朱立毅　陳　南

長期以來，效率低下一直是從中央到地方的各級政府飽受詬病的重要方面。建立高效政府刻不容緩。從２００４年起，從中央到地方，一場關(guān)于提高政府效率的改革在全國各地相繼展開。浙江溫州已經(jīng)進行半年的“效能革命”作為其中的一個范本，從其改革的原因和采取的措施，都是值得借鑒。

一直以民營經(jīng)濟發(fā)達而著稱的浙江溫州，掀起了一場政府“效能革命”。

“在半年的時間里，溫州共辭退機關(guān)工作人員２９人，撤職或降級、降職２９人，行政告誡９０人，此外還有２６０多人被通報批評……”

今年２月初，在浙江省一個有關(guān)機關(guān)效能建設(shè)的大會上，溫州市委書記的一連串數(shù)字，讓在座的人群發(fā)出一陣陣躁動。

４００多名官員因辦事拖拉、工作推諉或紀律渙散而成為被整頓的對象。

“效能風暴”

２００３年７月２９日下午３時半，蒼南縣行政效能監(jiān)察中心的機關(guān)效能監(jiān)督員悄悄來到該縣某機關(guān)。此時，一間辦公室里的嘻笑聲引起了監(jiān)督員們的注意。他們推開這間辦公室的門發(fā)現(xiàn)，兩個工作人員正在用辦公電腦玩游戲。監(jiān)督員隨即對這兩個人進行了登記。

７月２９日這一天，十幾名監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)有２１個單位的５６人在上班時間玩電腦游戲，或者從事一些和工作無關(guān)的活動。隨后，蒼南縣行政效能監(jiān)察中心迅速通報批評了這５６名“閑官”。

去年下半年，類似的場景經(jīng)常在溫州市的各級政府機關(guān)里出現(xiàn)。

車管所“辦證難”，是溫州市民反映最強烈的熱點問題之一。針對這一問題，“效能革命”領(lǐng)導小組多次組織有關(guān)部門進行明察暗訪，并責成公安部門進行專項整頓，撤換了兩位主要負責人。

溫州市洞頭縣根據(jù)各機關(guān)單位干部的表現(xiàn)，評出末位淘汰培訓對象５１名，其中副科熅鄭牸兌隕細剎浚得。培訓期間只發(fā)基本工資，少數(shù)人覺得很沒面子，個別人還拒不參加。為此，洞頭縣辭退干部８名。

至去年底，溫州全市機關(guān)部門制定并落實各類整改措施２９６４項，簡化辦事程序、縮短辦事時限１５８２項。與此同時，政府機關(guān)的辦事效率有了較大提高：市行政審批中心窗口承諾件的辦結(jié)率，從去年７月份的５６％提高到８０％；基建項目審批由原來的“串聯(lián)”式改為“并聯(lián)”式，平均時間從１６０個工作日縮減為９５個工作日。

根據(jù)溫州當?shù)匾粋€民意調(diào)查，有８６．６％的人認為機關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度好，８７．５％的人認為首問負責制和一次性告知制等執(zhí)行得好，９６．３％的人表示沒有遇到機關(guān)工作人員推諉刁難、吃拿卡要等現(xiàn)象，群眾對機關(guān)作風的滿意度明顯提高。

為什么自溫州而起？

政府“效能革命”，溫州為什么又走在了前頭？

改革緣起企業(yè)外遷，一位溫州的政府官員說。去年１２月１６日，世界銀行公布了中國２３個城市的競爭力排名，其中在政府效能的排名中，溫州和另一個城市的政府效能是最低的。

環(huán)境的差距導致了企業(yè)大量外遷。去年１１月，新華社發(fā)表了《千億資金逃出溫州》的報道，在國內(nèi)外引起了強烈反響。許多企業(yè)紛紛抱怨溫州的軟環(huán)境不行，致使他們必須離開那里，否則企業(yè)的發(fā)展將受到很大的制約。

在一次座談會上，一位從外地回來的溫州籍企業(yè)家問溫州市委書記李強：“同樣是辦事，為什么在外地兩三個工作日就能辦成，而這里卻要拖上半年甚至更長的時間？”這使剛剛上任不久的這位市委書記深切感受到效率對于這個城市的重要性。他認識到，加強投資環(huán)境的改善，怎樣把溫州人經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)闇刂萁?jīng)濟，是下一步需要研究的課題。

兩個月后，溫州市委提出，市委、市政府要在全市機關(guān)部門開展一場“效能革命”，解決機關(guān)效能不高的問題。同時向機關(guān)部門發(fā)出“四項禁令”：嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度刁蠻。違令者，嚴懲不貸！

半年過后，這場革命確實帶來了一些積極的變化。

原先企業(yè)外遷比較多的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，現(xiàn)在外地企業(yè)紛紛前來投資，短短時間內(nèi)已經(jīng)有五個超億元項目落戶。外遷企業(yè)也開始回遷，如外遷到上海的溫龍公司，已在龍港征地１１０畝建設(shè)廠房。

“大家已經(jīng)感受到‘效能革命帶來的可喜變化，但又擔心會像一陣風，來勢很猛，可吹過就算?！庇腥诉@樣說。還有人坦言，“效能革命”如果僅僅停留在改善辦事態(tài)度的層面，那是遠遠不夠的，一定要抓長效的監(jiān)管機制，用制度來管理和規(guī)范辦事程序。

在溫州的機關(guān)“效能革命”如火如荼進行之時，如今整個浙江的機關(guān)效能建設(shè)也在醞釀、進行之中。

（摘自《國際先驅(qū)導報》 原標題為《效能風暴從溫州席卷浙江》 本刊有刪節(jié)）