鄧麗蘭

內(nèi)容提要國(guó)民大會(huì)是20世紀(jì)20年代中國(guó)人追求直接民權(quán)的制度構(gòu)思，孫中山的政制設(shè)計(jì)也使用了這一組織形式。南京政府30年代的制憲過程中，“改造代議制”抑或“重回代議制”的不同意見反映在有關(guān)國(guó)民大會(huì)職權(quán)設(shè)置的爭(zhēng)論中。40年代的憲政運(yùn)動(dòng)中，國(guó)民大會(huì)職權(quán)問題再次在國(guó)民黨內(nèi)外掀起軒然大波。中間勢(shì)力與中國(guó)共產(chǎn)黨人的合作使1947年憲法走上了“重回代議制”的道路。

關(guān)鍵詞直接民主 間接民主 國(guó)民大會(huì)

〔中圖分類號(hào)〕D693〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2004）02-0140-06

直接民主與間接民主的孰優(yōu)孰劣，是世界憲政史上聚訟紛紜、見仁見智的問題。直接民主起源于古希臘文明中。雅典的公民大會(huì)對(duì)城邦事務(wù)發(fā)表直接意見，是行使直接民主的方式。瑞士自13世紀(jì)以來即有直接民主。現(xiàn)代民主的主要形式是間接民主，即議會(huì)政治，亦稱代議制，是西方政治的基本制度，指人民定期選舉組成議會(huì)，作為全國(guó)的民意機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)政治的監(jiān)督。作為間接民主，體現(xiàn)于普通民眾有數(shù)年一次的選擇執(zhí)政政府的權(quán)利。歷史上，它不僅是打破君主專制的產(chǎn)物，也是防止所謂多數(shù)暴政的產(chǎn)物，因此它是協(xié)調(diào)民主與自由之間的關(guān)系的思想的制度性表述。18至19世紀(jì)，議會(huì)政治的理論與運(yùn)作逐步在歐美確立。