致　公

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展已成為我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，從源頭預(yù)防和全過(guò)程治理開(kāi)始滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些政策中去。我國(guó)相繼開(kāi)展了一系列制定了促進(jìn)清潔生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)，有數(shù)百家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)；在城市，已創(chuàng)建了24個(gè)“環(huán)境保護(hù)模范城市”；在農(nóng)村和以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，到目前為止已陸續(xù)建立起了137個(gè)生態(tài)示范縣(市、區(qū))；此外，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，國(guó)家環(huán)?？偩忠言趶V西貴港和廣東南海創(chuàng)建了2個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要把此前已取得成功經(jīng)驗(yàn)的諸如清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施整合起來(lái)，成為一套系統(tǒng)的工程，并用它來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及社會(huì)進(jìn)步的“共贏”。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，可謂是“起了個(gè)大早趕了個(gè)晚集”，究其原因，首先是欠缺有關(guān)法律法規(guī)；其次是政策滯后；第三是目前的技術(shù)水平有待提高，需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。因此，大力推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境，建立以生態(tài)補(bǔ)償國(guó)家機(jī)制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為特征的循環(huán)型社會(huì)的重要途徑之一。

國(guó)家尺度

應(yīng)加快制定相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施依法管理；加大經(jīng)濟(jì)政策的支持力度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增加科技投入；積極推動(dòng)資源循環(huán)利用體系建設(shè)，加大宣傳和教育力度，提高全民資源意識(shí)；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新。

重建能源工業(yè)的自然平衡，實(shí)現(xiàn)從能源耗竭型經(jīng)濟(jì)向能源再生型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，注重風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)豳Y源等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

充分利用地區(qū)風(fēng)力資源以發(fā)展低成本、高效能的以風(fēng)能、氫能為引擎的綠色電力，以期逐步取代煤礦、油田和石油精煉廠等環(huán)境破壞型工業(yè)生產(chǎn)。

交通運(yùn)輸業(yè)以電化學(xué)過(guò)程驅(qū)動(dòng)的燃料電池引擎的發(fā)動(dòng)機(jī)取代內(nèi)燃機(jī)，改善氣候生態(tài)環(huán)境趨向良性循環(huán)。

材料工業(yè)將從線性生產(chǎn)模式向循環(huán)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化，材料來(lái)源從礦山、森林轉(zhuǎn)向廢棄物。通過(guò)廢棄物的多次回收利用，做到產(chǎn)品的低廢棄、低排放。造紙業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)將改變森林退化的現(xiàn)狀，代用能源的發(fā)展將減少木材作為燃料的消耗。此外，推進(jìn)木材燃燒率的技術(shù)改良，將顯著緩解林業(yè)采伐的超負(fù)荷。

農(nóng)業(yè)實(shí)踐從高度開(kāi)墾轉(zhuǎn)向適度耕種的方式變革，有助于減輕土壤侵蝕程度以利于新土壤層形成，從而提高綜合環(huán)境容量。通過(guò)全民植樹(shù)造林的森林重建工程，以科學(xué)規(guī)劃和生態(tài)化管理，營(yíng)造高產(chǎn)林地，逐步改善內(nèi)陸降水循環(huán)和控制洪水泛濫，以徹底改變亂砍亂伐導(dǎo)致的土地退化局面。以農(nóng)作物殘余物喂養(yǎng)家畜，家禽間采取廢物飼料化，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖，以減輕牧場(chǎng)所承載的過(guò)度壓力。

發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品將是一項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、食品工業(yè)的工藝流程與設(shè)計(jì)包裝、食品科技水平發(fā)生重大變革的系統(tǒng)工程，必須推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加快建立區(qū)域性與全球化的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、飼料安全體系、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的立法機(jī)制和法律監(jiān)督體系建設(shè)，探索構(gòu)建安全食品銷(xiāo)售平臺(tái)，營(yíng)造良好的安全食品市場(chǎng)氛圍。

從追求提升土地生產(chǎn)力為目標(biāo)轉(zhuǎn)向?yàn)殛P(guān)注產(chǎn)水能力的提高。通過(guò)水資源的高效優(yōu)化管理，推動(dòng)灌溉工程技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展。城市廢水回收后經(jīng)充分凈化，使水資源在區(qū)域內(nèi)多次循環(huán)利用，從而有效提高水資源利用率和抬升地下水位，促進(jìn)自然界的良性水循環(huán)。

大力發(fā)展廢物循環(huán)業(yè)，在全社會(huì)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，建設(shè)廢物處理和回收利用的系統(tǒng)工程。堅(jiān)持源頭控制與末端治理相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，切實(shí)做到廢物減量化、資源化和無(wú)害化，通過(guò)資源——廢物——資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈提高廢物綜合利用率，從而根本性改變高消耗、高廢棄、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域尺度

應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者——消費(fèi)者——分解者——生產(chǎn)者”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成互利共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量流的閉合式循環(huán)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)廢棄物與原材料的有機(jī)對(duì)接，通過(guò)清潔生產(chǎn)和綠色工業(yè)達(dá)到以“零排放”為理想目標(biāo)的最低環(huán)境污染。嚴(yán)格遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“4R”準(zhǔn)則：即以資源投入最小化為目標(biāo)的“減量化”準(zhǔn)則、以廢物利用最大化為目標(biāo)的“資源化”準(zhǔn)則、以污染排放最小化為目標(biāo)的“無(wú)害化”準(zhǔn)則和以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)的“重組化”準(zhǔn)則。從而以環(huán)境友好的方式利用自然資源和提升環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系向提供高質(zhì)量產(chǎn)品和功能性服務(wù)的生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，力求生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合效益最優(yōu)化前提下的可持續(xù)發(fā)展。

城市尺度

固體廢棄物的產(chǎn)生和處理過(guò)程是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要問(wèn)題。必須采取切實(shí)有效措施，積極推動(dòng)資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成以生活垃圾分類(lèi)回收利用產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，形成二次資源開(kāi)發(fā)利用新興產(chǎn)業(yè)和廢舊物資調(diào)劑市場(chǎng)體系。

對(duì)生活垃圾進(jìn)行資源化利用是一塊很具潛力的市場(chǎng)，是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，也是生態(tài)補(bǔ)償國(guó)家機(jī)制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在城市尺度得以推行的重要體現(xiàn)。政府應(yīng)加大力度貫徹和實(shí)施垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化，并將其打造成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市生活垃圾綜合利用技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。