秦新安

事實證明，“嘉禾事件”的震懾效應，直接促成了全國征地拆遷工作的良性發(fā)展。

2004年5月，一起在當時國內堪稱尋常的拆遷事件，讓嘉禾這個湘南小縣繼2000年高考舞弊事件后再度“名揚天下”。

拆遷拆成“事件”，嘉禾既非始作俑者，亦非集大成者。其“賴以成名”之處，在于被中央定性為“地方政府濫用行政權力、用損害群眾利益的方式搞建設的典型”，對其處理成為執(zhí)政黨進一步貫徹人本思想的標志性事件。

2003年7月，嘉禾啟動占地超過12萬平米的珠泉商貿城項目，為此需要動遷居民1100多戶。由于相當數量的居民對拆遷條件并不接受，拆遷工作止步不前。

僵持之下，嘉禾縣委、縣政府聯合下文，要求全縣黨政機關和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作。

所謂“四包”，是指“包在規(guī)定期限內完成拆遷補償評估工作、簽訂好補償協議、騰房并交付各種證件，包協助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯名告狀”。

對不能落實“四包”責任者，則實行“兩?！碧幚?暫停原單位工作、停發(fā)工資。對“縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作”的，將“開除或下放到邊遠地區(qū)工作”。

為了顯示貫徹文件的決心，公開場合甚至掛起威脅性標語：“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”。

高壓之下，受牽連的公職人員委曲求全，一些家庭甚至走到“父子相爭，夫妻離婚，兄弟反目”的地步。

即便如此，依然有不肯就范者。于是，先后有11名公職人員，因未完成“四包”任務而受到降職、調崗等處分。更有甚者，3名反抗強烈的“釘子戶”，被公安機關“捉拿歸案”。

2004年5月8日，北京一家媒體率先披露此事，舉國嘩然。迫于壓力，嘉禾宣布廢止“四包兩?！闭?。

但媒體的追蹤報道表明，這只不過是嘉禾方面的緩兵之計。在此期間，嘉禾縣一邊主動出擊與有關上級和各路媒體周旋，一邊繼續(xù)推行“四包兩?！闭?。縣領導甚至在大會上宣稱，對“想趁機作亂者”，要“嚴懲不貸”。

果不其然，此前被拘留的3人，應聲轉為被捕。

態(tài)度之堅決，手段之強硬，令人咋舌。

外界的觀感，由吃驚而憤怒，由憤怒而疑惑，至此頓呈沮喪之態(tài)。

但是，5月24日，隨著一支由建設部副部長率領的調查組進駐嘉禾，事態(tài)迅即急轉：湖南省領導高調表態(tài)支持查處；被捕3人很快獲釋；因“四包兩停”政策被處理的公職人員，陸續(xù)恢復原職；嘉禾方面的態(tài)度也軟弱下來，縣領導公開承認“工作嚴重失誤”。

調查結論徹底推翻了嘉禾縣此前的辯解。結論表明，珠泉商貿城純屬商業(yè)開發(fā)項目，嘉禾縣委、縣政府不但錯誤地介入，還濫施行政權力，造成了嚴重后果。

按照國家有關規(guī)定，商業(yè)開發(fā)項目的拆遷工作，應由開發(fā)商和拆遷戶協商解決，政府部門不應介入。但在嘉禾事件中，積極推進拆遷工作的卻一直是當地政府，絕大多數拆遷戶直到簽約時才見到開發(fā)商。

緊隨其后的，是對相關人員的問責：縣委書記、縣長等多名官員受到撤職等重處，涉嫌觸犯刑律的人員，由司法機關繼續(xù)調查追究。

以此為契機，全國上下掀起一場針對征地拆遷工作的整頓風暴。

6月4日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴格拆遷管理的有關問題。會議特別表示，同意湖南省對嘉禾縣珠泉商貿城建設中違法違規(guī)相關責任人所作出的嚴肅處理。

翌日的《人民日報》發(fā)表題為《決不能用損害群眾利益的方式搞建設》的社論，定性嘉禾事件為“地方政府濫用行政權力、用損害群眾利益的方式搞建設的典型”。

卒章顯志，最高層表態(tài)為事件畫上了一個圓滿的句號。

此后，從中央到地方，一系列更切實際的規(guī)范征地拆遷工作的法規(guī)、文件相繼出臺。這些法規(guī)、文件無不指向一個宗旨，即堅決維護人民群眾合法權利。

事實證明，嘉禾事件的震懾效應，直接促成了全國征地拆遷工作的良性發(fā)展。來自中紀委、監(jiān)察部的消息稱，2004年尤其是5月下旬以來，拆遷中的群體性上訪、越級上訪事件已有所下降，各地對拆遷規(guī)模的管理趨于科學有序。