穗紀(jì)宣

2004年7月21日，受到人們廣泛關(guān)注的廣東省交通廳原廳長(zhǎng)牛和恩，被押上廣州市中級(jí)人民法院的法庭，公開(kāi)進(jìn)行一審?！芭！睔獠辉俚呐：投鞅恢缚厣嫦邮帐苜V賂人民幣232萬(wàn)余元、美金1萬(wàn)元、港幣13.8萬(wàn)元。他還涉嫌濫用職權(quán)，為女兒的男朋友謝某攬工程牟利，給國(guó)家造成1.1億元的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

牛和恩，安徽人，1964年畢業(yè)于安徽工學(xué)院。1982年底他任廣東省交通廳公路工程處副處長(zhǎng)，1983年6月任省交通廳副廳長(zhǎng)，其后又任省交通廳廳長(zhǎng)、省政協(xié)常委等職務(wù)。

牛和恩多年分管重點(diǎn)工程建設(shè)，主管過(guò)開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)紀(jì)錄的汕頭海灣大橋、虎門大橋、南粵首條高速公路等重大工程，曾被稱為廣東交通行業(yè)的“先行人”和“功臣”。這位對(duì)廣東交通建設(shè)做出過(guò)大貢獻(xiàn)的“功臣”，為什么會(huì)墮入罪惡的深淵呢。

親密“朋友”攬下6億工程 巨額賄款只算是“零花錢”

牛和恩從“功臣”變成階下囚，其蛻變過(guò)程是由多種因素和條件造成的。他1983年6月任交通廳副廳長(zhǎng)，1996年2月任正廳長(zhǎng)，在交通廳當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)達(dá)18年。長(zhǎng)期主管工程的他手中有權(quán)，慢慢就抵擋不住各種誘惑，個(gè)人欲望開(kāi)始迅速膨脹起來(lái)。牛和恩自恃對(duì)廣東的交通建設(shè)有建樹(shù)，辦事與做人就變得驕橫了，漸漸放松了世界觀的改造。特別是他登上交通廳長(zhǎng)的寶座后，工作就更霸道，交通系統(tǒng)內(nèi)部的人都畏稱他“牛頭”。

特權(quán)思想是腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在特權(quán)思想的支使下，“老子天下第一”的“牛頭”就自覺(jué)與不自覺(jué)地走向利己性、損他性、隱蔽性的腐敗道路。人們漸漸看到了“牛頭”在各施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工作后就打麻將賭博的身影，也會(huì)經(jīng)常聽(tīng)到他在洽談項(xiàng)目后打麻將賭博的喧鬧聲，甚至在美國(guó)、澳洲、港澳等地也有他豪賭的畫(huà)面。打“麻將”慢慢在廣東交通系統(tǒng)成了風(fēng)，如此的氛圍成了滋生腐敗的最好溫床。

叱咤風(fēng)云自以為是的“牛頭”，在飄飄然中還不知道自己已成了部下、親友、包工頭、大款等人為己撈好處的進(jìn)攻目標(biāo)。那些別有用心的人，專門研究“牛頭”的心理及愛(ài)好。他們?yōu)榭可线@棵大樹(shù)好乘涼，出手大方，不惜一拋千金，什么事情都給他安排好?！芭ｎ^”喜歡風(fēng)花月夜，就帶他到最好的地方瀟灑；“牛頭”喜歡賭博，就把賭資給他備好。

農(nóng)民出身的包工頭楊某與一般包工頭不同，辦事很有心計(jì)。他在廣州買了三處房產(chǎn)，中信廣場(chǎng)有一套豪華公寓，番禺有一幢別墅，五羊新城有一套商品房。這些房子都是他拿來(lái)投其所好，巴結(jié)拉攏“攻關(guān)對(duì)象”用的。他探知廣東省交通系統(tǒng)的實(shí)權(quán)人物喜歡打麻將，就想盡辦法接近他們，并把裝修得非常舒適豪華的中信廣場(chǎng)公寓的一套鎖匙，送給這些掌權(quán)人。他對(duì)這些實(shí)權(quán)人物說(shuō)：“在賓館、酒樓打麻將很不方便，這里什么都有，又不受干擾，有空就到這里來(lái)瀟灑吧?！睆拇耍@里就成了省交通系統(tǒng)實(shí)權(quán)人物業(yè)余瀟灑的好去處，“牛頭”也就成了這里的常客。只要楊某知道他們要來(lái)打牌，就會(huì)在麻將臺(tái)的四個(gè)抽屜里放好賭資，供他們盡情地玩。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的攻關(guān)和感情投資，這些實(shí)權(quán)人物一個(gè)一個(gè)被楊某拉下水，“牛頭”也自然地變?yōu)闂钅车暮门笥选钅巢戎芭ｎ^”這個(gè)梯子，什么事情都好做了。

1994年至2001年間，在牛和恩的關(guān)照下，楊某先后承接了省交通系統(tǒng)6億多元的工程。為表示感謝，楊某先后送給牛和恩人民幣32萬(wàn)元，港幣13.8萬(wàn)元，美金1萬(wàn)元。身為廳長(zhǎng)的牛和恩不知是否真的是法盲，竟對(duì)他所做的事情辯解說(shuō)，那些是屬于他們之間的“私人經(jīng)濟(jì)往來(lái)”，“其中有些錢是他送我的，有些錢我是要還的，我說(shuō)了好多次我要還他的。”牛說(shuō)，他們經(jīng)常在一起打麻將，有時(shí)一起到澳門賭博，有時(shí)一起出國(guó)旅游，楊某確實(shí)會(huì)塞一些錢給他，“我管這些錢叫零花錢，是我們之間私人關(guān)系的民間金錢往來(lái)，是受法律保護(hù)的?！?/p>

牛和恩就不想想，“朋友”為什么肯如此大方？?jī)H僅因?yàn)槟銈兪恰芭笥选?？那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們相中的只是你手中的資金調(diào)配、干部提拔、資源審批、工程項(xiàng)目等權(quán)力。

老部下離退休開(kāi)辦公司滾滾“紅利”換來(lái)廳長(zhǎng)關(guān)照

“千里之堤潰于蟻穴”。思想上不設(shè)防的牛和恩，表面上“牛氣”十足，實(shí)質(zhì)里卻背棄了黨的原則和共產(chǎn)黨員的宗旨。一些牛和恩的老部下，根據(jù)“牛頭”的脾氣，投其所好地拉上“牛頭”搞起了“一本萬(wàn)利”的生意。

1993年，廣東省交通系統(tǒng)離退休高級(jí)工程技術(shù)人員謝某、楊某、岑某等六人，出資注冊(cè)成立了廣東虎門技術(shù)咨詢有限公司。在牛和恩的大力支持和關(guān)照下，公司生意紅紅火火，如日中天。從1993年至2002年5月，該公司在廣東省交通系統(tǒng)承攬了20多項(xiàng)技術(shù)咨詢和施工監(jiān)理工程項(xiàng)目。為感謝牛和恩的關(guān)照，并期望以后能接到更多的工程，謝某、楊某、岑某商定從各自紅利中提取一份送給牛和恩。牛和恩得知后表示認(rèn)可。

1998年夏季的一天，正忙著做生意的廣東虎門技術(shù)咨詢有限公司謝董事長(zhǎng)，接到“牛頭”的電話，他說(shuō)“要錢急用”。謝某等三人馬上想方設(shè)法，湊集了50萬(wàn)元人民幣，由岑某用旅行袋裝好送到牛和恩家。

早就想分一杯羹從虎門公司拿到“紅利”的牛和恩，面帶微笑地和夫人史常蓮在家里接待了岑某。岑某見(jiàn)到“牛頭”夫婦，趕緊獻(xiàn)上旅行袋。牛和恩二話沒(méi)說(shuō)就這樣“袋袋平安”地收下了。

2000年7月4日，牛和恩看到虎門公司賺得盆滿缽滿，不禁“眼紅”了。他又分別打電話給謝某等三人，開(kāi)口就說(shuō)“需要錢急用”。謝某等三人一聽(tīng)電話便心領(lǐng)神會(huì)，于是就按原先商定的辦法，計(jì)算出各自應(yīng)送給牛和恩的“紅利”數(shù)目，然后分別把錢包裝好，將人民幣35萬(wàn)元、50.5萬(wàn)元和72.8萬(wàn)元送到“牛頭”家里。牛和恩夫婦在家里見(jiàn)到送來(lái)的一包包“東西”，一點(diǎn)也沒(méi)有推卻，先后收下了這三筆錢。

可是，“牛氣”十足的牛和恩還渾然不知自己的行為是違法亂紀(jì)的。他先后坦然地收受謝某等人的人民幣200余萬(wàn)元，卻在法庭上辯解說(shuō)：“那些并非是賄賂，而是分紅。”

準(zhǔn)女婿攬活準(zhǔn)岳父保駕工程總結(jié)算超了1億元

牛和恩作為有頭有面的廣東交通系統(tǒng)實(shí)權(quán)人物，那些想撈好處的人要接近他，絕非易事。然而，擁有一家護(hù)神設(shè)施有限公司的福建人“世界仔”謝某，為了從交通戰(zhàn)線這塊肥肉上拿到工程，在牛和恩的太太史常蓮身上進(jìn)行感情投資，終于博得好感進(jìn)入牛家，并于1996年4月和牛的女兒確定了戀愛(ài)關(guān)系，1998年11月結(jié)婚。就在謝某與牛的女兒戀愛(ài)期間，牛和恩在項(xiàng)目工程等一系列重大問(wèn)題上濫用職權(quán)，積極為謝某牟利。

1995年3月,謝某直接找到牛和恩家，向牛和恩訴說(shuō)其護(hù)神公司不具備資質(zhì),省高速公路公司不同意與他簽訂護(hù)欄工程合同的事情，請(qǐng)求牛和恩出面為承包工程說(shuō)話。4月初,牛和恩即根據(jù)謝某的要求,親自帶隊(duì)到謝某在陸豐縣的護(hù)欄材料加工廠視察。這個(gè)用石棉瓦蓋的工廠其實(shí)一切都很簡(jiǎn)陋，然而牛和恩卻視而不見(jiàn)，隨后在汕頭市迎賓館召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，對(duì)護(hù)神公司大加贊賞：工廠設(shè)備好，人員素質(zhì)好，在其他地方做的工程質(zhì)量不錯(cuò)，這個(gè)工程完全可以讓他們做。大家沒(méi)什么意見(jiàn)吧？如大家沒(méi)有什么意見(jiàn)就這么定了！于是當(dāng)場(chǎng)就將護(hù)欄工程交給謝某承包。

1995年4月15日，深汕東建筑部與謝某簽訂了《深汕高速公路東段路側(cè)波形鋼板護(hù)欄承包工程合同》。該合同規(guī)定，謝某必須帶資做30公里試驗(yàn)段，待檢驗(yàn)合格后再考慮是否將整個(gè)護(hù)欄工程給他承包。但這樣的合同謝某很不滿意，牛和恩對(duì)此大發(fā)雷霆：“不就是個(gè)幾千萬(wàn)的工程嗎？還搞什么試驗(yàn)段？我一個(gè)廳長(zhǎng)拍板定下來(lái)還不行嗎？”此后，牛和恩多次對(duì)時(shí)任省高速公路公司領(lǐng)導(dǎo)楊某和孫某等人說(shuō)，謝某做的護(hù)欄工程質(zhì)量很好，應(yīng)讓謝繼續(xù)承包。于是1996年5月18日，在30公里試驗(yàn)段沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的情況下，深汕東建筑部按照牛和恩的批示與謝某又簽訂了上述合同的“補(bǔ)充合同”，工程總預(yù)算為8033.1萬(wàn)元人民幣。

工程終于落入謝某手中，如何才能從這一工程中攫取更大的利潤(rùn)呢？謝某自有一番打算。他聲稱為了保證工程質(zhì)量，需要在護(hù)欄工程中使用迫緊器。但在廣東省高速公路建設(shè)中，以前從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)這種迫緊器，深汕東在原來(lái)的工程設(shè)計(jì)中，也沒(méi)有加裝迫緊器的方案。可是，謝某的廠里已經(jīng)生產(chǎn)了大批這樣的東西，不能用到工程中，豈非要造成經(jīng)濟(jì)損失？當(dāng)然不能讓準(zhǔn)女婿的荷包受損，牛和恩一如既往地支持謝某，同意在工程中使用這種迫緊器。

1996年4至5月間，就在牛家，牛和恩、史常蓮和謝某圍坐在一張茶幾旁，商量迫緊器的價(jià)格。三個(gè)人很隨意地按照自己的想法，將迫緊器的單價(jià)敲定為每套489元，牛和恩要謝某按照此價(jià)格和深汕東建筑部洽談。但省高速公路公司經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，認(rèn)為迫緊器的單價(jià)最多為200元。謝某有牛和恩做堅(jiān)強(qiáng)后盾，當(dāng)然不會(huì)輕易降價(jià)，因此經(jīng)多次談判都無(wú)法形成一致意見(jiàn)。謝某到牛太那里告狀，牛太一聽(tīng)火冒三丈，當(dāng)即給負(fù)責(zé)談判的童某打電話，破口大罵：“你現(xiàn)在翅膀硬了，了不起了啊！你搞什么名堂？”之后，1996年5月10日在牛和恩的辦公室里，迫緊器的單價(jià)被定為每套449元。然而，已經(jīng)超出正常單價(jià)一倍多的定價(jià)還不能令謝某稱心如意，他覺(jué)得這一個(gè)個(gè)“金蛋”的含金量還不足。1996年9月初，謝某又向牛提出迫緊器基座每個(gè)19元的價(jià)格太低，要求提高基座的單價(jià)。于是1996年9月25日，牛和恩在一次現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議上做出了指示，迫緊器基座的價(jià)格就到了157元。這樣一來(lái)，每套迫緊器的單價(jià)就高達(dá)606元了。

含金量如此之高的“金蛋”，自然要下得越多越好。本來(lái)，按照合同規(guī)定和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，整個(gè)深汕東的護(hù)欄工程中使用9975個(gè)迫緊器，并規(guī)定了具體使用的地點(diǎn)。然而，護(hù)神公司根本不理這一套，而是千方百計(jì)盡量多地安裝這種迫緊器，原來(lái)每隔4米安裝一個(gè)的，改為每隔2米就安裝一個(gè)。及至后來(lái)全線泛濫，整個(gè)護(hù)欄工程最后共使用迫緊器及基座93573套，比合同規(guī)定的超出了近10倍。

僅此一斑，尚不足窺見(jiàn)護(hù)神公司“牛氣”的全豹，更為神奇的是工程款的撥付。從1995年9月至1996年12月，牛和恩違反合同和有關(guān)規(guī)定，在謝某直接給他的報(bào)告上作了四次批示，并多次打電話要楊某、孫某等人預(yù)付工程款給謝某。孫某認(rèn)為預(yù)付工程款給謝某不符合合同和有關(guān)工程款的撥付規(guī)定，不同意撥款。牛和恩便認(rèn)為孫某不聽(tīng)話，批示說(shuō)：“請(qǐng)你們研究怎么樣保證政令暢通，否則也只有采取搬石頭的辦法了。在交通廳不允許這種現(xiàn)象存在。”隨即免去了孫某的職務(wù)。從此，謝某每次預(yù)借工程款的要求都得以順利實(shí)現(xiàn)，共11次獲得預(yù)付工程款1.175億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程預(yù)算總造價(jià)。

離奇的事件絕非這一樁，隨后發(fā)生的事情更是讓人瞠目結(jié)舌。護(hù)神公司為了追逐高額利潤(rùn)，在施工過(guò)程中違反合同和設(shè)計(jì)，隨意增加迫緊器，甚至弄虛作假，使整個(gè)工程質(zhì)量一塌糊涂。監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果是：有些護(hù)欄用手一推就倒。監(jiān)理人員對(duì)一些質(zhì)量不合格的護(hù)欄用紅色做上標(biāo)記，要求返工。但是到了晚上，護(hù)神公司就派人用油漆覆蓋掉紅色的標(biāo)記，根本不加改正。

由于護(hù)神公司擅自變更設(shè)計(jì)，使工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，監(jiān)理部門近百次發(fā)出返工通知書(shū)和工程質(zhì)量問(wèn)題緊急報(bào)告，但護(hù)神公司視若無(wú)睹，拒不執(zhí)行監(jiān)理指令。有一次，得知牛和恩要經(jīng)過(guò)施工地段，深汕東的總監(jiān)理李某冒險(xiǎn)欲攔車告狀，但牛和恩不加理睬，坐在車上呼嘯而去，年紀(jì)已大的李總監(jiān)理氣得差點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)暈厥。監(jiān)理部門只好拒絕核定護(hù)神公司的工程量。

按照規(guī)定，沒(méi)有監(jiān)理部門簽認(rèn)的工程計(jì)量表是不能進(jìn)行結(jié)算的。但謝某又搬出了“牛頭”。牛和恩打電話給深汕東建筑部總工程師林某，要求按照護(hù)神公司實(shí)際施工的工程量給予結(jié)算。林某根據(jù)牛的指示，結(jié)算出來(lái)金額為1.505億元。當(dāng)結(jié)算書(shū)報(bào)給楊某審批時(shí)，楊某覺(jué)得超出合同數(shù)額太大，不敢簽字，向牛和恩請(qǐng)示。牛對(duì)楊說(shuō)：人家做了你們還是要給予承認(rèn)，快點(diǎn)結(jié)算，把錢給人家。1997年3月13日，謝某順利拿到了1.505億元工程款。

護(hù)欄工程在整個(gè)高速公路建設(shè)中本屬附屬部分，并不起眼。然而就是這樣的一項(xiàng)工程，因?yàn)橛信：投鞯膿窝?，謝某將它做得風(fēng)生水起。深汕高速公路全長(zhǎng)286公里，分為東西兩段，護(hù)神公司負(fù)責(zé)的深汕東護(hù)欄工程從汕頭至陸豐，全長(zhǎng)140公里，工程總造價(jià)高達(dá)1.802億元，平均每公里造價(jià)高達(dá)128.7萬(wàn)元。而深汕西146公里的護(hù)欄工程總造價(jià)僅為8282萬(wàn)元，平均每公里造價(jià)56.72萬(wàn)元。2002年7月，省交通工程造價(jià)管理站對(duì)同期施工的東西兩段護(hù)欄工程進(jìn)行質(zhì)量比較，認(rèn)為東段護(hù)欄工程存在著造價(jià)畸高、質(zhì)量差的問(wèn)題。經(jīng)造價(jià)管理站重新核定，深汕東段護(hù)欄工程的合理造價(jià)應(yīng)為7988.35萬(wàn)元（平均每公里造價(jià)57.05萬(wàn)元）。由于牛和恩濫用職權(quán)，為謝某牟取利益，給國(guó)家造成的損失高達(dá)1.1億元人民幣。

牛和恩將手中的權(quán)力變成資本，與包工頭、親友等人相互勾結(jié)，瘋狂搶占“利益制高點(diǎn)”，他無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，將利益的天平向自己人傾斜，上演了一場(chǎng)“權(quán)力資本腐敗”的戲?？伤诜ㄍド蠀s狡辯說(shuō)：做工程的時(shí)候，謝只是一個(gè)承包商，還不是他的女婿，因此他沒(méi)必要為謝承攬工程提供方便。檢察機(jī)關(guān)指控他在這項(xiàng)工程中給國(guó)家造成巨大損失，牛則字斟句酌地認(rèn)為是“浪費(fèi)”而非“損失”，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。即使要追究行政責(zé)任或者民事責(zé)任，他也認(rèn)為他只是“間接責(zé)任人”而非“直接責(zé)任人”，因?yàn)楣こ贪l(fā)包是交通廳其他工作人員干的，他沒(méi)有直接經(jīng)手。而且工程價(jià)格偏高有臺(tái)風(fēng)破壞、工期調(diào)整等不可避免的因素，即使造成損失，那也不是“濫用職權(quán)”，只能算“決策失誤”?？梢?jiàn)，這位“昔日功臣”如此狡辯，已徹底蛻變?yōu)楦瘮≌吡恕?/p>

前車之覆，后車之鑒。這起案件告訴我們，失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，將任重道遠(yuǎn)。