溫　厲

前不久在京舉行的上海合作經(jīng)濟(jì)組織秘書長會議，使得國際經(jīng)濟(jì)合作、自由貿(mào)易區(qū)等從來就未沉寂過的研討引起更密切的關(guān)注。新疆就有學(xué)者撰文提出“新疆借力上海合作組織打造‘經(jīng)濟(jì)超特區(qū)和 ‘陸路自由港的論點(diǎn)”。世界上理論界關(guān)于各種自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想很活躍，現(xiàn)實(shí)中單層、雙層和多層結(jié)構(gòu)，雙邊和多邊，發(fā)達(dá)國家之間，發(fā)展中國家之間，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的國際經(jīng)濟(jì)合作組織，經(jīng)濟(jì)圈和自由貿(mào)易區(qū)不斷涌現(xiàn)，交錯存在。就在15個阿拉伯國家決定到2005年取消全部關(guān)稅建立阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)之后，2003年11月，西半球34個國家就創(chuàng)建美洲自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成框架性協(xié)議，同年12月，除巴西總統(tǒng)盧拉在巴西利亞接見20國集團(tuán)部長代表時(shí)呼吁創(chuàng)立20國集團(tuán)自由貿(mào)易區(qū)外，俄羅斯總統(tǒng)普京也提出為發(fā)展俄羅斯和歐盟的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系共建俄歐自由貿(mào)易區(qū)的主張，如此等等， 21世紀(jì)國際社會對各式各樣的自由貿(mào)易區(qū)樂此不疲，足以說明國際社會和國際市場貿(mào)易自由化進(jìn)程中情況是極其復(fù)雜的，同時(shí)也意味著理論界對這類問題的研究任重而道遠(yuǎn)。

設(shè)立中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想引起筆者濃厚的興趣，通過對新疆伊犁洲、霍爾果斯邊境口岸的實(shí)地考察，筆者試圖對中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行合理界定，求解其現(xiàn)存問題，尋找符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的可行性方案。

中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)設(shè)計(jì)要突出本地化

中國的鄰國俄羅斯雖然和中國建立了永久性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但它一直謀求加入歐盟，在西方三極中明顯地聯(lián)歐抗美，在亞洲它又始終不放棄中亞五國，因此從長遠(yuǎn)利益角度，不能否認(rèn)建立中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略意義。

中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)擬建在中國的新疆伊犁州和哈薩克斯坦國阿拉木圖州之間的邊境兩側(cè)15公里范圍內(nèi)的自由貿(mào)易帶中條件好、貿(mào)易量大的霍爾果斯口岸，產(chǎn)生該構(gòu)想的背景是2002年至2003年中哈兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪時(shí)雙方關(guān)于設(shè)立中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的意向，想來有學(xué)者打造”經(jīng)濟(jì)超特區(qū)“和”陸路自由港“的主張也是由此而來，顯然這里缺少些扎實(shí)的前期論證。

“邊境兩側(cè)15公里范圍內(nèi)”這一地理限制就規(guī)定著中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的邊境特點(diǎn)，因此中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)決不能脫離新疆的現(xiàn)狀而刻意追求超大、超特、超高的目標(biāo)設(shè)計(jì)，其目標(biāo)應(yīng)鎖定在雙邊、邊境和單層結(jié)構(gòu)，不能偏離陸路邊境地區(qū)的特殊屬性。在此不妨對自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行簡單的國際比較。

第一，成員國聯(lián)系度最緊密的歐盟。

歐洲政治聯(lián)盟的前身歐共體的建立是二戰(zhàn)后通過加強(qiáng)各成員國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合來保證成員國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。歷經(jīng)幾十年的磨合，各成員國制定了共同的經(jīng)濟(jì)政策，消除了關(guān)稅壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)了商品、人員、勞務(wù)和資本的自由流動。歐盟發(fā)展至今，還制定了共同的對外政策，并每年定期協(xié)調(diào)，建立了統(tǒng)一的歐洲貨幣體系等。這些措施促進(jìn)了各國生產(chǎn)的發(fā)展，使歐盟成員國彼此之間的區(qū)內(nèi)貿(mào)易在對外貿(mào)易中所占的比重超過了60％，形成了聯(lián)系高度緊密的、關(guān)境大于國境的、具有超國家力的、最大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

第二，三邊、多層結(jié)構(gòu)的北美自由貿(mào)易協(xié)定。

北美自由貿(mào)易協(xié)定是典型的三邊、多層結(jié)構(gòu)。

首先，北美自由貿(mào)易協(xié)定的兩個成員國——美國和加拿大兩國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密，是世界上最大的一對貿(mào)易伙伴。其次，貿(mào)易的自由化程度已經(jīng)很高，約占相互貿(mào)易的80％。也就是說，多數(shù)商品的自由貿(mào)易問題已經(jīng)解決，自由貿(mào)易協(xié)定要解決的主要是其他20％的商品的自由貿(mào)易和自由勞務(wù)貿(mào)易等問題。再次，北美自由貿(mào)易協(xié)定的啟動符合兩國利益。美國可以進(jìn)一步打入加拿大市場，得到貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。至于加拿大的利益，則在于獲取美國的資本和技術(shù)；減少勞動密集型產(chǎn)品和勞動力輸出出口美國的障礙和緩沖對美貿(mào)易巨額順差，免遭美國“超級”和“特殊” 301條款的報(bào)復(fù)。此外，雙方在服務(wù)業(yè)和投資方面能夠取得更多優(yōu)惠；當(dāng)然雙方聯(lián)手可以共同對付歐洲和日本的挑戰(zhàn)。

至于后來者墨西哥，在加入之前其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制就與美國已經(jīng)非常接近，豐富的石油資源、廉價(jià)的勞動力和相差懸殊的經(jīng)濟(jì)規(guī)模等都足以潤滑美墨之間的摩擦。

第三，生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的多邊、多層結(jié)構(gòu)的自由貿(mào)易區(qū)。

多層結(jié)構(gòu)的自由貿(mào)易區(qū)具有梯度異體性。成員國由不同類型的國家構(gòu)成，既有先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，又有落后的傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；既有知識密集型和資本密集型產(chǎn)品，又有勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)競爭性和互補(bǔ)性都很強(qiáng)。成員國多層結(jié)構(gòu)和互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了它們之間的追趕和傳遞關(guān)系：發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)向準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家傳遞，準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家傳遞；發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家追趕，一層追一層。傳遞和趕超主要是通過資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞動力互相轉(zhuǎn)移，達(dá)到生產(chǎn)要素優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)，最后成員國 達(dá)到生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)高級化的目的。

這類自由貿(mào)易區(qū)和上述北美自由貿(mào)易區(qū)有許多方面相同。

第四，靠“三來一補(bǔ)“起家的東南沿海各省。

廣東和福建兩省的對外開放是1979年從開展“三來一補(bǔ)“起步的，繼兩省開放之后，環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈各省、市憑借地理優(yōu)勢大量吸引韓、日資本。港資、臺資、韓資和日資以來料、來樣、來件方式對華投資，加工制成品通過港商、臺商和日、韓國公司以轉(zhuǎn)口的方式外銷，實(shí)現(xiàn)了資本流動和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在港資、臺資、韓資和日資以及其它資本的傳遞和帶動下，沿海各省獲得了資金、技術(shù)、營銷手段和管理技能，形成外向型經(jīng)濟(jì)。

相比之下，構(gòu)建中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的目的和基礎(chǔ)與各類國際自由貿(mào)易區(qū)和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著明顯的不同。新疆伊犁州和哈薩克斯坦國阿拉木圖州之間的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)性強(qiáng)，互補(bǔ)性較弱，資本、技術(shù)、產(chǎn)品、勞動力的技能和數(shù)量基本處于同梯度，市場容量都很有限，都沒有出?？冢际堑湫偷膬?nèi)向型經(jīng)濟(jì)，傳遞和趕超作用不會很明顯。特別是新疆，經(jīng)濟(jì)不能形成體內(nèi)循環(huán)，又不能大規(guī)模出口和境外投資，因此，盡管中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的建立有著重要的政治意義，但其目標(biāo)設(shè)計(jì)還應(yīng)基于新疆自身的經(jīng)濟(jì)利益，不可盲目攀比。

筆者以為，伊犁州原有的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能和設(shè)施有相當(dāng)部分閑置，將其使用和發(fā)揮到位是現(xiàn)實(shí)的、可行的和易行的。

中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的預(yù)警問題

在設(shè)立中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，要充分利用促進(jìn)因素，更應(yīng)注意障礙因素。根據(jù)國際上組建自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，障礙因素大致可歸納為四類。

第一類預(yù)警問題是征收國內(nèi)稅。中哈雙方國內(nèi)的間接稅的稅率不統(tǒng)一，比如增值稅、消費(fèi)稅，如果實(shí)行統(tǒng)一稅率，勢必會降低或提高某一方的現(xiàn)有稅率，造成某一方直接利益損失，更何況中國至今仍實(shí)行在國際上一直有爭議的出口退稅制度。

第二類預(yù)警問題是主權(quán)的減讓。自由貿(mào)易區(qū)的層次越高，需要讓出的主權(quán)便越多，矛盾與困難也就越多。如果中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)不離邊境自由貿(mào)易的根本，主要只涉及商品交換，包括邊境小額貿(mào)易、邊民互市和出口加工，那末在商品領(lǐng)域內(nèi)互相減免貿(mào)易壁壘，其他對內(nèi)和對外政策一般都會保持獨(dú)立，讓出主權(quán)的程度會降至最低。若目標(biāo)設(shè)定過高，則必然要求協(xié)調(diào)雙方的經(jīng)濟(jì)和社會政策，相應(yīng)地讓出的主權(quán)就多，困難也大。

第三類預(yù)警問題是雙方的利益分配問題。如果中哈兩個主權(quán)國家在各自辟出的的兩個邊境經(jīng)濟(jì)地區(qū)組成自由貿(mào)易區(qū)，那么在互相減免貿(mào)易壁壘時(shí)，中方將從哈方得到更多的市場準(zhǔn)入機(jī)會，但同時(shí)也必然要向哈國提供更多的進(jìn)入中國市場的機(jī)會。然而，自由貿(mào)易區(qū)給雙方各國帶來的利益常常是不均衡的。雙方即使在組建自由貿(mào)易區(qū)后彼此也須不斷地進(jìn)行協(xié)調(diào)。利益分配問題，無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家組成的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)中，都是普遍存在的。

第四類預(yù)警問題是產(chǎn)品原產(chǎn)地原則。在任何自由貿(mào)易協(xié)定中，原產(chǎn)地原則都是一個重要間題，目的是保證只有確系集團(tuán)成員國的產(chǎn)品才能享受減免關(guān)稅的優(yōu)惠，避免其他國家的產(chǎn)品假借某個成員國名義進(jìn)入其他成員國市場。將來如果簽定中哈邊境自由貿(mào)易協(xié)定，就要根據(jù)產(chǎn)值含量規(guī)則規(guī)定稅率分類表。一個產(chǎn)品在構(gòu)成上即使不是全部產(chǎn)于中國或哈國，但只要其產(chǎn)值中中、哈的原材料和加工成本占有主要地位，就仍可享受不同于別國產(chǎn)品的優(yōu)惠稅率。原產(chǎn)地原則對于自由貿(mào)易區(qū)中的出口加工業(yè)務(wù)，特別是來料加工來說非常重要。

最后，因中、哈兩國福利水平相差較大，就業(yè)情況和生活水平差距也較大，任何一方都不會希望其他國家的公民來分享本國的國民收入和社會福利開支。資本和生產(chǎn)外移的共生現(xiàn)象是失業(yè)問題，自然人在國際間流動直接影響社會安定，所以要高度重視就業(yè)和移民傾向這類敏感問題。

設(shè)立中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的和模式選擇

出口加工是國際上自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的一種模式。截至到2003年底我國出口加工區(qū)已達(dá)38個，出口加工區(qū)具有巨大的磁石效應(yīng)，正成為我國出口的新增長點(diǎn)，該模式應(yīng)成為中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的首選。

伊犁州的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已經(jīng)投產(chǎn)開工的企業(yè)目前還未形成規(guī)模，但出口加工已見雛形。區(qū)內(nèi)有兩個企業(yè)很典型，一個是“大碗面”食品出口加工項(xiàng)目，產(chǎn)品方便面是典型的“完全產(chǎn)地”產(chǎn)品，伊犁州農(nóng)產(chǎn)品豐裕，利用本地資源加工方便面、果脯、粉絲、薯片等“完全產(chǎn)地”產(chǎn)品出口，可對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的拉動效應(yīng)；另一個是霍爾果斯皮革有限公司的皮革出口加工項(xiàng)目，是典型的進(jìn)料加工，進(jìn)口哈國原皮，制成品遠(yuǎn)銷美國。筆者以為，切實(shí)可行的是依托現(xiàn)有的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，大力開展“完全產(chǎn)地”產(chǎn)品的出口加工，條件具備可以開展進(jìn)料加工和來料加工。區(qū)內(nèi)“大碗面”食品加工項(xiàng)目目前有著鮮明的示范效應(yīng)，正確引導(dǎo)和扶持會引發(fā)巨大的磁石效應(yīng)，內(nèi)資、外商都會被吸引進(jìn)區(qū)，使用當(dāng)?shù)刭Y源加工出口，既可以充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，又可確保國家利益。

綜上所述，中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可以定位于陸路自由港，中期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可建設(shè)中哈霍爾果斯國際貿(mào)易中心，當(dāng)務(wù)之急是深化邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能，拓展其外延，從加工貿(mào)易切入，求穩(wěn)不求快，這樣，中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)的辟建和發(fā)展就不會背離自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展規(guī)律，區(qū)內(nèi)的出口加工必能循正確軌道運(yùn)行。