魏怡華

2004年，受旺盛需求的拉動，原煤、原油產(chǎn)銷量和發(fā)電量均呈現(xiàn)快速增長，能源產(chǎn)品價格不斷上揚，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益普遍上升。

2004年以來，我國經(jīng)濟保持高速增長，冶金、建材和化工等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴張，帶動了能源需求的持續(xù)擴大。在旺盛的需求拉動下，2004年我國能源產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢呈以下形勢：能源產(chǎn)需保持快速增長；能源產(chǎn)品價格普遍上揚；進口快速增長，出口得到有效控制；能源產(chǎn)業(yè)投資增長明顯加快；行業(yè)經(jīng)濟效益顯著上升。

但是，隨著國民經(jīng)濟的高速增長，能源供給難以滿足日益增長的需求，瓶頸約束造成短缺和價格上漲，我國從2003年四季度開始一直延續(xù)到2004年的煤電油運緊張局面就是這一矛盾的集中體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：煤炭市場運力不足、供應(yīng)緊張、漲價幅度大；電力生產(chǎn)與供應(yīng)因煤炭漲價和運輸困難，短缺狀況進一步加劇，電力企業(yè)舉步維艱；油價上漲直接影響運輸成本，使本已十分吃緊的運力不堪重負，而運力不足又加劇了煤電供應(yīng)的緊張局勢，形成了煤電油運相互制約的不良循環(huán)態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：

1．電煤價格矛盾突出

由于我國煤炭價格已基本放開，而電力價格仍受國家控制。煤炭和電力企業(yè)在生產(chǎn)上的緊密依存關(guān)系受到價格扭曲的嚴重困擾。長期以來，電煤供給一直采用計劃價格，煤炭企業(yè)承擔了計劃價格低于市場價格部分的差價虧損。但是，隨著能源需求的增長，煤炭市場價格普遍上揚，合同電煤價格與煤炭的市場價差逐年加大。目前最高價格差已經(jīng)接近150元／噸，煤電價格矛盾增加。于是，煤礦企業(yè)不愿更多提供電煤，電力企業(yè)又不接受市場煤炭價格，導致電煤合同簽約率下降，電煤供應(yīng)不足。

2．煤炭行業(yè)發(fā)展后勁不足

當前煤炭行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但行業(yè)內(nèi)一些深層次的矛盾尚未消除，集中表現(xiàn)為行業(yè)集中度低、生產(chǎn)力水平不均衡、增長方式粗放和安全狀況差等方面。

3．電力供需矛盾依然十分突出

2004年上半年，全國有24個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的電力緊張局面，已超過去年全年。下半年電力供需形勢也不容樂觀，一般生產(chǎn)規(guī)律是，企業(yè)下半年生產(chǎn)增長速度要快于上半年，加之下半年也正值施工旺季，投資的拉動對電力需求仍將保持強勢，電力供需矛盾有可能繼續(xù)加劇。

4．石油需求快速增長，對外依賴程度不斷加深，缺乏應(yīng)對原油價格持續(xù)上漲的措施

受資源等條件約束，我國對石油進口依賴程度較大，國際市場原油價格的起伏動蕩，會迅速波及我國油品市場的供求平衡，近期國際市場油價的大幅攀升，就直接沖擊了我們的原油供、銷鏈條。在國際原油價格大幅上漲和國內(nèi)成品油需求量增加的作用下，國家有關(guān)部門相應(yīng)調(diào)高了原油及成品油的價格。石油作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略性物資，其價格波動幾乎影響國民經(jīng)濟各個行業(yè)。

綜合以上分析，對2005年我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望如下：

1．世界經(jīng)濟持續(xù)增長，中國經(jīng)濟加快發(fā)展，繼續(xù)加大對能源的需求

2005年，在高油價滯后影響、全球進入加息周期以及非傳統(tǒng)安全等因素的影響下，世界經(jīng)濟將出現(xiàn)適度回調(diào)，根據(jù)聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界銀行等機構(gòu)所作的預測，2005年世界經(jīng)濟將增長3.5％左右，比2004年降低0.4個百分點。但總體上看，世界經(jīng)濟仍將保持較快的增長速度，經(jīng)濟增長對全球能源需求依然旺盛。

目前，我國經(jīng)濟已步入工業(yè)化中期快速增長階段，城市化和工業(yè)化將帶動產(chǎn)業(yè)的變遷和居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，從而拉動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。盡管2004年以來，國家出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，抑制投資領(lǐng)域的過度非理性膨脹，對部分過熱行業(yè)造成一定的沖擊。然而，隨著我國經(jīng)濟自主增長機制的進一步增強和投融資體制的改革和完善，經(jīng)濟主體自主增長動力依然強勁。宏觀調(diào)控及時控制了某些領(lǐng)域過度發(fā)展對國民經(jīng)濟整體運行造成的嚴重不良后果，避免了今后經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度的震蕩和調(diào)整，為經(jīng)濟長時期協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，2005年，中國經(jīng)濟仍將保持快速增長勢頭，盡管增長幅度略低于2004年的水平，但仍將達到8.5％左右。經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，意味著能源的需求仍將持續(xù)升溫，能源領(lǐng)域仍將承受較大的供給壓力。

2．國際市場石油價格仍將維持較高水平

從2005年的發(fā)展情況看，隨著世界經(jīng)濟增幅減緩，國際原油需求增長速度可望有所回落，同時，原油市場供應(yīng)相對穩(wěn)定，新投產(chǎn)油井穩(wěn)中趨升，因此，國際油價有望穩(wěn)步回落，但空間不會太大。由于中東局勢、歐佩克政策和美元走勢等不確定因素仍存在很大的變數(shù)，國際石油價格仍可能出現(xiàn)大幅波動的情況。在經(jīng)濟增長對石油需求高度依賴的情況下，產(chǎn)油國為實現(xiàn)自身利益的短期行為與各種局部、偶然以及投機性因素相結(jié)合，將在很大程度上左右油價的走勢。

石油價格的上漲，將刺激替代能源如煤炭和電力需求的進一步上升。同時，也將繼續(xù)加大煤炭的運銷成本，從而拉動煤炭價格的相應(yīng)上升。此外，煤炭價格的上漲和電力需求的旺盛將進一步激化煤電矛盾，制約產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

3．我國政府將繼續(xù)加大能源投資和開發(fā)力度，多渠道、多層次開發(fā)和利用能源

隨著我國經(jīng)濟增長對能源的依賴程度日益提高，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政府高度重視。面對國際市場能源價格持續(xù)上升的嚴峻局面，今后一段時期內(nèi)，我國能源發(fā)展戰(zhàn)略將集中在開發(fā)替代能源和新能源、節(jié)能降耗以及改革能源生產(chǎn)和流通體制、激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力等方面。

從能源發(fā)展結(jié)構(gòu)上看，未來我國的一次性能源仍將以煤炭為主，但會適當增加核能和可再生能源的比例，以保證能源的可持續(xù)性供應(yīng)。其次，太陽能、風能和其他新能源的開發(fā)和利用也將提上日程。隨著能源生產(chǎn)多元化的推進、新能源的開發(fā)以及能源節(jié)約技術(shù)的提高，我國能源供應(yīng)也將持續(xù)擴大，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力和支撐。

由于能源建設(shè)周期較長，從2003年開始的大規(guī)模電力和煤炭建設(shè)尚難在短期內(nèi)發(fā)揮效應(yīng)。因此，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，尤其是粗放型增長方式難以迅速轉(zhuǎn)化，能源瓶頸仍將持續(xù)一段時期。由于經(jīng)濟運行和投資存在很大的慣性，一些行業(yè)投資增幅依然偏高，正在建設(shè)和已經(jīng)建成的項目將在今后一段時間內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展和能源消費產(chǎn)生影響，而且隨著冬季供暖的開始，四季度將迎來一輪新的煤、電需求高峰。

綜合考慮上述影響能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多方面因素，預計2004年四季度，國內(nèi)煤炭需求將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，煤炭價格將穩(wěn)中趨升；電力需求也將保持15％左右的增長速度；受運輸及需求持續(xù)增長等因素影響，煤電油運仍趨緊張；石油進口將持續(xù)攀升，2004年全年，中國進口石油數(shù)量將達到1.1—1.3億噸，較去年凈增3000—5000萬噸。

2005年，隨著經(jīng)濟增長幅度的適度減緩，對能源需求的增長也將略微放慢。但總體上，能源投資的帶動和最終需求的提高均將推動我國能源生產(chǎn)總量的持續(xù)增長。預計全年能源生產(chǎn)總量將超過16億噸標準煤，同比增長10％左右；其中原煤生產(chǎn)同比增長14％左右，原油增長1.5％左右，發(fā)電量增長15％以上。

為此，為促進我國能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特提出以下對策建議：

1．進一步加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國的能源安全提供必要保障

首先，加大石油管線建設(shè)的投資。在石油倉儲方面，發(fā)揮政府、軍隊、外國投資商、民營企業(yè)家、個體投資者的作用，加快速度提高中國的石油儲備能力。

其次，加大油氣勘探開發(fā)力度，提高對經(jīng)濟發(fā)展的保障程度。一方面加強基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性油氣調(diào)查，鼓勵和促進合理高效的商業(yè)勘探開發(fā)，形成公益性勘探與商業(yè)勘探的良性循環(huán)。同時，加大開發(fā)利用境外油氣資源的力度，積極“走出去”，分享全球油氣資源，逐步建立國內(nèi)與境外兩個相互補充的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系。

第三，加快建設(shè)大型煤炭基地的步伐。在建設(shè)大型煤炭基地的同時，要統(tǒng)一部署鐵路和電力建設(shè)，實現(xiàn)煤、電、運同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．通過多種途徑鼓勵能源節(jié)約，提高能源利用效率

在能源緊張的情況下，必須提倡能源開采和使用的節(jié)約。改革能源資源管理、開采體制，通過資源有償使用、資本化運營等多種方式減輕資源開發(fā)的浪費。

廉價甚至無償占有資源，是造成浪費的重要根源。因此，必須對資源補償費進行改革，由現(xiàn)在按產(chǎn)量征收改革為按資源消耗量征收，即按劃分給開采企業(yè)的資源儲量來計算。同時要完善煤炭資源管理辦法，嚴格資源審批管理制度，改變多頭管理導致無序開發(fā)的狀況；要落實儲量管理責任，制定儲量管理考核獎懲辦法和儲量損失審批辦法，改變嚴重浪費煤炭資源的現(xiàn)象。

此外，要強化節(jié)能意識，提高能源利用效率。完善節(jié)能法律法規(guī)，制定嚴格標準，加強監(jiān)管，強化全民節(jié)能意識，逐步建立節(jié)約型經(jīng)濟社會。綜合運用投資、稅收及價格等經(jīng)濟手段和必要的行政手段，鼓勵開發(fā)推廣節(jié)油型汽車和其他動力設(shè)備，從源頭上實現(xiàn)節(jié)油，并加快出臺汽車燃油稅。同時，鼓勵石油替代資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展天然氣工業(yè)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進煤的潔凈利用。

3．進一步深化能源市場改革

一方面，要盡快實施與完善煤電價格聯(lián)動機制，鼓勵煤電聯(lián)營。妥善處理煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的利益關(guān)系。煤炭企業(yè)可以與電力企業(yè)合營或形成戰(zhàn)略性聯(lián)盟，通過煤電資本的相互持股、參股或控股，利用不同資本的融合、兼并與重組，實現(xiàn)混合經(jīng)營，從而穩(wěn)定煤價。另一方面，深化電力體制改革，加快市場化進程。此外，要盡快建立全國性的煤炭期貨市場。避免煤炭黑市交易、協(xié)議定價、行政手段等非市場化操作手段介入，促使煤炭進一步走向真正的市場化流通。

與此同時，要積極推進石油流通體制改革，完善石油價格定價機制，逐步將國內(nèi)成品油價格與世界主要國家看齊，并同時進行國內(nèi)成品油價格構(gòu)成改革，提高政府稅收的比重，從而在提高國內(nèi)石油消費效率的同時，開辟新的財源為建立石油儲備等重大政策的實施提供急需的資金支持。而且，要加快國內(nèi)石油期貨市場及現(xiàn)貨市場建設(shè)，除燃料油外，成品油和原油也必須進入交易市場，以完善現(xiàn)代石油市場體系。充分利用我國的市場優(yōu)勢，積極參與國際石油市場“游戲規(guī)則”的制定，逐步獲得在國際油價方面的發(fā)言權(quán)，從根本上改變我國在國際石油市場的弱勢地位，降低油價波動對我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的消極影響。