杰弗里．薩克斯

2003年，美國(guó)的反恐政策導(dǎo)向影響著整個(gè)國(guó)際外交，它對(duì)其他全球面臨的緊迫問(wèn)題的忽視無(wú)助于世界的積極發(fā)展。2004年，世界最需要的是一個(gè)獨(dú)立宣言——宣布脫離美國(guó)的意志與任性，對(duì)全球最迫切的問(wèn)題采取理性、建設(shè)性的行動(dòng)

如今，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)正困擾著美國(guó)總統(tǒng)布什，反恐軍事行動(dòng)引起的反應(yīng)更讓他焦頭爛額。美國(guó)的對(duì)外政策也反映了這種困擾。今年，美國(guó)在軍事方面的投入將達(dá)到4500億美元左右；而美國(guó)在解決貧困、環(huán)境惡化以及疾病傳播等全球問(wèn)題上的投入將不會(huì)超過(guò)150億美元。換言之，美國(guó)在軍事方面的投入比其在推動(dòng)全球繁榮、公眾健康和可持續(xù)環(huán)境發(fā)展方面的投入要高出30多倍。

2003年，困擾布什先生的問(wèn)題也一直在困擾著全世界。關(guān)于伊拉克問(wèn)題的爭(zhēng)論主導(dǎo)了整個(gè)國(guó)際外交，也幾乎充斥著聯(lián)合國(guó)的整個(gè)議事日程。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)奪走了無(wú)數(shù)無(wú)辜的生命，甚至連聯(lián)合國(guó)在巴格達(dá)的總部都遭到炸彈襲擊。布什在處理全球問(wèn)題上采取的軍事化單邊方式，對(duì)于整個(gè)動(dòng)蕩不安的伊斯蘭世界來(lái)說(shuō)無(wú)異是火上澆油，這也導(dǎo)致了恐怖主義在土耳其、北非、沙特阿拉伯和東南亞等地愈演愈烈。

布什狹隘的對(duì)外策略在這些苦難與不幸面前顯得蒼白無(wú)力。置其他重要問(wèn)題于不顧而一味強(qiáng)調(diào)反恐，以及在反恐方面對(duì)軍事手段的倚重，是無(wú)法帶來(lái)和平與繁榮的，甚至也不能顯著地減少襲擊事件的發(fā)生。

2001年，當(dāng)3000名無(wú)辜的人在美國(guó)死于9.11事件時(shí)，每天都有8000個(gè)無(wú)辜的兒童在非洲死于瘧疾。不過(guò)瘧疾是可以預(yù)防和治療的。問(wèn)題是大多數(shù)非洲國(guó)家都太貧窮，無(wú)法采取相關(guān)的措施來(lái)拯救這些孩子的生命。然而，美國(guó)在伊拉克一天的花費(fèi)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它一年在幫助非洲國(guó)家解決瘧疾問(wèn)題上的投入。

我們即將揮別2003年，世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該合力引導(dǎo)世界遠(yuǎn)離美國(guó)政府的錯(cuò)誤導(dǎo)向。布什總統(tǒng)也應(yīng)該醒悟，如果美國(guó)一直喋喋不休地將恐怖主義掛在嘴邊，而對(duì)真正困擾世界的貧困和疾病等問(wèn)題幾乎置之不理的話，他將無(wú)法在國(guó)際社會(huì)里贏得真正的支持。

具有諷刺意義的是，布什總統(tǒng)聲稱聯(lián)合國(guó)未能言出必行，他最近在倫敦還宣稱，“聯(lián)合國(guó)的威信取決于它是否決意遵守承諾，以及在需要行動(dòng)的時(shí)候采取行動(dòng)”。然而，美國(guó)自己卻經(jīng)常對(duì)聯(lián)合國(guó)食言。

比如，2002年3月，在墨西哥蒙特雷舉行的聯(lián)合國(guó)全球發(fā)展籌資大會(huì)上，美國(guó)簽署了《蒙特雷共識(shí)》。根據(jù)該文件，富國(guó)將允諾提供的發(fā)展援助比例提高到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%。據(jù)此，美國(guó)的對(duì)外援助每年應(yīng)該有600億美元——這個(gè)數(shù)字大約相當(dāng)于美國(guó)今年在伊拉克的花費(fèi)。但是布什總統(tǒng)卻完全忽略了這個(gè)承諾。

近些年來(lái)，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)作出若干類似許諾，但是有很多都未能兌現(xiàn)。1992年，美國(guó)作為締約方，加入《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，承諾采取行動(dòng)防止人為的氣候變化。但是迄今為止，美國(guó)未采取任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。

2001年，美國(guó)在多哈宣言里還承諾對(duì)世界最貧窮的國(guó)家開放市場(chǎng)。但是，今年初夏，美國(guó)在世界貿(mào)易組織坎昆會(huì)議上拒絕對(duì)外開放市場(chǎng)，甚至連經(jīng)濟(jì)落后的非洲國(guó)家也不例外。

類似的例子舉不勝舉。2000年，在聯(lián)合國(guó)千年大會(huì)上，美國(guó)承諾致力于緩解全球貧困，但是迄今為止，朝著這個(gè)方向它幾乎裹足不前。2002年，在約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上，美國(guó)還承諾全力保護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)，但是自從會(huì)議結(jié)束，從美國(guó)政策制定者那里似乎只能聽到有關(guān)行動(dòng)的只言片語(yǔ)。

當(dāng)然，在推動(dòng)全球發(fā)展目標(biāo)上，未能履行對(duì)聯(lián)合國(guó)承諾的并非僅美國(guó)一家。但是因?yàn)槊绹?guó)是目前世界上最富有、最強(qiáng)大的國(guó)家，它的食言行為帶來(lái)了極為惡劣的影響。如果美國(guó)真的想扼制恐怖主義，它必須意識(shí)到極端主義、貧困以及環(huán)境惡化問(wèn)題之間的內(nèi)在聯(lián)系。美國(guó)需要明白，到處都是為生存而苦苦掙扎的窮人。

世界其他國(guó)家不應(yīng)該坐等美國(guó)幡然醒悟，要采取明智之舉。美國(guó)代表的僅僅是世界人口的5%，它在聯(lián)合國(guó)大會(huì)191個(gè)會(huì)員國(guó)中間，也只有一票發(fā)言權(quán)。窮國(guó)，尤其是像巴西、南非、印度、墨西哥、加納和菲律賓這樣的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該站出來(lái)大聲宣布：“我們需要在我們關(guān)心的問(wèn)題上采取行動(dòng)，而不僅僅是在美國(guó)關(guān)心的問(wèn)題上采取行動(dòng)?！?004年，世界最需要的是一個(gè)獨(dú)立宣言——宣布脫離美國(guó)的意志與任性，對(duì)全球最迫切的問(wèn)題采取理性、建設(shè)性的行動(dòng)。

杰弗里·薩克斯(Jeffrey D. Sachs)哥倫比亞大學(xué)地球?qū)W會(huì)主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

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