保護(hù)還是開發(fā)：一些地方政府力圖在兩者間找出一個權(quán)宜之計。

2002年夏天，湖北十堰市旅游局在鄂港經(jīng)濟合作洽談會上發(fā)布了招商引資的信息：將以合資、合作、拍賣、參股、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等方式轉(zhuǎn)讓武當(dāng)山部分景點旅游項目的經(jīng)營權(quán)，允許投資商控股51%至55%，經(jīng)營年限可達(dá)50至70年。

不光是武當(dāng)山在這樣做。據(jù)媒體報道，深圳華僑城買下曲阜孔廟、孔府、孔林及其它的旅游景點的51%的股份，成為“三孔”新主人；四川旅游局也表示要出讓包括三星堆遺址在內(nèi)的10個景區(qū)的經(jīng)營權(quán)……

拋開涉及文物保護(hù)一部分，單就經(jīng)營來講，業(yè)內(nèi)人士分析，適當(dāng)出讓經(jīng)營權(quán)，可以促進(jìn)旅游市場由低層次的一般旅游產(chǎn)品經(jīng)營向高層次的景區(qū)租賃經(jīng)營發(fā)展。但是，轉(zhuǎn)讓世界遺產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的做法還是遭到了空前的質(zhì)疑，人們認(rèn)為，世界遺產(chǎn)正在陷入難以擺脫的尷尬境地。尤其是，前段時間武當(dāng)山遇真宮失火事件，更加劇了人們對于世界遺產(chǎn)命運的擔(dān)憂。

面對世界遺產(chǎn)，保護(hù)和開發(fā)成了博弈雙方。申遺就必須先整治，整治就要花錢，一動錢就要有成本核算，結(jié)果最終遺產(chǎn)保護(hù)成了遺產(chǎn)開發(fā)。在這場曠日持久的對峙中，一些地方政府千方百計企圖在兩者之間找出一個權(quán)宜之計，以應(yīng)對日益增加的旅游壓力和日益嚴(yán)重的遺產(chǎn)破壞。這里也不排除一些地方官員將“申遺”當(dāng)作政績工程來抓。

大量的事實表明，許多地方在套用國家建設(shè)部1987年6月10日下達(dá)的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》，或者干脆用開發(fā)區(qū)的相關(guān)法規(guī)來管理和保護(hù)世界遺產(chǎn)。專門法規(guī)的缺位，加大了世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的隨意性。而因為沒有一個專門的機構(gòu)來統(tǒng)一管理，各地政府一方面考慮地方利益，另一方面由于缺乏專業(yè)知識，致使世界遺產(chǎn)被失控開發(fā)。

要從根本上讓世界遺產(chǎn)走出怪圈，謝凝高認(rèn)為必須做好六方面的工作：第一，為保護(hù)世界遺產(chǎn)專門立法；第二，設(shè)立類似“世界遺產(chǎn)管理局”這樣的機構(gòu)，直接負(fù)責(zé)各地遺產(chǎn)的管理；第三，成立專家委員會，參與保護(hù)世界遺產(chǎn)的科學(xué)決策；第四，立即整改各地對世界遺產(chǎn)的違規(guī)行為；第五，國家撥付相應(yīng)的專項資金；第六，管理部門要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)。

謝凝高認(rèn)為，國家撥款的嚴(yán)重不足給當(dāng)前世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作造成了很大的麻煩。有幾個數(shù)字可以說明一些問題：韓國每年給風(fēng)景名勝區(qū)撥款相當(dāng)于6億人民幣，美國則高達(dá)43億美元。而目前，我國每年給119處風(fēng)景名勝區(qū)的撥款是1000萬元，平均分下來，大部分的風(fēng)景區(qū)連職工的工資都不夠支付。正因為如此，才使得許多地方只得“靠景吃景”。

除了要加大這六方面的工作力度外，此間有一種意見說，從我國1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》之日起，我們就應(yīng)該樹立起保護(hù)遺產(chǎn)的觀念，既要有做出犧牲眼前利益換取長遠(yuǎn)利益的心理準(zhǔn)備，也要有由被動接受到自覺遵守世界規(guī)則的觀念轉(zhuǎn)變，從而將可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心。

有人舉了美國的一個例子。上個世紀(jì)90年代末，美國黃石公園全體職員罷工，要求政府將此公園報請加入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。原因是：1.公園4公里以外的私人土地里發(fā)現(xiàn)了金屬礦，土地的主人計劃開采；2.公園里的野牛染上了普魯氏病菌，恐怕傳染給家牛；3.有人給園內(nèi)的湖里放進(jìn)了外面帶進(jìn)來的桂魚，導(dǎo)致水里的生態(tài)失衡；4.游人壓力越來越大。為此，當(dāng)時的克林頓政府采取了一系列措施，出面花6500萬美元將4公里以外的那塊私人土地收購，并疏散了公園里的床位，盡量讓游客去外邊住。

另外，一個例子經(jīng)常被人提及：法國雪鐵龍公司曾在長城東段起點的“老龍頭”拍了一個汽車廣告，然而該廣告在法國某電視臺播出僅十幾秒，即招致無數(shù)電話怒斥：“我們法蘭西民族是有著悠久文明傳統(tǒng)的民族，怎能為了拍一個商業(yè)廣告，竟讓汽車爬上人類文化遺產(chǎn)！”

一位搞環(huán)保的中國人，曾經(jīng)向中國《新聞周刊》談起過他的經(jīng)歷：他去參加朋友搞的一個旅游項目評估。他們坐在小船上，向湖心的一個“鳥島”進(jìn)發(fā)。這位環(huán)保工作者建議道：如果游客要觀光，一定不能上島，以免打擾鳥兒們的產(chǎn)卵。但是這建議馬上遭到地方官員們的反駁：如果不上島，且不說在水上視線太低看不到多少鳥會影響游客的興趣，而且不上島，還會影響一系列的收入：如島上的食品銷售、望遠(yuǎn)鏡的收費、甚至在島上建旅社的收入，就都沒有了。這位環(huán)保工作者只得閉嘴。

若想真正保護(hù)我們的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，中國怕是還有很長的路要走。