曾昭寧

一、陜西文化產(chǎn)業(yè)特色的定位和文化強(qiáng)省的路徑

區(qū)域之間的競爭，最終是文化的競爭。陜西文化要具有綜合競爭力，必須要凸現(xiàn)陜西文化的特色和個性，而特色和個性的形成，就需要充分挖掘陜西資源中的相對優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢。陜西省以“周、秦、漢、唐”為核心的歷史傳統(tǒng)文化資源，卻構(gòu)成全國乃至世界的一種絕對優(yōu)勢。它的經(jīng)濟(jì)意義在于，將這一絕對文化優(yōu)勢資源融入我省第一、第二產(chǎn)業(yè)和其它相關(guān)的服務(wù)業(yè)中，如以秦兵馬俑和法門寺文化為特色的文化旅游業(yè)，以唐宮庭菜系列為主的文化飲食等，形成帶有陜西文化特點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)，塑造陜西獨(dú)特的陜西特點(diǎn)和陜西形象，就能形成陜西最大的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，這將成為文化強(qiáng)省的核心和路徑。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)是把我省的文化資源優(yōu)勢變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二、陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我省建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的影響

1、文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，能增加第三產(chǎn)業(yè)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、升級角度拉動我省經(jīng)濟(jì)總量的跨越式發(fā)展。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，能從質(zhì)和量兩個方面提高我省第三產(chǎn)業(yè)的綜合水平。首先，文化產(chǎn)業(yè)中的相當(dāng)部分屬于技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展能提高我省第三產(chǎn)業(yè)的“質(zhì)”。其次，從總量和結(jié)構(gòu)上分析，國際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP超過1000美元，在恩格爾系數(shù)下降到50％以下時，對文化產(chǎn)業(yè)的需求迅速增長。陜西省2003年人均GDP達(dá)784美元(按1∶8．27匯率計(jì)算)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)39．4％。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)調(diào)查，我省2003年恩格爾系數(shù)城市已下降至34．6％，農(nóng)村降至39．3％，居民生活消費(fèi)進(jìn)入“發(fā)展型”和“享受型”，文化消費(fèi)比重逐年上升，2002年全省城鎮(zhèn)居民家庭人均文化娛樂用品消費(fèi)支出219．86元，較1995年增長2．5倍。綜上，我省文化產(chǎn)業(yè)已開始進(jìn)入一個快速增長時期，成為推動我省跨越式發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、發(fā)展具有陜西特色的企業(yè)文化、機(jī)關(guān)文化和事業(yè)文化。能提高微觀效率。

首先，從文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用看，文化已日益成為一種嶄新的生產(chǎn)要素。亞洲“四小龍”的起飛，與東亞文化圈內(nèi)傳統(tǒng)儒家文化中強(qiáng)烈的人文倫理色彩的強(qiáng)大生命力和滲透力息息相關(guān)，儒家精神與東亞企業(yè)精神一脈相承，核心是強(qiáng)調(diào)共同參與的非個人主義傾向的價值觀，它給東亞地區(qū)注入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素及一種資本形成的嶄新方式。陜西特色的企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)文化的形成能從微觀角度推動經(jīng)濟(jì)增長。其次，文化又日益成為各種生產(chǎn)要素之間的粘合劑，在日本經(jīng)濟(jì)“起飛”的經(jīng)驗(yàn)中，文化教育的作用還不僅僅在于文化科技的普及和提高，關(guān)鍵在于通過文化教育強(qiáng)化了一種民族精神和共同的價值觀。這種文化精神大到一個民族，小到一個企業(yè)，能避免內(nèi)耗，增強(qiáng)凝聚力，整合各種要素和資源，提高我省各個主體的微觀效率。

3、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，能給我省提供更多的就業(yè)崗位，有利于社會穩(wěn)定。

陜西過去是我國的老工業(yè)基地之一，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，90年代中期以來，一直是全國失業(yè)下崗的“重災(zāi)區(qū)”之一，2002年全省失業(yè)下崗人數(shù)達(dá)40萬人左右。一般來說，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力是第二產(chǎn)業(yè)的4—5倍，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)文化，有利于解決我省的失業(yè)下崗問題。上海設(shè)立的上千個書報(bào)亭，不僅活躍文化生活，還解決部分就業(yè)問題，提升城市文化品位。

4、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)能形成具有陜西特色的城市品牌，提高陜西城市形象和魅力，有利于經(jīng)營城市，加快我省城市化進(jìn)程。

經(jīng)營城市，推進(jìn)城市化進(jìn)程是陜西省委、省政府的新思路之一，陜西省在制訂區(qū)域規(guī)劃、擴(kuò)大市場規(guī)劃、完善城市設(shè)施、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時，文化產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)營中具有重大作用?！按蠖际懈偁幰晕幕撦斱A”，只有高度重視文化產(chǎn)業(yè)在豐富城市內(nèi)涵、塑造城市形象、提高城市文化品位的獨(dú)特功能，才能增強(qiáng)城市的集聚效應(yīng)，提升陜西省的綜合競爭力。

5、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展制度文化和提高市民文化素質(zhì)，有利于優(yōu)化陜西省投資軟環(huán)境。

當(dāng)前，西部大開發(fā)中各省、區(qū)的競爭已經(jīng)集中濃縮到投資軟環(huán)境的競爭上。一般來說，影響投資軟環(huán)境的最大主體有：①政府：政府形象，尤其是政府執(zhí)法部門形象和執(zhí)法水平對投資軟環(huán)境至關(guān)重要。而改善政府形象的方式之一是加強(qiáng)制度文化建設(shè)，形成廉政、勤政和公開、公平的氛圍；②市民：不遵守公共場所規(guī)則(如幾次球場騷亂)，舉止言談不文明等已經(jīng)構(gòu)成陜西省優(yōu)化投資軟環(huán)境的“死角”和“軟脅”?，F(xiàn)代社會文化發(fā)展趨勢已由少數(shù)政治精英掌握的文化權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楣衿毡橄碛械奈幕瘷?quán)利，從“人人都是投資環(huán)境”角度出發(fā)，提高市民文化素質(zhì)和文明程度，本身就構(gòu)成良好的投資環(huán)境，有利于吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素參與陜西大發(fā)展。

三、發(fā)展陜西文化產(chǎn)業(yè)的對策建議

1、省政府要將文化產(chǎn)業(yè)提升為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度加以扶持，盡快制訂我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施有重點(diǎn)、有傾斜的文化產(chǎn)業(yè)政策。首先，制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須納入全省經(jīng)濟(jì)社會中長期規(guī)劃的總盤子。規(guī)劃包括：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要、行業(yè)規(guī)劃和文化企業(yè)集團(tuán)規(guī)劃，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、重點(diǎn)和方向，確定鼓勵和限制發(fā)展的文化行業(yè)導(dǎo)向目錄，定期或不定期向社會公布，增加規(guī)劃的透明度和公開性，為文化企業(yè)提供宏觀信息導(dǎo)向。其次，制訂和實(shí)施區(qū)別性的文化產(chǎn)業(yè)政策，主要包括：文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、文化產(chǎn)業(yè)組織政策、文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、文化產(chǎn)業(yè)布局政策、文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策和文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)政策。

2、加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，實(shí)施陜西省文化產(chǎn)業(yè)的名牌戰(zhàn)略，走出“洋、闊、奢”的誤區(qū)，從文化產(chǎn)品的商標(biāo)創(chuàng)新、包裝設(shè)計(jì)、廣告策劃、市場營銷等環(huán)節(jié)入手，形成具有地域特色的文化名牌產(chǎn)品。政府要特別扶持和提升原產(chǎn)地域文化產(chǎn)品的品牌，如秦腔、仿唐樂舞、法門寺旅游文化等，以自然歷史文化景觀服務(wù)為中心，打造帶動飲食、旅館、交通、購物、娛樂等配套成龍的重要文化名牌群，打造響亮的陜西文化品牌。

3、在對文化企業(yè)、事業(yè)單位重新定位的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能。本著“小政府大社會，小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的原則，將政府計(jì)劃體制下對文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)管制方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲶w制下的服務(wù)方式，打破政府對文化的壟斷，變審批制為備案制。對必要的審批，必須強(qiáng)調(diào)時效，提高其審批效率；同時實(shí)行政事分離、政企分離，讓文化企業(yè)成為自立經(jīng)營的文化主體，政府按經(jīng)濟(jì)規(guī)律對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控。

4、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的社會化中介服務(wù)體系。在政府與市場的關(guān)系上，政府調(diào)節(jié)市場，一般是通過社會中介組織實(shí)現(xiàn)的。具體到文化領(lǐng)域，政府要把部分管理權(quán)限讓渡給行業(yè)和社區(qū)的中介機(jī)構(gòu)，如文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、文化咨詢評估機(jī)構(gòu)、藝術(shù)委員會、作家藝術(shù)家權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)、演出公司等。只有我省文化中介組織發(fā)育壯大起來，才能建立和健全文化市場體系，文化產(chǎn)業(yè)也才能實(shí)行市場化運(yùn)作。

5、根據(jù)WT0的國民待遇原則，應(yīng)盡快取消非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的壁壘，降低文化市場準(zhǔn)入門檻，凡是允許外國資本進(jìn)入的領(lǐng)域都應(yīng)允許本國不同所有制經(jīng)濟(jì)形式進(jìn)入。①鼓勵社會力量以參股、購股、合伙經(jīng)營以至控股的方式投資創(chuàng)辦文化企業(yè)；②鼓勵建立為中小文化企業(yè)服務(wù)的民間金融機(jī)構(gòu)，拓寬社會投資渠道；③發(fā)行文化基金彩票，吸納民間和私人資本；④引進(jìn)外資，改善文化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)的國際化程度。

6、現(xiàn)代科技是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，陜西省應(yīng)將文化資源的相對和絕對優(yōu)勢與科技、裝備制造業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合起來，加大對文化產(chǎn)業(yè)的科技投入，加快對文化企業(yè)的技改，提升文化企業(yè)的技術(shù)裝備水平，從而提高文化產(chǎn)品的科技含量和附加值。以增強(qiáng)陜西省文化產(chǎn)品的國際競爭力。廣播影視業(yè)、報(bào)刊出版業(yè)、廣告展覽業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、音像業(yè)等均屬于科技含量大、高投入、精設(shè)備的部門，科技開發(fā)、技術(shù)裝備具有主導(dǎo)作用。

7、組建文化企業(yè)集團(tuán)，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)之路。文化企業(yè)只有上規(guī)模，才能形成產(chǎn)業(yè)化。陜西省要遵循“清理資源存量，優(yōu)化資源配置”的原則，實(shí)現(xiàn)文化的集約化規(guī)模經(jīng)營。文化企業(yè)集團(tuán)的組建，應(yīng)是市場競爭和互利互惠基礎(chǔ)上的結(jié)合，而不應(yīng)是政府安排。以政府權(quán)力取代市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，要杜絕以市場為借口，形成比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)壟斷。許多境外資本和文化企業(yè)集團(tuán)有強(qiáng)烈的投資愿望，陜西省應(yīng)與境外資本實(shí)行跨國合作，有利于改善陜西省文化實(shí)體的資本結(jié)構(gòu)，做到文化產(chǎn)業(yè)的跨國經(jīng)營。

8、理順條塊分割、部門所有的管理體制，重新整合文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃，提高文化產(chǎn)業(yè)的效率。建議陜西省在文化領(lǐng)域制訂類似“反壟斷法”，成立有關(guān)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，打破地區(qū)、部門、所有制界限，通過資產(chǎn)重組，組建跨地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制的大型文化企業(yè)實(shí)體，陜西和西安有線電視并網(wǎng)就是一個成功改革的范例。

9、提高市民文化素質(zhì)和文明水準(zhǔn)，加快文化立法，培養(yǎng)既懂文化又善經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)人才，為陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的投資軟環(huán)境，吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素參與陜西文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。①加強(qiáng)以“公民教育”為中心的文化素質(zhì)教育，優(yōu)化陜西省投資軟環(huán)境；②鼓勵專業(yè)藝術(shù)教育院校面向市場辦學(xué)，規(guī)范社會藝術(shù)教育培訓(xùn)行為，制止高收費(fèi)、亂收費(fèi)和欺詐等行為；③改革文化人才選拔、管理和使用制度，建立和完善文化人才市場，克服地方、部門、行業(yè)壁壘，創(chuàng)造文化人才自由流動的機(jī)制；④改革分配方式，允許和鼓勵一些擁有特殊才能和自立知識產(chǎn)權(quán)的“軟技術(shù)”入股等方式占有企業(yè)股份，參與分配；⑤設(shè)立人才引進(jìn)和獎勵基金，培養(yǎng)和引進(jìn)各類文化人才，特別是復(fù)合型和急需的專業(yè)人才，吸引更多的國內(nèi)外優(yōu)秀人才來陜西省創(chuàng)業(yè)。