國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司

農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面

今年以來，黨中央、國務(wù)院把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，堅持把“三農(nóng)”放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。針對前幾年糧食連續(xù)減產(chǎn)和農(nóng)民收入增長緩慢等突出問題，時隔18年之后，黨中央、國務(wù)院再次下發(fā)了專門針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號文件，出臺了一系列更直接、更有效的促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施。這些政策包括：嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、切實減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)、增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍、制定主要糧食品種的最低收購價格、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、增加對“三農(nóng)”的投入、支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、切實解決農(nóng)民生產(chǎn)中的困難和問題，等等?？梢哉f，今年是各項支農(nóng)政策力度最大的一年。

這些政策措施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面，為保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為今年宏觀調(diào)控的一大亮點。一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑的勢頭，總產(chǎn)量超過4.55億噸的預(yù)期目標(biāo)。在政策和市場的雙重拉動以及有利天氣條件等多種因素的共同作用下，實現(xiàn)了主要糧食品種全面增產(chǎn)、季季增產(chǎn)、絕大部分地區(qū)都增產(chǎn)的好形勢。二是農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長?？鄢齼r格上漲因素，預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入實際增長超過6％，是1997年以來農(nóng)民收入增加最多、增幅最高的一年。農(nóng)業(yè)收入成為今年農(nóng)民增收的最大亮點，估計可超過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入增量；農(nóng)民外出務(wù)工收入繼續(xù)增長，政策性增收因素的貢獻(xiàn)率明顯高于往年。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度繼續(xù)提高，畜牧水產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。四是農(nóng)村改革邁出新步伐。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)村信用社改革試點范圍擴(kuò)大。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國家重點支持和加強(qiáng)的重要領(lǐng)域，全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入總量繼續(xù)增加，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村“六小工程”等直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的項目投入增加，農(nóng)民享有的農(nóng)村公共服務(wù)水平有所提高，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。

體制性制約因素還沒有根本消除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨不少困難

在看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成績的同時，也要清醒地看到存在的困難和問題，特別是一些制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性和體制性問題仍沒有解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變。當(dāng)前突出的問題是，耕地和水資源嚴(yán)重短缺，將長期制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)落后的狀況沒有得到根本性改變，特別是由于近年耕地面積減少和質(zhì)量下降的趨勢沒有徹底扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力依然脆弱，農(nóng)業(yè)很大程度上還是靠天吃飯，提高和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難度很大。二是發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制并沒有建立。雖然今年糧食增產(chǎn)較多，但促進(jìn)增產(chǎn)的很多因素都是短期的、外部的，促進(jìn)糧食再增產(chǎn)的因素如擴(kuò)大面積空間、提高單產(chǎn)空間、價格上漲空間和政策支持空間等，明年都受到限制，農(nóng)業(yè)科技支撐能力沒有明顯增強(qiáng)，明年的氣候條件也還有不確定性，明后年糧食供求平衡的壓力依然很大。糧食出不出問題，明年是關(guān)鍵的一年。三是制約農(nóng)民增收的體制性障礙并沒有消除。雖然今年農(nóng)民收入增長較快，但種糧比較效益低、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)村剩余勞動力多、農(nóng)民就業(yè)不充分等根本性問題還沒有徹底解決，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制依然存在，特別是城鄉(xiāng)勞動力市場不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。這些問題短期內(nèi)難以根本消除，將長期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)促進(jìn)明年糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收

2005年是“十五”計劃的最后一年。保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，至關(guān)重要。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議的部署，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會的部署，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這個主要任務(wù)，進(jìn)一步加大國家對“三農(nóng)”的支持保護(hù)力度，完善扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各項政策措施，繼續(xù)加大農(nóng)村改革力度，努力實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——穩(wěn)定和完善扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各項政策。減免農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼、對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合國力的明顯增強(qiáng)，明年要進(jìn)一步加大政策支農(nóng)力度，已經(jīng)實行的政策不能改變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能收回，對農(nóng)民的支持要逐步加強(qiáng)，逐步將農(nóng)村政策制度化、規(guī)范化。繼續(xù)對主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種實行最低收購價格政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，增加補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼方式，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼實施范圍。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。盡快在國家扶貧工作重點縣開展免征農(nóng)業(yè)稅試點工作，盡快取消農(nóng)業(yè)稅。與此同時，加大中央財政專項轉(zhuǎn)移支付的力度。做好農(nóng)資供應(yīng)工作，切實加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

——努力保持農(nóng)業(yè)特別是糧食持續(xù)增產(chǎn)的好勢頭。明年乃至今后一個時期，要堅持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重大任務(wù)，這是發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全的關(guān)鍵之舉，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本保障，對保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。要堅持一手抓當(dāng)前，一手抓長遠(yuǎn)，把建立發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制與促進(jìn)明年豐收的有效措施結(jié)合起來，保護(hù)和調(diào)動好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)地特別是基本農(nóng)田，確保全國現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。努力培肥地力，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定并努力擴(kuò)大糧食播種面積。加大對農(nóng)田水利的投入，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。明確新形勢下農(nóng)民對自身直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入義務(wù)。加大中央財政對農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)助范圍，明確地方各級政府的責(zé)任，抓緊完善由財政補(bǔ)助資金引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制。繼續(xù)實施種子工程、植保工程和沃土工程，加強(qiáng)良種繁育和推廣工作。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加快中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)。

——促進(jìn)農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長。確保農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項長期任務(wù)。要在繼續(xù)完善各項支農(nóng)政策的同時，堅持把工作的重點轉(zhuǎn)向幫助農(nóng)民通過增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效、節(jié)本增效、增值增效、就業(yè)增效等方面上來，不斷拓寬農(nóng)民增收空間，努力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。堅持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不動搖，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。加快發(fā)展畜牧業(yè)，繼續(xù)實施畜禽水產(chǎn)良種工程，加快動物疫病防治體系建設(shè)，規(guī)范各種檢驗檢疫收費(fèi)，推進(jìn)畜牧業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)，扶持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。加強(qiáng)對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，進(jìn)一步清理各種針對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和亂收費(fèi)，鞏固清理拖欠農(nóng)民工工資工作的成果，防止發(fā)生新的拖欠。全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民就業(yè)能力，增加勞務(wù)收入。繼續(xù)做好扶貧工作，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，努力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村低收入群體的收入水平。

——繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項支農(nóng)投資的基礎(chǔ)上，下決心調(diào)整國民收入分配格局，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資堅持向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的政府支農(nóng)投資增長機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)南水北調(diào)、治淮工程、病險水庫除險加固、天然林資源保護(hù)等重大農(nóng)林水利氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，農(nóng)業(yè)投資堅持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜，向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜，向直接促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目傾斜，向主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)傾斜。進(jìn)一步改革和完善農(nóng)業(yè)投資體制，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，切實加強(qiáng)投資項目管理。繼續(xù)加大政府支農(nóng)投資整合力度，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和引導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，通過項目帶動，努力提高支農(nóng)投資效率。

繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入活力

2005年農(nóng)村改革的任務(wù)依然很重。要重點推進(jìn)5項改革。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民利益。特別要加快推進(jìn)農(nóng)村土地征占用制度改革，盡快研究出臺有關(guān)政策，健全征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度，加強(qiáng)征地實施過程的監(jiān)管，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快推進(jìn)各項配套改革，重點是搞好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革等。三是加快農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。針對農(nóng)村金融特點，加快農(nóng)村金融改革步伐，構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。做好擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點工作，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用。加大國家對政策性金融的支農(nóng)力度，擴(kuò)大信貸投放，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。四是繼續(xù)推進(jìn)糧食購銷體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，健全中央和省級糧食儲備調(diào)節(jié)制度和調(diào)控機(jī)制，充實地方糧食儲備，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。五是加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)從事農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，清晰歸屬，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)建后管護(hù)，解決產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等突出問題，努力提高使用效益。