實(shí)施積極政策緩解就業(yè)壓力

2003年是我國(guó)把就業(yè)再就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的第一年。勞動(dòng)保障部及有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府在8月份中央召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)后，進(jìn)一步加大了工作力度，就業(yè)和再就業(yè)工作進(jìn)展明顯。2003年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位859萬(wàn)個(gè)，全面完成800萬(wàn)的目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)共有1038萬(wàn)下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》 ，有440萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年400萬(wàn)的目標(biāo)任務(wù)，其中，幫助“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)120萬(wàn)人，完成全年100萬(wàn)目標(biāo)任務(wù)。2003年底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，比上年底上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全年控制在4.5％以內(nèi)的目標(biāo)。

2004年的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)再就業(yè)任務(wù)依然繁重。從總量上看，全國(guó)下崗失業(yè)人員仍有1400萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍達(dá)1000萬(wàn)人的規(guī)模，城鎮(zhèn)就業(yè)供給總量合計(jì)2400萬(wàn)人左右，就業(yè)再就業(yè)壓力依然很大。隨著并軌工作的推進(jìn)，下崗轉(zhuǎn)失業(yè)人員增多，控制失業(yè)率的任務(wù)相當(dāng)艱巨。今年全國(guó)就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)確定：新增就業(yè)900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，其中困難人員再就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％左右。主要措施：

一是明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓政策和工作的落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)再就業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動(dòng)，切實(shí)把擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)有機(jī)地體現(xiàn)到深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作中去，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和采取靈活多樣的就業(yè)方式促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)；以落實(shí)再就業(yè)政策為主線，集中力量解決政策落實(shí)中的操作難點(diǎn)，全面發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)；以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會(huì)化；以加大資金投入為保障，切實(shí)提高資金使用效益，加強(qiáng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)管理；以幫助困難人員再就業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)幫扶措施，推進(jìn)就業(yè)援助制度化。

二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進(jìn)。以提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才為出發(fā)點(diǎn)，努力做好職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，加快完善職業(yè)資格證書(shū)制度，全面推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)工作。2004年將實(shí)施培訓(xùn)10萬(wàn)新技師計(jì)劃，組織實(shí)施400萬(wàn)人的再就業(yè)培訓(xùn)和30萬(wàn)人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定規(guī)模增長(zhǎng)20％。

三是采取更加有力措施，有效控制失業(yè)率過(guò)快增長(zhǎng)。在積極促進(jìn)就業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，繼續(xù)采取減少和控制失業(yè)的措施。主要包括：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)兼并和改制改組，把握關(guān)閉破產(chǎn)工作力度，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員；有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，把握好并軌的節(jié)奏和力度，防止因過(guò)于集中導(dǎo)致失業(yè)率急劇攀升；鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，盡可能將富余人員安排在輔業(yè)企業(yè)，避免大量推向社會(huì)；繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面的積極作用，使失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)，努力改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，組織實(shí)施《農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。同時(shí)，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，安排好高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。