許虔東

１９５３年底，中共中央決定成立憲法起草小組，由毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)，小組成員有陳伯達、胡喬木、田家英。１２月２７日，毛澤東率憲法起草小組來到杭州。當(dāng)時，原浙江省委書記譚震林已調(diào)上海任華東局第三書記，譚啟龍接任浙江省委書記。為了給毛澤東創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境，譚啟龍把毛澤東等人安排住在劉莊，并把先前譚震林和譚啟龍住過的北山街８４號大院３０號供毛澤東和憲法起草小組辦公用，譚啟龍則搬入孤山路１號居住。憲法起草小組在杭州經(jīng)過６０多個日日夜夜，終于拿出了新中國第一部憲法草案初稿。

全盤考慮總體設(shè)計，數(shù)易其稿親自修改

１９５３年１２月２７日，毛澤東離開北京，帶領(lǐng)憲法起草小組來到杭州。小轎車駛進劉莊大門，毛澤東下車走向庭院，興致盎然地迎風(fēng)環(huán)視著四周的景色，高興地對警衛(wèi)人員說：“到家了，杭州的山好、水好、人更好?！?/p>

１９５４年１月９日，憲法起草工作開始運轉(zhuǎn)。每天午后３點，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組從劉莊出發(fā)，驅(qū)車繞道西山路，穿過岳廟，來到北山街８４號的辦公地點。當(dāng)時北山街８４號大院３０號由主樓和平房兩部分組成，毛澤東在平房里辦公，憲法起草小組在主樓辦公，往往一干就是一個通宵。來杭州前，毛澤東讓田家英等人廣泛收集資料，田家英從北京專門帶來了兩箱子書，收集了大量有關(guān)憲法的書籍，包括世界各國憲法和法學(xué)理論著作，他向毛澤東推薦了一部分。毛澤東從中精選出多種憲法，要求中央委員會參閱，同時將這一要求列入草案工作計劃，于１月１５日電告劉少奇并中央：

少奇同志并中央各同志：

憲法小組的憲法起草工作已于１月９日開始，計劃如下：

(一)爭取在１月３１日完成憲法草案初稿，并隨將此項初稿送中央各同志閱看。

(二)準(zhǔn)備在２月上半月將初稿復(fù)議一次，請鄧小平、李維漢(兩人都是憲法起草委員會委員)兩同志參加，然后提交政治局(及在京各中央委員)討論作初步通過。

(三)３月初提交憲法起草委員會討論，在３月份內(nèi)討論完畢并初步通過。

(四)４月內(nèi)再由憲法小組審議修正，再提交政治局討論，再交憲法起草委員會通過。

(五)５月１日由憲法起草委員會將憲法草案公布，交全國人民討論四個月，以便９月間根據(jù)人民意見作必要修正后提交全國人民代表大會作最后通過。

毛澤東在總結(jié)憲法草案經(jīng)驗時說：“這個憲法草案總結(jié)了從清朝末年以來關(guān)于憲法問題的經(jīng)驗，從清末的‘十九信條起，到民國元年的《中華民國臨時約法》，到北洋軍閥政府的幾個憲法和憲法草案，到蔣介石反動政府的《中華民國訓(xùn)政時期約法》，直到蔣介石的偽憲法。這里面有積極的，也有消極的。比如民國元年的《中華民國臨時約法》，在那個時期是一個比較好的東西；當(dāng)然，是不完全的，有缺點的，是資產(chǎn)階級性的，但它帶有革命性、民主性。”另外，我們“也參考了蘇聯(lián)各人民民主國家憲法中好的東西。講到憲法，資產(chǎn)階級是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產(chǎn)階級都有過革命時期，憲法就是他們在那個時候開始搞起的。我們對資產(chǎn)階級民主不能一筆抹殺，說他們的憲法在歷史上沒有地位”。毛澤東就是在讀了許多有代表性的憲法后，在比較分析研究了這些憲法后，才全盤考慮新中國第一大法的總體設(shè)計和編纂原則的，才確定了我們的憲法是新的社會主義類型，是人民民主的。

在憲法起草過程中，有些文獻沒有完整地保存下來，但１９５４年９月１６日刊登在《人民日報》上的六段文字——毛澤東對劉少奇遞交的憲法草案報告稿所加寫和改寫的內(nèi)容還是比較完整的?，F(xiàn)照錄如下(文中下劃線文字是毛澤東加寫和改寫的)：

一

辛亥革命使民主共和國的觀念從此深入人心，使人們公認，任何違反這個觀念的言論和行動都是非法的。但是當(dāng)時的革命派是有缺點的。他們沒有一個徹底的反對帝國主義和封建主義的綱領(lǐng)，沒有廣泛地發(fā)動和組織可以依靠的人民大眾的力量，因此他們不能取得對于帝國主義和封建主義的徹底勝利。這次革命終于失敗了，袁世凱領(lǐng)導(dǎo)的反對派篡奪了國家權(quán)力。

二

在過去相繼統(tǒng)治中國的幾個反動政府中，蔣介石國民黨政府是最后的一個反動政府，它是從來不要憲法的。但當(dāng)它垂死的時候，也想用一個偽憲來救自己的命。這個偽憲受到中國共產(chǎn)黨、中國各民主黨派和全國人民的堅決反對，結(jié)果和過去的反動政府一樣，在蔣介石公布他的偽憲以后不到三年的時間，他的統(tǒng)治就徹底垮臺了。同時，擁護這個偽憲的中國青年黨、國家社會黨等反革命黨派也受到了人民的唾棄。這件事，在座的各位代表都是清楚地記得的。

三

現(xiàn)在美國帝國主義還侵占著臺灣，蔣介石賣國集團還盤踞在臺灣繼續(xù)作惡，并且時刻企圖回到大陸上來。反動派的復(fù)辟仍然是一個實際的危險。如果有人看輕這種危險，那就要犯錯誤。

四

在我國過渡時期，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的包括各民主階級、各民主黨派、各人民團體的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要的作用。這是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)而又較工農(nóng)聯(lián)盟更為廣泛的聯(lián)盟，即勞動人民同可以合作的非勞動人民之間的一種聯(lián)盟。

五

帝國主義者和臺灣蔣介石賣國集團非常不喜歡我們建設(shè)社會主義，他們每天都在攻擊我們。這有什么奇怪呢?原來我們是做對了。

有些外國資產(chǎn)階級報紙失望地發(fā)現(xiàn)，在我們的憲法草案中所宣布的道路，“就是蘇聯(lián)所走過的道路”。是的，我們所走的道路就是蘇聯(lián)走過的道路。這在我們是一點疑問也沒有的。蘇聯(lián)的道路是按照歷史發(fā)展規(guī)律而為人類社會必然要走的道路。要想避開這條路不走是不可能的。我們一向認為馬克思列寧主義是普遍的真理。

為了破壞我們的社會主義事業(yè)，狡猾的敵人還特別雇用了一些人，如像托洛茨基、陳獨秀分子，他們裝成“左”的面孔，攻擊我們的社會主義改造事業(yè)的具體步驟和具體措施。他們說，我們做得“太不徹底”，“太妥協(xié)”，“離開了馬克思主義”。他們想用這些胡說混淆人們的視聽。他們要我們破裂同民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，立即剝奪民族資產(chǎn)階級。他們又嫌我們的農(nóng)業(yè)政策“太慢了”，他們要我們破裂同農(nóng)民的聯(lián)盟。這些難道不是完全的胡說嗎?我們?nèi)绻者@樣做，當(dāng)然只有帝國主義和蔣介石賣國賊最為高興。

六

我們的國家所以能夠關(guān)心到每一個公民的自由和權(quán)利，當(dāng)然是由我國的國家制度和社會制度來決定的。任何資本主義國家的人民群眾，都沒有也不可能有我國人民這樣廣泛的個人自由。

毛澤東對人民群眾利益、社會公共利益非常重視，為體現(xiàn)憲法的“人民本位”(人民主體)制和黨的群眾路線，他將有關(guān)條文移至總綱以示重要。如對憲法草案油印打字稿第十一條第二款的“任何個人的私有財產(chǎn)不得用以反對和損害公共利益”與第五十八條的“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府在執(zhí)行其任務(wù)時，應(yīng)經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，廣泛吸收人民群眾參加和監(jiān)督國家管理工作，不斷地注意對脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象進行斗爭”。這兩條在后來通過的憲法中都作了修改，并根據(jù)毛澤東“應(yīng)單列”和“應(yīng)移至總綱”的批語分別單列和移至總綱第十四、十七條。文字分別改為“國家禁止任何人利用私有財產(chǎn)破壞公共利益”和“一切國家機關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督”。

陳伯達大發(fā)牢騷，田家英累得吐血

“杭州這個地方環(huán)境好，不嘈雜，適合工作，適合休息?！边@是毛澤東和憲法起草小組經(jīng)常談起的話題。憲法起草小組的胡喬木、田家英等到杭州后，心情格外舒暢，唯獨有一人，心里很不高興，此人就是陳伯達。來杭州前，陳伯達在北京先擬了一份憲法草稿，而今毛澤東吸收別人參加，集中到杭州改動他的草稿，他心里很不是滋味。在起草過程中，胡喬木、田家英同陳伯達之間常發(fā)生爭執(zhí)，陳非常霸道。一次，毛澤東召集起草小組開會，胡喬木對陳伯達在北京搞的憲法初稿提出些意見，陳聽后大發(fā)雷霆。胡、田為顧全大局，以后凡有意見都事先向陳提出，但陳得寸進尺，規(guī)定任何人非經(jīng)他許可，不得在毛澤東面前議論原稿，并不許向毛澤東說明個中原委，直到后來羅瑞卿參加討論，直截了當(dāng)?shù)靥岢瞿衬硹l應(yīng)這樣改，某某條應(yīng)那樣改，陳伯達的獨裁局面才被打破。另外，毛澤東也常常當(dāng)面對陳的草稿提出重大修改意見；而胡、田兩人意見又常常一致或接近，陳伯達駁不倒他們，十分惱火，常鬧怠工和發(fā)牢騷，說要回家當(dāng)小學(xué)教師，要住到北山高處去(意甩手不管事)。所以杭州起草小組拿出的憲法供討論稿，事實上主要由胡喬木、田家英執(zhí)筆。

憲法起草小組于２月中下旬先后拿出了初讀稿、二讀稿和三讀稿。２月２８日至３月１日，中央政治局擴大會議討論并通過了三讀稿。與此同時，中央決定由董必武、彭真、張際春等人組成研究小組，聘請周鯁生、錢端升為法律顧問，葉圣陶、呂叔湘為語文顧問，對三讀稿進行研究和修改。３月９日，中央政治局擴大會議通過四讀稿。１５日，毛澤東離開杭州回到北京。１８日、１９日，毛澤東又在討論修改稿上作了許多批文?；鼐┖螅鷨棠疽蚧佳奂?，住院治療，以后又遵醫(yī)囑去莫斯科繼續(xù)治療，未再參加憲法的修訂工作。因此，田家英的工作更加繁忙、緊張。白天，他要參與組織北京地區(qū)的討論，并與外地聯(lián)系；晚上，又要將當(dāng)天全國討論的情況向毛澤東匯報。有時一面參加討論，一面參加修改，連續(xù)幾天從晚上工作到次日凌晨，日夜不得休息。結(jié)果，他因勞累過度而吐血。

與毛澤東爬山意味無窮；向中央請休假考察東湖

在杭州緊張起草憲法草案之余，毛澤東最大的興趣就是爬山，在杭州兩個多月，西湖周圍的山嶺幾乎都留下了他的足跡。跟隨毛澤東爬山，不單是鍛煉身體和工作之余的休息，而且別有一番情趣。大家談笑風(fēng)生，無拘無束，話題天南地北，古今中外，意味無窮。

１９５３年１２月底，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組剛到杭州，就提出到戶外活動活動，爬爬山。這一次是在省公安廳廳長王芳、警衛(wèi)處處長伍一等人陪同下爬北高峰。途中，引起毛澤東興趣的是北高峰最高處的呂純陽洞府邊上的對聯(lián)，他欣賞了許久。那對聯(lián)是：“湖光塔影連三竺，海河江潮共一樓?！钡诙芜€是爬北高峰，那是１９５４年２月，憲法起草小組先后拿出了初讀稿、二讀稿、三讀稿，大家緊張的心情終于可以放松一下。于是，毛澤東又提出去爬山。在北高峰，毛澤東佇立山頂突兀之處，眺望杭州城和西湖的如畫景色，遠處錢塘江蜿蜒東去，溶進蒼茫一片。毛澤東指著北高峰左下側(cè)逶迤而下的山嶺問：“這山嶺叫什么名字?下山可通哪里?”王芳說：“那叫桃花嶺，下去可通玉泉景點?！庇谑?，大家沿著桃花嶺下山，到玉泉后休息片刻。有人提議：“主席上北高峰還沒留個紀念呢!”毛澤東欣然會意，帶著笑容轉(zhuǎn)過臉來，以山脊為背景，身子朝向西湖和錢塘江，悠閑自然地坐著，攝影師侯波舉起相機，迅速攝下了這一鏡頭。２月２８日至３月１日，中央政治局擴大會議討論并通過了三讀稿，毛澤東的心情又輕松了許多。３月２日，又去爬五云山，同行的有華東局第三書記譚震林、公安部長羅瑞卿以及柯慶施、譚啟龍和張耀祠、伍一等人。大家走上高處，俯瞰杭州全景，毛澤東說：“上有天堂，下有蘇杭，杭州真是個好地方。”這時，侯波一聲驚叫：“房子著火了!”毛澤東站在高處，望見遠處那座著火的茅草屋略有所思。片刻，他突然出人意料地大聲說：“著火好，燒光了好!”聞聽此言，譚震林若有所思；羅瑞卿、柯慶施和譚啟龍看了看毛澤東，默不作聲；侯波一臉驚詫，略帶不安。毛澤東意味深長地說：“不燒掉它就總安于現(xiàn)狀，總住茅草房，他就不會奮發(fā)去蓋新瓦房，這叫不破不立嘛!”從五云山，經(jīng)南高峰，攀登天竺山，有條蜿蜒小路，但毛澤東不走回頭路，不走那條小路，而是踏著雜草，朝花木叢生的野地走去。衛(wèi)士在前開路，走著走著，前面只有樹林，沒了道路。羅瑞卿考慮到毛澤東的安全，建議往回走，毛澤東說：“往前走，路是人走出來的?！?/p>

３月９日，憲法起草工作基本結(jié)束，毛澤東當(dāng)即向中央請假休息幾天。

江南三月，乍暖還寒，春風(fēng)拂面，細雨綿綿。車隊沒有進城，沒有驚動當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕?，而是直達紹興東湖農(nóng)場。毛澤東走在田埂上，時而蹲下來撫摸一下莊稼，時而聽聽農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)的匯報，時而贊揚溫水浸種新技術(shù)。到東湖風(fēng)景區(qū)后，毛澤東問紹興市公安局局長劉邦俊：“東湖水有多深?”劉答不上來，但他很機靈，把刻在仙桃洞旁邊的對聯(lián)念了出來：“洞五百尺不見底，桃三千年一開花。”毛澤東轉(zhuǎn)過話題：“這陡立的石壁，驚險的懸崖，不是天然而成的，而是勞動人民開采了不知多少年的石條才鑿成這壯麗景觀的?！?/p>

１９５４年９月２０日，中華人民共和國第一次全國人民代表大會第一次會議通過并公布了《中華人民共和國憲法》。