賈春節(jié)

導(dǎo)語——審計之后是問責(zé)

一年前的6月25日，一批違規(guī)大案在國家審計署審計長李金華向全國人大常委會所作的審計報告中曝光，一場嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計風(fēng)暴”隨即席卷全國。

一年后的今天，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”，中央一些部委赫然在榜。

長達(dá)22頁的審計報告中有19頁都是關(guān)于對各級財政審計后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不僅披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報、挪用預(yù)算資金的違規(guī)事實(shí)，還披露了淮河災(zāi)區(qū)和云南大姚地震災(zāi)區(qū)有關(guān)地方政府虛報、挪用救災(zāi)款的事實(shí)，以及原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失的調(diào)查結(jié)果。

中國幾乎所有的主流媒體都在顯著位置刊登了大量相關(guān)報道，主流網(wǎng)站還刊登了審計報告的全文，引發(fā)了強(qiáng)烈反響。

可以預(yù)期的是，“審計風(fēng)暴”之后的“問責(zé)風(fēng)暴”即將開始。

案例——國電公司3天會議耗資304萬元

2000年5月22日至24日，國家電力公司在武漢召開了主題為“強(qiáng)化干部管理、提高干部素質(zhì)”的人事干部工作會議，會議由國電公司主辦，華中公司承辦，125名國電公司及公司系統(tǒng)內(nèi)各單位的主要負(fù)責(zé)人和人事部門負(fù)責(zé)人參加。

但最后審計發(fā)現(xiàn)，這個只開了3天的會議，花費(fèi)達(dá)304萬元，其中食宿費(fèi)用91萬元，接待費(fèi)用82萬元，禮品費(fèi)用99萬元以及做假賬發(fā)生的費(fèi)用32萬元。

國電公司原總經(jīng)理高嚴(yán)（已經(jīng)外逃）的住宿堪稱“國賓待遇”。一方面，為了他中午有地方休息，會議專門為他在香格里拉大飯店安排了一套8000元/天的總統(tǒng)套房；另一方面，還在毛澤東等國家領(lǐng)導(dǎo)人住過的東湖賓館花費(fèi)6萬元安排了一套特大套房，并按高嚴(yán)的個人喜好和身材特征，專門訂做了實(shí)木家具，更換了床上用品，就連抽水馬桶都是重新購置的。同時除了華中公司保衛(wèi)處的兩名保安外，還專門請武漢市公安局派了兩名干警負(fù)責(zé)他的安全事務(wù)。

承辦方華中公司還動用了在武漢的各種物質(zhì)資源和社會關(guān)系資源提高會議規(guī)格。在與會代表的往返接送上，華中公司除調(diào)用了公司及所屬單位的車輛外，還通過當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和接待部門，調(diào)用了3輛警衛(wèi)車輛和豐田考斯特，分公司總經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)抵漢時，均用警衛(wèi)車輛開道和殿后。

新聞——觸目驚心的審計“清單”

報告指出，中央預(yù)算外資金清理不徹底；部分資金使用脫離地方政府、人大的管理和監(jiān)督；一些做法影響部門預(yù)算的真實(shí)完整；部分專項轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠規(guī)范。中央基本建設(shè)預(yù)算管理中也存在部分中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資按基數(shù)法分配，不夠合理等問題。

——1994年，原國家計委批復(fù)同意所屬宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等7個單位聯(lián)建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國家計委將其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬元，用于機(jī)關(guān)離退休干部醫(yī)療費(fèi)超支等。

——1999年以來，國家體育總局動用中國奧委會專項資金1.31億元，其中用于建設(shè)職工住宅小區(qū)1.09億元，用于發(fā)放總局機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)2204萬元。

報告指出，當(dāng)前中央補(bǔ)助地方支出已占中央財政總支出的一半以上，但財政部在每年編制和報告中央財政總預(yù)算時，未將其細(xì)化到地區(qū)和項目，使資金分配缺乏透明度。而且近年來，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在項目規(guī)劃、決策、審批和管理中仍存在一些不容忽視的問題。

——在長江堤防隱蔽工程建設(shè)中，部分施工單位弄虛作假，偷工減料，水下護(hù)岸拋石少拋多計，水上護(hù)坡塊石以薄充厚，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。

抽查5個標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報水下拋石量16.54萬立方米，由此多結(jié)工程款1000多萬元，目前部分堤段的枯水平臺已經(jīng)崩塌；抽查11個重點(diǎn)險段發(fā)現(xiàn)，水上塊石護(hù)坡工程不合格的標(biāo)段達(dá)50%以上。

——淮河流域安徽、河南、江蘇14個災(zāi)區(qū)縣中，有9個縣采取重報、多報移民遷建戶數(shù)等手法，套取災(zāi)區(qū)群眾建房補(bǔ)助資金1.36億元。安徽省霍邱縣降低上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，克扣1804戶災(zāi)區(qū)群眾的建房資金360萬元。

報告指出，近幾年來國有商業(yè)銀行重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件時有發(fā)生，而且呈現(xiàn)出新發(fā)案件多、涉案人員層次高、涉案金額大的特點(diǎn)。

——工商銀行上海外高橋保稅區(qū)支行向“姚康達(dá)”一人就發(fā)放個人住房貸款7141萬元，這些資金被用于購買128套住房，炒作房地產(chǎn)。

——原中國人壽保險公司擅自改變保險費(fèi)率、超額退保、非法代理保險業(yè)務(wù)等不正當(dāng)競爭問題涉及金額23.74億元；將保險資金違規(guī)出借、投資和興建辦公樓等24.82億元；審計還發(fā)現(xiàn)各類案件線索28起，涉案金額4.89億元。

追蹤——相關(guān)部門反應(yīng)謹(jǐn)慎

記者就審計署公布審計“清單”一事致電國務(wù)院國資委。有關(guān)人士稱，他們目前“還沒看到有關(guān)報道”，具體情況也“不知曉”。至于說由國資委監(jiān)管的189家大型國有企業(yè)是否存在審計署提出的經(jīng)濟(jì)問題，在沒有進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解的前提下，不便對此發(fā)表意見。

記者采訪其他相關(guān)部委時，也都遇到幾乎相同的答復(fù)：“不知曉”或“不便說”。當(dāng)記者就涉及的國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院等4個單位編造、變造7份“林業(yè)治沙項目”貸款合同，套取財政貼息資金415萬元一事采訪國家林業(yè)局時，該局一位接電話的同志表示，不清楚林業(yè)局是否就此事展開調(diào)查，也不清楚林業(yè)局是否做出批示處理此事：“你別問了，就這樣?！彼f。

某部委的新聞處對于記者追問十分警惕，一面表示無可奉告，一面表示盡管審計署在審計，但實(shí)際運(yùn)行過程中確實(shí)也存在很多難以解決的問題。

你為審計署審計長擔(dān)心嗎?

民意調(diào)查顯示76%的人在為審計署審計長李金華擔(dān)心。

公眾認(rèn)為審計工作重在制度保證，光靠審計署單打獨(dú)斗肯定不行。

“揭出了這么多的黑幕，李金華的日子肯定不好過?！蓖诵菰诩业睦钆窟@樣對記者說。在她看來，一下子審出了這么嚴(yán)重的問題，審計長一定冒了不小的風(fēng)險。

針對前一段時間掀起的“審計風(fēng)暴”，7月13日，中國青年報社會調(diào)查中心和新華網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行了一項題為“你是否為審計署審計長李金華擔(dān)心”的民意調(diào)查。截至15日19點(diǎn)，共有5200名網(wǎng)友參與了本次調(diào)查。

15%的公眾認(rèn)為這種擔(dān)心是多余的。在他們看來，中國的政治制度正在一天天地向好的方向發(fā)展?！跋Ｍ@樣的審計報告能夠形成制度，無論觸及到什么人的利益，都應(yīng)該給他曝光。”一位即將走上工作崗位的大學(xué)畢業(yè)生這樣說，而她未來的工作就是審計。

與此相反，76%的公眾表示了自己對審計署長的擔(dān)心，認(rèn)為“有人可能會打擊報復(fù)”。

對公眾來說，敢替老百姓說話的官才能算得上是一個好官，而掀起這次“審計風(fēng)暴”的李金華，正是這樣一個敢說真話的人?！绑w育總局居然連籌備奧運(yùn)會的錢都敢挪用！”在外企工作的周先生憤憤地對記者說，“我們納稅人的錢就這樣被一些部門挪用、亂用，要不是經(jīng)過審計，真不知道要被瞞多久?！?/p>

還有的公眾對這個問題看得比較深遠(yuǎn)。在媒體工作的賈女士認(rèn)為：李金華確實(shí)是一個好官，但我們不能把希望寄托在某個人身上，而是應(yīng)該從制度上對審計工作予以保證。這樣，不管審計長是誰，審計工作都能充分發(fā)揮其作用。

對于審計長的鐵面無私，大家除了拍手稱贊之外，還表示出了不少的憂慮。不少公眾認(rèn)為，雖然李金華審計長的職責(zé)就是看管好國有資產(chǎn)，但是他這次能有勇氣揭露出這么多的黑幕，需要承受的壓力可想而知?！案瘮‖F(xiàn)象這么猖獗，光靠審計署的單打獨(dú)斗肯定是不行的，搞不好某些位高權(quán)重的人還會在暗地里打擊報復(fù)?！蓖跸壬膿?dān)心代表了不少人的意見。不過，他還是希望，這樣的憂慮越少越好。

只有一個李金華是不夠的

國家審計署審計長李金華的審計報告可謂“一石擊起千層浪”，中國幾乎所有的主流媒體都在跟蹤報道這場“審計風(fēng)暴”。審計清單上的名單和金額可謂觸目驚心，令人瞠目結(jié)舌。而這場審計風(fēng)暴的制造者——李金華也處在了風(fēng)口浪尖，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，甚至現(xiàn)在已經(jīng)有人為他的安危擔(dān)憂。

而李金華本人對此泰然處之。他說：“十多年了，每天早上堅持一個人走路，有很多人勸過我要注意安全，我不擔(dān)心！”按他的說法，他不過是在履行職責(zé)，真正做好國家財產(chǎn)的“看門狗”，而且他還將繼續(xù)干下去，自嘲“死豬不怕開水燙”（見6月28日《國際金融報》）。李金華的一片拳拳之心可鑒，我們也完全有理由相信他是一個稱職的審計長，在盡其所能地看好國家財政的“大門”。然而，我們?nèi)匀挥猩钌畹膽n慮，因?yàn)樵谖覀兛磥?，相對于巨大的財政，只有一個“李金華”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

首先，審計系統(tǒng)只有一個“李金華”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不得不說，審計署的工作風(fēng)格已經(jīng)深深地打上了“李金華”的烙印?，F(xiàn)在我們一提到審計，一提到國家財政的“看門狗”，必然想到的是“李金華”的形象，反之亦然。從1985年出任副審計長，李金華已經(jīng)在審計署工作19年，這不僅僅是李金華個人的職業(yè)經(jīng)歷，更是中國新時期審計歷史一個濃重縮影。甚至可以這樣說，如若沒有李金華，也許就沒有今天這份審計清單。“我的心比較‘狠，手段比較‘鐵”，據(jù)說李金華的母校中央財經(jīng)大學(xué)請他去講課，他偶然發(fā)現(xiàn)問題，立即組織人馬審計母校。如果換一個人，是否還有這樣雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、六親不認(rèn)的耿直個性？再進(jìn)一步地，2008年李金華將“光榮退休”，繼任者能否和他一樣堅毅決絕？審計工作能否繼續(xù)“蕭規(guī)曹隨”？我想，這樣的擔(dān)心絕非多余。

當(dāng)然，經(jīng)過多年的努力，我國審計制度建設(shè)從無到有、不斷完善。因此，可以從制度上保障我國審計工作沿既定軌道延續(xù)。但是即使擁有“李金華”風(fēng)格不變的審計系統(tǒng)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。很顯然，“審計風(fēng)暴”所暴露的問題，是監(jiān)督體制乏力的問題。而審計只是監(jiān)督體系中事后監(jiān)督的一個環(huán)節(jié)。它只能對已經(jīng)發(fā)生的財政流失做出“總結(jié)性說明”，卻不能堵住財政黑洞、防止流失發(fā)生。另外，審計部門再“火眼金睛”，畢竟也只是“偵察兵”，如果已發(fā)現(xiàn)的問題不能得到司法或監(jiān)察部門配合徹查，其威懾力也要大打折扣。因此，硬化財政預(yù)算、加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能、大興問責(zé)制……建立一整套完善的事先防范和隨時監(jiān)督機(jī)制就尤為重要。

然而，世界上沒有十全十美的監(jiān)督體制，也沒法保證每個監(jiān)督環(huán)節(jié)都站著一個“李金華”；建設(shè)監(jiān)督體制也并非“免費(fèi)午餐”，反而需要巨大的制度成本。因此，監(jiān)督體制建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是必要的監(jiān)督和有效的監(jiān)督。在我看來，審計清單上資金黑洞的根源，除了監(jiān)督機(jī)制的問題，更在于這些官員們手中的權(quán)力實(shí)在太大了，能以權(quán)謀私的機(jī)會太多了。而審計清單上暴露的資金黑洞，很顯然還是冰山之一角，我們根本無法想像還有多少這樣的資金黑洞，還有多少的國有資產(chǎn)在一天天流失。僅僅企圖通過加強(qiáng)監(jiān)督來杜絕這些黑洞，顯然力不從心。更根本的途徑還在于深入改革，減少公權(quán)的數(shù)目，縮小政府的規(guī)模，以減少官員們花公家錢、“玩”國有資產(chǎn)的機(jī)會。因?yàn)閺倪壿嬌险f，以私權(quán)謀私利的事越多，以公權(quán)謀私利的事就會越少，那些少量存在的公權(quán)也才越容易受到有效的監(jiān)督。只有這樣，“李金華”們也才能發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。

《聚焦審計風(fēng)暴》本書編委會編中國時代經(jīng)濟(jì)出版社2004.7定價:48.00元