喬治·索羅斯

很多國(guó)家擁有戰(zhàn)略價(jià)值重大的礦藏, 盛產(chǎn)貴重的商品作物，卻不幸處在專制腐敗政權(quán)的控制之下，或者被武裝沖突弄得四分五裂。在歆享上天賜予的厚禮的同時(shí),這些資源大國(guó)莫非也背負(fù)了可怕的詛咒?

很多發(fā)展中國(guó)家擁有豐富的自然資源，可它們甚至比那些資源儲(chǔ)備相對(duì)匱乏的國(guó)家還要貧窮。究其原因，乃是因?yàn)樽匀毁Y源雖然是一份上天賜予的誘人禮物，但這份厚禮并不是所有的國(guó)家都能有福消受。很多國(guó)家擁有戰(zhàn)略價(jià)值重大的礦藏, 盛產(chǎn)貴重的商品作物，卻不幸處在專制或腐敗政權(quán)的控制之下，或者被武裝沖突弄得四分五裂。這一問(wèn)題正以“資源的詛咒”(the resource curse)之名得到日益廣泛的關(guān)注。

如今，一場(chǎng)旨在驅(qū)除資源詛咒的運(yùn)動(dòng)正在展開(kāi)?！叭蚰繐粽摺保℅lobal Witness） —— 英國(guó)一個(gè)小型的非政府組織 —— 則在這一行動(dòng)中扮演了急先鋒的角色。該組織曾經(jīng)成功地關(guān)閉泰國(guó)——柬埔寨邊境以制止紅色高棉的木材出口，從而遏止了柚木等珍稀闊葉樹(shù)的非法交易。這一行動(dòng)使得紅色高棉在財(cái)政收入上遭受了巨大損失, 在這個(gè)種族滅絕性組織的覆滅過(guò)程中起到了非常關(guān)鍵的作用。

接著，“全球目擊者”轉(zhuǎn)而關(guān)注安哥拉的鉆石問(wèn)題，并發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)反對(duì)“血腥鉆石”（“conflict diamond”，非洲一些鉆石生產(chǎn)國(guó)的反政府武裝將走私鉆石獲取的利潤(rùn)用于購(gòu)買武器，以支持其武裝叛亂活動(dòng)，國(guó)際上將這些鉆石稱為“血腥鉆石”?！g者注）的行動(dòng)，最后促成了“金伯利進(jìn)程毛坯鉆石國(guó)際證書(shū)制度”的制定。

去年，“全球目擊者”又會(huì)同世界各地的60多個(gè)團(tuán)體發(fā)起了“酬金公示”（Publish What You Pay）運(yùn)動(dòng)，迫使各資源公司透露其繳納給發(fā)展中國(guó)家政府的酬金數(shù)目。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)得到了英國(guó)政府的認(rèn)可以及許多石油與礦產(chǎn)公司的積極回應(yīng)。

筆者很榮幸能夠與“全球目擊者”及“酬金公示”運(yùn)動(dòng)并肩作戰(zhàn)，但“酬金公示”運(yùn)動(dòng)只是解決資源詛咒問(wèn)題的第一步。政府必須透露自己所得，可更為重要的是，它們必須對(duì)自己使用財(cái)政收入的方式負(fù)責(zé)。這正是我同時(shí)支持的另一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)——“里海國(guó)家收入監(jiān)察”（Caspian Revenue Watch）孜孜以求的目標(biāo)。

“里海國(guó)家收入監(jiān)察”力圖在里海沿岸的新獨(dú)立國(guó)家建立起市民社會(huì)的力量，借助研究、訓(xùn)練、合作等方式，通過(guò)政府財(cái)稅汲取部門(mén)來(lái)監(jiān)控政府財(cái)政收入的征集與使用。在達(dá)成聯(lián)合國(guó)新千年發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，政府更強(qiáng)的責(zé)任感能夠比其他大多數(shù)指標(biāo)起到更大的作用。

在此，乍得——喀麥隆輸油管道是一個(gè)頗有價(jià)值的例證。世界銀行出資支持這一項(xiàng)目，條件是乍得必須保證經(jīng)費(fèi)使用的完全透明，并將其財(cái)政收入用于降低貧困人口的數(shù)目。一個(gè)有市民社會(huì)參與的嚴(yán)格的監(jiān)督體制建立起來(lái)，幾乎與此同時(shí)，乍得政府動(dòng)用2500萬(wàn)美元的簽字紅利購(gòu)買軍火的行為馬上就被揭發(fā)出來(lái)。不幸的是，在輸油管道完工之時(shí)這一體制也廢止了。很明顯，這種制度設(shè)計(jì)必須進(jìn)一步加以拓展。

在去年9月的約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，英國(guó)首相托尼·布萊爾宣布了一項(xiàng)資源汲取性產(chǎn)業(yè)透明度動(dòng)議（EITI）。而在今年6月進(jìn)行的埃維昂八國(guó)首腦會(huì)議上，資源收入使用要有更大透明度這一問(wèn)題也成為與會(huì)國(guó)的共識(shí), 并被寫(xiě)進(jìn)會(huì)議聲明。緊接著，還是在6月份，一場(chǎng)由英國(guó)政府主辦的高層會(huì)議在倫敦召開(kāi)，與會(huì)者包括各國(guó)政府、主要石油和礦產(chǎn)公司、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及來(lái)自市民社會(huì)的代表。

與會(huì)的59名代表以壓倒多數(shù)采納了EITI的原則。幾個(gè)資源輸出國(guó)家還自告奮勇，愿意充當(dāng)試點(diǎn)對(duì)象，凡是與資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的政府與各公司, 均須參照英國(guó)代表團(tuán)設(shè)計(jì)的模板透露自己的收入及其使用情況。志愿國(guó)包括東帝汶、加納、莫桑比克和塞拉利昂，而其他資源大國(guó)也表示將隨后加入先行者的行列。

我們往前邁出了可喜的一步，但是畢竟存在著這樣一種可能，原則宣言也好，志愿行動(dòng)也罷，都有可能成為一場(chǎng)幻夢(mèng)。我們必須調(diào)動(dòng)公眾輿論使得政府和公司信守承諾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，能取得今天的成就主要還是市民社會(huì)的功勞，我們必須進(jìn)一步催生其力量，在世界各國(guó)特別是在資源輸出國(guó)家中維持前進(jìn)的動(dòng)力，確保運(yùn)動(dòng)的成功，最終一次性地驅(qū)除“資源的詛咒”。 ■