服務(wù)。因此，優(yōu)化納稅服務(wù)的重點(diǎn)是以業(yè)務(wù)重組為重點(diǎn)，信息化建設(shè)為推動(dòng)，建立職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范的崗責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)信息處理的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)現(xiàn)有的稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立既符合專業(yè)化管理要求，又適合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、便于操作的稅收業(yè)務(wù)崗責(zé)體系，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)信息的高度共享，從流程上簡(jiǎn)化辦稅，達(dá)到提高窗口辦事效率的目的。

5苯一步優(yōu)化納稅服務(wù)。納稅人需要的納稅服務(wù)可以由社會(huì)各方(政府層面和社會(huì)層面)提供，政府層面主要是指稅務(wù)管理部門，社會(huì)層面主要是指各類市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。政府層面和社會(huì)層面給納稅人提供的納稅服務(wù)分為有償和無(wú)償兩種性質(zhì)，其中政府層面(稅務(wù)管理部門)基本上以無(wú)償為主，社會(huì)層面(各類市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu))以有償為主。第一，進(jìn)一步優(yōu)化政府層面提供的納稅服務(wù)?！敖⒔∪ㄐ麄髯稍儭⑸陥?bào)納稅、法律救濟(jì)等內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，進(jìn)一步完善包括限時(shí)服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任、全程服務(wù)以及文明禮貌準(zhǔn)則在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，提高納稅服務(wù)水平。探索將一窗式管理理念和方法延伸到所有稅種，切實(shí)方便納稅人。第二，徹底清理、簡(jiǎn)并要求納稅人報(bào)送的各種報(bào)表資料，建立統(tǒng)一的電子稅源檔案庫(kù)，對(duì)納稅人的所有資料實(shí)行一戶式存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便查詢，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。