王樹英

印度民族有幾千年的文明史，在很長的歷史時期內(nèi)，對東方乃至世界文化發(fā)揮過重大作，對人類文明有著偉大的貢獻(xiàn)。

幾千年來的歷史說明，印度的統(tǒng)一和發(fā)展是各民族共同完成的。不僅人口眾多的印度斯坦等十幾個大民族在統(tǒng)一和發(fā)展的大業(yè)中起了重要作用，就是廣大少數(shù)民族，如桑塔爾族等也做出了重要貢獻(xiàn)。印度歷史上，王國林立，各霸一方，處于割據(jù)狀態(tài)，但他們在局部地區(qū)的統(tǒng)一，也都為全國的大統(tǒng)一準(zhǔn)備了必要的條件。雖然印度不象中國封建專制主義如此嚴(yán)重，但是印度的“相互爭戰(zhàn)”的嚴(yán)重程度，時間之長，比中國卻有過之而無不及。盡管如此，逐步加強統(tǒng)一，是歷史發(fā)展的趨勢。印度獨立后，印度的統(tǒng)一加強了各民族間的相互聯(lián)系，促進了各民族社會進步和經(jīng)濟、文化的發(fā)展。

印度素有“民族博物館”之稱。據(jù)統(tǒng)計，僅土著民族就有五百余支以上。印度國內(nèi)外學(xué)者對它們有不同的稱呼，有的稱他們?yōu)樵季用?，有的稱他們?yōu)樯絽^(qū)部落，有的稱他們?yōu)樯植柯?，有的稱他們?yōu)槁浜蟛柯?，有的稱他們?yōu)槁浜蟮挠《冉掏降鹊?。所有這些叫法，都有一定的道理，都是從不同角度得出的結(jié)論。但是，從他們形成和發(fā)展的歷史來看，這些民族雖然在生活環(huán)境、生活狀況和宗教信仰等方面有不少共同特點，但也有許多差異。不管如何稱呼他們，實際上，他們大多屬于印度的古老民族。后來，由于某些原因，才移居到了山區(qū)和森林地帶。他們屬少數(shù)民族，現(xiàn)在還比較落后，處于落后的社會發(fā)展階段，其社會風(fēng)俗千奇百怪，在不同程度上還保持著原始文明。這對了解和研究人類社會發(fā)展史提供了條件。因此，長期以來，一直引起印度國內(nèi)外人類學(xué)家們的重視。

少數(shù)民族眾多

印度少數(shù)民族的數(shù)量很大，有幾百個以上。據(jù)1991年統(tǒng)計，共5400萬人，約占全國人口的7.29%左右，各少數(shù)民族人口數(shù)量多少不等，相差懸殊。人數(shù)最多的,有貢德、桑塔爾、皮爾、吳朗沃、孔德和蒙達(dá)等，人口在200萬以上；人口最少的是安達(dá)曼人、只有幾百人。少數(shù)民族的分布不均，雖幾乎遍布全國各地，但其中在9個邦少數(shù)民族的人數(shù)較多，人口超過100萬，它們分別是：中央邦（824萬人）、奧里薩邦（492萬人）、比哈爾邦（473萬人）、古吉拉特邦（331萬人）、拉賈斯坦邦（306萬人）、安得拉邦（157萬人）。這9個少數(shù)民族超過3293萬人，占印度少數(shù)民族總數(shù)的86。66%。此外，那加蘭邦和梅加拉亞邦也是以少數(shù)民族為主體的小邦，其人數(shù)分別占全邦人數(shù)的88.6%（52萬人）和80.48%（101萬人）。

由于印度的少數(shù)民族居住的地區(qū)和自然條件不同，以及一些其它原因，因此，生產(chǎn)發(fā)展很不平衡，生活方式也不盡相同。他們的謀生方式主要分為以下6種類型：

1． 采集、漁獵型。2．游牧型。3．刀耕火種農(nóng)業(yè)型。4．固定耕作型。5．勞工型。6．民間藝人型。

事實上,除了最原始的小部落民單純以食物采集謀生外，一般部族都從事幾種謀生手段。根據(jù)印度阿吉特·K·丹德對各個部族所作社會調(diào)查，在印度有139個部族從事固定的種植業(yè)，84個部族從事移動耕作，11個部族從事臺地耕作，39個部族從事食品采集，19個部族行獵，7個部族從事漁業(yè)，15個部族放牧業(yè)，49個部族從事手工業(yè)，7個部族從事工商業(yè)，40個部族主要從事勞工。但由于從事食品采集、行獵、漁業(yè)和放牧活動的大多是小部落，而一些主要的部族大都從事農(nóng)業(yè)（固定耕作或移動耕作）。因此，從人數(shù)上說，印度整個部族人口的約90%是從事農(nóng)業(yè)的，當(dāng)然他們有時也從事其他謀生的活動。

現(xiàn)在印度許多少數(shù)民族正在改變傳統(tǒng)的耕作方法，除了采用固定耕作法外，有些已采用了梯田種法，用山泉灌溉。有些地區(qū)已開始使用一些現(xiàn)代農(nóng)具和高產(chǎn)種子。他們的耕作技術(shù)正在向現(xiàn)代化發(fā)展，沖破了以前的陳舊傳統(tǒng)，過渡到鋤耕農(nóng)業(yè)階段。但是由于舊習(xí)慣的影響，束縛了一些人的思想，影響到他們采用一些新的方法。

印度的少數(shù)民族分布很廣，大多聚居在多森林的山區(qū)或人少的島嶼，從它們分布的地區(qū)來看，主要分布在以下6個地區(qū)：

1.東北地區(qū)：主要分布在阿薩姆、曼尼普爾、梅加拉亞、米佐拉姆、那加蘭和特里普拉等地。這一地區(qū)主要有那加人(Naga)、米佐人(Mizo)、阿博爾人(Abor)、加羅人(Garo)、卡西人(Khasi)、科基人(Kakp)和密斯米人(Mismi)等，他們大都屬于蒙古人種。

2.喜馬拉雅地區(qū)：主要分布在喜馬拉雅山南麓山區(qū)和丘陵地帶，包括西孟加拉邦北部、北方邦和喜馬階爾邦等地。這一地區(qū)主要有勒普查人(Lepcha)和拉巴人(Rabha)等，大多屬于蒙古人種。

3.印度中部地區(qū)：這一地區(qū)包括中印度山區(qū)和喬塔納格浦爾高原，分布在印度半島和印度河---恒河平原交界線的左右，以及比哈爾邦、西孟加拉邦、奧里薩邦和中央邦等部分地區(qū)。主要有桑塔爾人(Santal)、孟達(dá)人(Munda)、布米吉(Bhumij)、貢德人(Gond)、豪人(Ho)等，大多屬于原始澳大利亞人種。

4.印度西北地區(qū)：這一地區(qū)主要包括馬爾瓦臺地、薩特普拉山區(qū)和馬哈拉施特拉臺地，以及拉賈斯坦、古吉拉特、馬哈拉施特拉、果阿等部分地區(qū)。主要有皮爾人(Bhil)等，屬于原始澳大利亞人種。

5.印度南部地區(qū)：這一地區(qū)主要包括安得拉、卡納塔克、泰米爾納杜和喀拉拉等邦的部分地區(qū)。主要有依魯拉人(Irula)、成楚人(Chenchu)、卡達(dá)爾人(Kadar)、科塔人(Kota)吉利堅(Girijan)等。有的屬于高加索人種,有的屬于尼格羅人種,有的屬于原始澳大利亞人種,有的屬于混血人種.

6.島嶼地區(qū)：包括安達(dá)曼和尼科巴群島等地。主要有翁杰人(Onge)、安得曼人(Andamanese)、森蒂奈爾人(Sentinilese)和賈瓦爾人(Javar)。

民族問題有熱點

印度自獨立以來，有關(guān)少數(shù)民族矛盾此起彼伏，時有發(fā)生，再加上種姓矛盾，造成社會動蕩，不少人死于非命。因此，印度的少數(shù)民族問題一直是人們關(guān)注的問題之一，其原因是多方面的：

地方民族主義。地方民族主義是一個突出的問題，早在50年代初，印度政府對地方民族主義采取抑制態(tài)度，有些地方要求按語言重新劃分邦界，包括尼赫魯總理在內(nèi)，當(dāng)時并不同意這種要求。當(dāng)時安得拉人、馬拉提人等曾上街游行，甚至造成流血沖突。后來，中央政府同意了各地民族的要求，與1956年重新劃分了邦界。這一措施雖然滿足了各地民族的要求，但并未解決所有問題。地方要求獨立的事情從未間斷。例如50年代和60年代泰米爾納德的一些人公然打出獨立的旗幟，80年代旁遮普錫克族極端分子要求建立卡利斯坦，桑塔爾人等也有類似要求。盡管情況復(fù)雜，斗爭激烈，但是印度政府控制了局勢。其原因有三，第一，印度有個強有力的中央政府，其領(lǐng)導(dǎo)層是通過一定選舉程序和組織機制產(chǎn)生的，由各民族代表人物組成。第二，各民族在宗教、語言、文化風(fēng)俗等方面雖然千差萬別，但都遭受過英帝國主義的殖民統(tǒng)治，為獲得獨立而進行過長期不懈的斗爭，在歷史文化與思想感情上有著不可分割的聯(lián)系。第三，每個民族作為印度民族的組成部分，體現(xiàn)著大家共同的根本利益。雖然有各種形式的斗爭，但總體上看，都是地方民族要求更多的民族自治權(quán)。當(dāng)然，一些地方民族主義的分裂傾向?qū)φ值姆€(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展起了很大破壞作用，不得不引起政府的關(guān)注。

在政治上，存在著如何平等對待各民族和恰當(dāng)處理民族要求的問題。印度屬于多民族國家。一個民族總有各種要求，而且不同時期要求也會不同。若處理不當(dāng)，矛盾非但不能解決，而且還會使矛盾激化。例如印度在1956年按語言劃分邦界時，對一些較小民族的要求未充分重視，所以造成后來一些矛盾的發(fā)生。以后隨著民族意識的覺醒，有些較小民族自治要求日益強烈，除那加族、米佐族外，桑塔爾族也有強烈要求，旁遮普的錫克人表現(xiàn)得尤為突出。當(dāng)年英·甘地執(zhí)政時曾極力加強中央權(quán)力，但同時也對東北地區(qū)小民族做出了讓步，同意他們單獨建立邦。不過，對錫克人的要求采取了強硬措施，當(dāng)一些錫克極端分子鼓吹建立“卡利斯坦共和國”時，英·甘地派兵攻占了金廟，死傷數(shù)百人之多。這樣引起了錫克人更大不滿。實際上正是這種對抗不斷發(fā)展，導(dǎo)致了英·甘地1984年被跟隨她20余年的警衛(wèi)慘殺。事后引起印、錫兩教之間更大沖突。

在宗教方面，少數(shù)民族矛盾與教派沖突有密切聯(lián)系?？梢哉f，兩者互為因果，又互為表現(xiàn)形式。所以在印度，教派斗爭表現(xiàn)得十分激烈。早在印巴分治時，印度教徒與穆斯林之間發(fā)生了世界上最殘忍的流血沖突，造成了彼此對立情緒。印、巴獨立之后，又先后幾次交戰(zhàn)，這對印度教徒與穆斯林的關(guān)系產(chǎn)生了不良后果，加劇了兩者之間的矛盾。近幾年來，印、巴關(guān)系時好時壞，未完全正?；?/p>

一個國家的教派斗爭，還會影響到其它國家。1992年12月發(fā)生的“寺廟之爭”，不僅導(dǎo)致了印度人民黨主席阿德瓦尼的被捕，中央政府的下臺，而且在印度的北方邦、比哈爾邦、拉賈斯坦邦、安得拉邦導(dǎo)致2000人死亡，還影響了同其它伊斯蘭教國家之間的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，在印度由于民族和宗教沖突每年都有幾百人喪生。例如1980年多達(dá)1000人，1990年多達(dá)3000人。

在經(jīng)濟上，各民族經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富懸殊，兩極分化。人民貧困，失業(yè)人數(shù)增加是民族矛盾、社會動蕩不安的原因之一，在印度,即使大城市，其貧困化達(dá)到了爆炸的邊緣。拿孟買來說，有200萬人居住在簡陋的貧民窟里，許多地方無水、無電，不少人生活無著，找不到工作，鋌而走入黑道，為非作歹。

印度的農(nóng)村發(fā)展緩慢也是一個原因，不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，而且30%以上的人無地。因此，有些人只有背井離鄉(xiāng)，到城市謀生。農(nóng)村大批勞力流入城市，加重了城市負(fù)擔(dān)，擴大了城市貧民的隊伍，況且印度人口又多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，印度現(xiàn)有人口10億多，一年生一個澳大利亞，十年生一個日本。貧困、失業(yè)是造成民族矛盾激化，產(chǎn)生社會動亂的一個重要原因。據(jù)印度學(xué)者調(diào)查，錫克極端分子中的年輕人大多是由于失業(yè)走投無路鋌而走險的。

早在英屬印度時期，殖民政府對少數(shù)民族采取過孤立和“保護”的政策，它把少數(shù)民族隔離在一些人跡罕至的森林地區(qū)、山地和島嶼，并劃定特區(qū)加以隔離。與此同時，殖民政府也在土地占有、使用森林資源以及財政撥款等方面對少數(shù)民族給予一定的法律“保護”。殖民政府妄想通過這種政策使廣大的少數(shù)民族遠(yuǎn)離民族獨立運動的潮流。由于英國政府采取的一系列政策，使少數(shù)民族繼續(xù)處于落后、貧窮、孤立的狀態(tài)。英國殖民主義者1947年撤離前，還采用“分而治之”的政策，挑起印度教徒和穆斯林的爭端，印度、巴基斯坦至今深受其害。禍根也造成了今天的宗教矛盾，從寺廟之爭到孟買的騷亂和爆炸，都可以看到這種陰影。據(jù)調(diào)查，孟買的大爆炸很可能是穆斯林對被拆毀清真寺的一次報復(fù)。前兩年，在古吉拉特邦發(fā)生印度教徒和穆斯林之間的嚴(yán)重沖突，也說明兩者之間的矛盾。

民族政策產(chǎn)生了一定的效果

印度獨立后，為保護少數(shù)民族利益，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和文化，憲法中也做了有關(guān)規(guī)定，政府采取了一系列措施，收到了一定效果。

1．政治上給予一定的保護。在印度憲法條文中有多處提到對部落民的特別規(guī)定，如“廢止實行‘不可接觸的陋習(xí)” “對非部落民進入和定居部落民地區(qū)以及購置財產(chǎn)在法律上給予限制”、“由總統(tǒng)發(fā)布命令，公布表列部落名單，政府對表列部落予以保護”、“表列種姓、表列部落有權(quán)要求在國家機關(guān)中工作，在中央的一級、二級職員中，為表列部落民保留7.5%的職位”等等。為了發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)，1999年印度政府成立了少數(shù)民族部，制定了有關(guān)的政策和計劃。為了提高少數(shù)民族失業(yè)人員的就業(yè)本領(lǐng)，增加就業(yè)率，2001-2002年全國開設(shè)了32個職業(yè)培訓(xùn)點，投資3億多盧比。早在1990年，為了保護少數(shù)民族利益不受侵害，在安得拉邦、中央邦、拉賈斯坦邦、古吉拉特邦、泰米爾納杜邦、北方邦、卡納塔卡等邦，專門設(shè)立了特別法院，處理有關(guān)適宜。如此等等，不一一列舉。

2．發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟。中央政府和各邦政府為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟，給予了多種支援。這種經(jīng)濟支援在每個五年計劃中都有體現(xiàn)，而且逐年增加，并為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展制定有關(guān)方針和綱領(lǐng)。根據(jù)這個方針和綱領(lǐng)，在那些少數(shù)民族人數(shù)占所在地區(qū)人口一半或一半以上的邦和直轄區(qū)，還要為少數(shù)民族制定補充計劃。其目的是縮小少數(shù)民族地區(qū)與其他民族地區(qū)之間在發(fā)展上的差距。在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綱領(lǐng)中，為了發(fā)展經(jīng)濟，提高少數(shù)民族的生活水平，還做了特別規(guī)定，具體辦法如下：

（1）重新分配土地，限制土地轉(zhuǎn)讓。印度獨立以后，各種原因迫使一些少數(shù)民族喪失了土地，失去了生活來源。針對這種情況，政府決定重新分配土地，把一些可耕荒地分配給他們開荒種植。七十年代，各邦還修改了土地限額，把多余的土地分給無地或少地的少數(shù)民族，并強調(diào)土地不能轉(zhuǎn)讓，以確保耕者有其田。邦政府還規(guī)定，禁止高利貸商人向少數(shù)民族勒索土地（或牲畜），或以此還債。高利貸商人手里的借據(jù)，必須經(jīng)過邦政府的專門人員檢驗后方為有效。通過上述措施，使一些少數(shù)民族生活得到了保障，對社會安定也起到了一定作用。

（2）幫助建立一些類似合作社的組織。先后成立了諸如農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)等不同類型的合作社，還成立了邦一級的少數(shù)民族的合作社，以組織聯(lián)系邦內(nèi)的各種合作社。這對促進農(nóng)業(yè)資金的流通、林產(chǎn)品的交換、銷售以及活躍貸款等起了一定作用。中央政府和邦政府對這些合作社還不時給予經(jīng)濟補助，以利于發(fā)放貸款和其它工作的開展，這些措施對高利貸商人和債主的剝削起到一定的限制作用。

（3）幫助少數(shù)民族進行開發(fā)和建設(shè)。政府在少數(shù)民族地區(qū)興修水利、建設(shè)公路、推廣新的技術(shù)和耕作方法，幫助少數(shù)民族發(fā)展小規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)等。此外，還撥款為他們提供醫(yī)療設(shè)備、開辦醫(yī)院、改善衛(wèi)生條件，并幫助他們蓋房、打井，解決居住、飲水等困難。

3．發(fā)展少數(shù)民族教育，增加就業(yè)人數(shù)。印度基本政策的目的之一是消除種姓、種族等各種歧視，以期國民間平等發(fā)展，力圖通過教育和就業(yè)等辦法消除少數(shù)民族與其他社會集團之間的差別。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在各五年計劃中，少數(shù)民族教育是一項重要內(nèi)容，為此投資較大，有關(guān)教育的經(jīng)費幾乎占每個計劃經(jīng)費的一半。中央政府還特地指示，在高等教育中對少數(shù)民族學(xué)生給予優(yōu)待，保留其入學(xué)名額不少于5%。在錄取學(xué)生時，對少數(shù)民族學(xué)生也比較照顧，如考分與其他學(xué)生相同，可優(yōu)先錄取，有時略低一點，也能錄取。邦政府對在校的少數(shù)民族學(xué)生實行免費、發(fā)放獎學(xué)金、開辦寄宿學(xué)校，提供食宿和講義等優(yōu)待辦法。據(jù)統(tǒng)計，在高等學(xué)校注冊的少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)近年來不斷增加。今天，無論在普通大學(xué)還是在名牌高等大學(xué)，都能看到一些少數(shù)民族的學(xué)生。在安得拉邦、阿薩姆邦、比哈爾邦、喀拉拉邦、中央邦、馬哈拉施特拉邦、奧里薩邦、拉賈斯坦邦、古吉拉特邦、泰米爾納杜邦、西孟加拉邦、北方邦等地，成立了14個少數(shù)民族研究機構(gòu)，提供必要的有關(guān)資料，有的還有設(shè)有圖書館和有關(guān)民族的實物展覽，2000-2001年各邦政府為此共提供了2億多盧比的援助。

政府為解決少數(shù)民族的就業(yè)問題作過不少規(guī)定，采取了一些措施。例如在中央和邦政府各部門工作的人員名額中給少數(shù)民族保留一定比例，還為少數(shù)民族和低級種姓的人設(shè)立高等職位考核訓(xùn)練機構(gòu)等，為少數(shù)民族創(chuàng)造就業(yè)條件。中央政府直接雇傭部分少數(shù)民族干部，保留7.5%的名額。為保證這些名額的落實，少數(shù)民族就業(yè)考試大多一次成功，對他們的要求一般放寬。在晉級時，也規(guī)定為他們保留7.5%的名額。中央、邦政府的三、四等職員一般由地方錄用，在錄用時，按照少數(shù)民族在各邦中所占人口比例來確定其名額。通過這些措施，少數(shù)民族的就業(yè)情況也有所變化。

政策是一回事，落實是另一回事

目前印度少數(shù)民族的處境并非令人樂觀。政府為改變少數(shù)民族狀況，雖然在政治、經(jīng)濟、文化等方面制定了一些政策，作了一些規(guī)定，取得了一定效果，但實際情況并不理想。

在政治方面，國家機關(guān)中為表列部落民保留一定數(shù)量的職位，實際上，表列部落民在國家機關(guān)中所占的職位低于所規(guī)定的數(shù)字。讓部落民平等的參加國家政治生活的想法并不能完全實現(xiàn)。有些警察和森林管理員對少數(shù)民族的欺壓和凌辱仍十分驚人，毆打殘害少數(shù)民族的事件時有發(fā)生。據(jù)印度表列種姓和表列部族專員署的報告，已經(jīng)申報的殘害部落民的案件1976年為1065起，1977年增至為1138起，1978年又增加為1632起，兩年內(nèi)增加了53%。其中問題嚴(yán)重的是中央邦、馬哈拉施特拉邦、比哈爾邦和拉賈斯坦邦。

在經(jīng)濟方面，憲法規(guī)定“保護少數(shù)民族不受一切社會剝削與歧視”，“為確保少數(shù)民族土地占有權(quán)和免受代理商的經(jīng)濟剝削而采取必要的法律措施”。但有些地方未能很好落實。據(jù)北方邦和中央邦的有關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些部門的工作人員并不照章辦事。隨著工業(yè)化的發(fā)展，商人、承包商和一些官員相互勾結(jié)，趕走少數(shù)民族，然后把他們的土地?fù)?jù)為己有，進行買賣。林業(yè)部門的一些官員也有違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，每當(dāng)他們宣布農(nóng)民的哪塊土地歸國家保護，稅務(wù)部門就馬上向那些農(nóng)民征稅，或?qū)⑼恋貧w村社所有，事先既不同有關(guān)少數(shù)民族商量，事后也不給土地賠償。這樣一來，失去土地的農(nóng)民生活無著，只能靠借債度日，或淪為債務(wù)奴隸。印度部落民負(fù)債情況也比較普遍。

近些年來，少數(shù)民族為土地而進行的斗爭并未完全停止過，時起時伏，形式多樣。有的搶劫農(nóng)作物、有的襲擊林業(yè)官員、焚燒倉庫等等。少數(shù)民族反抗壓迫和剝削、要求收回失去的耕地以獲得生活權(quán)利的呼聲很高。

在教育方面，少數(shù)民族教育有了發(fā)展和提高。但是與社會其他集團仍有不小的差距，初等教育尤為落后，各邦、中央直轄區(qū)在教育水平及普及程度方面也存在差距。同時，少數(shù)民族內(nèi)部的差距也有日益擴大之勢。有關(guān)少數(shù)民族教育的一些規(guī)定和措施，均有不落實的情況。如有些少數(shù)民族學(xué)生由于英語或其它功課基礎(chǔ)較差，或因種姓、種族歧視等原因未被錄取，或入學(xué)后又中途輟學(xué)。因此在校人數(shù)小于注冊人數(shù)，甚至有些學(xué)校有名無實，不是處于半癱瘓狀態(tài)，就是干脆沒有學(xué)生。校舍破亂不堪，教師不去上班，只拿部分工資，其余大部分工資上繳有關(guān)檢查的官員。因此，少數(shù)民族文化落后，文盲很多，據(jù)統(tǒng)計，文盲率占88.7%。

1．歷史原因。這主要與英國統(tǒng)治和經(jīng)濟掠奪有關(guān)。英國殖民主義者利用印度的民族、宗教、種姓制度等錯綜復(fù)雜的社會矛盾，采取“分而治之”的政策，對少數(shù)民族百般歧視，不斷制造民族矛盾和民族對立，甚至殘酷屠殺，以維護其在印度的統(tǒng)治。各行政機構(gòu)對少數(shù)民族也非常歧視，如部落民遭到毒打，甚至被活活打死、燒死，受害者無處伸冤；部落民財產(chǎn)被劫、土地被占，也無人問津。少數(shù)民族忍無可忍，終于爆發(fā)了震驚世界的1855年桑塔爾人的反英大起義。印度獨立初期，政府基本上沿襲英國對部落民的做法。后來，作了一些保護少數(shù)民族利益的法律規(guī)定，諸如部落民有土地占有權(quán)和受保護的權(quán)利等等，但歧視問題并未因此而得到徹底解決。這些都與歷史上長期歧視少數(shù)民族分不開的。

2．政策上的問題。早在獨立初期，尼赫魯總理就少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展和政治權(quán)利問題提出過一些較好的解決辦法，他說：“尊重少數(shù)民族對土地和森林的占有權(quán)”，“要永遠(yuǎn)記住，我們不僅不想對他們的任何生活方式進行干涉，而且還想對他們的生活方式給予支持和幫助?！蹦岷蒸斶€強調(diào)提出；“要培養(yǎng)少數(shù)民族自己管理自己的能力，不要把我們的想法強加于他們”，如此等等，但是政府內(nèi)部意見不一，不少人對此持反對態(tài)度。尤其到了60年代，一些人企圖用快速的社會和經(jīng)濟開發(fā)，完成對少數(shù)民族的全部同化。后來，又用提高少數(shù)民族福利的辦法迫使少數(shù)民族與其它民族結(jié)合在一起，甚至主張用印度教取代少數(shù)民族的原始信仰，以達(dá)到文化的一體化。盡管動機可能是好的，但在這種思想指導(dǎo)下，一些有關(guān)少數(shù)民族的法律條款難以落實?；浇虃鹘淌恳碴J入少數(shù)民族地區(qū)，宣傳自己的文明和宗教，修教堂，辦學(xué)校，迫使少數(shù)民族放棄和改變自己的生活方式。印度教徒更是這樣做的。這樣做的結(jié)果，沖擊了少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)的民間文化，使他們產(chǎn)生了悲觀、失望情緒，使一些少數(shù)民族“印度教化”。也有不少人皈依印度教，以便提高自己的社會地位。但實際上他們在印度教社會中的地位仍然很低。

2． 有些政策不落實。有些政策是好的，但得不到落實，印度政府在各個五年計劃中都規(guī)定一筆用于表列種姓和表列部落福利事業(yè)的撥款，這種撥款已從第一個五年計劃（1951-1956）的3.004億盧比增加到第五個五年計劃（1974-1978）的29.619億盧比。印度政府還在第五個五年計劃期間實施一種部落地區(qū)附屬計劃，在每一個部落超過人口總數(shù)50%的地區(qū)，制定這種旨在加強部落民地區(qū)建設(shè)的計劃，這種計劃的撥款投資由中央和各邦聯(lián)合負(fù)責(zé)，第五個五年計劃期間（1974-1978）中央政府的撥款達(dá)到12億盧比，第六個五年計劃期間（1980-1985），這種撥款的指標(biāo)為47億盧比。但事實證明，這種撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于原定指標(biāo)，而且已經(jīng)花費的資金又有一大部分為各級官員、包工商和部落上層分子所侵吞。政府規(guī)定的對表列部落民在教育、就業(yè)和銀行信貸等方面的優(yōu)惠對于大多數(shù)部落民來說猶如一紙空文。又如以前印度政府以實現(xiàn)“發(fā)展農(nóng)村綱要”的名義在少數(shù)民族地區(qū)搞過福利投資。實踐證明，有些地方效果不大，因為這些錢也到了一些地方官員手里。正如有的印度學(xué)者所說“政策是一回事，落實是另一回事”。

以上事實證明，印度獨立以來，政府在各方面做了不少工作，取得了一些收獲。但同時必須看到，問題還嚴(yán)重存在。歷史上的流毒很深，民族與宗教矛盾存在，教育還欠發(fā)達(dá)。因此，盡管印度中央和地方政府為改善少數(shù)民族狀況作了不少努力，但是要想使所有問題得到應(yīng)有的解決，恐怕不是短期內(nèi)所能辦到的。