金伯生

我們現(xiàn)在要考慮的不是FDI會不會減少，而是如何為更大規(guī)模的外資進入早做準備

突如其來的“非典”對中國吸收外資產(chǎn)生了影響，許多招商引資的談判、考察、簽約暫停，許多外資企業(yè)出口訂單減少。

但“非典”對吸收外資不會產(chǎn)生根本性的影響。因為就企業(yè)經(jīng)營行為而言，一項跨國境的投資活動并非一朝一夕的舉措，只要影響其決策的根本性因素沒有改變，這項決策就能保持持續(xù)性?！胺堑洹辈]有從根本上改變中國吸收外資的諸多優(yōu)勢，如廉價勞動力資源的優(yōu)勢、龐大而深具潛力的市場優(yōu)勢、市場經(jīng)濟初期經(jīng)濟迅猛發(fā)展的勢頭、社會穩(wěn)定的安全效應(yīng)等等。

事實上，在“非典”期間，各地采取了一些積極的補救措施。如加強網(wǎng)上招商，利用電視會議談判甚至草簽協(xié)議等等。以重疫情區(qū)北京為例，在“非典”最為肆虐的5月上旬，美國摩托羅拉公司總裁親臨北京，簽訂了一項一千多萬美元的投資項目備忘錄。一些跨國公司如美國沃爾瑪、英國百安居、德國麥德龍、歐倍德及泰國易初蓮花等公司都將按計劃近期內(nèi)在北京開設(shè)零售店，他們均認為“非典”對北京市場的影響只是短暫的。

有一種觀點認為，“非典”對中國經(jīng)濟的影響要遠遠大于1997年亞洲金融危機，但從外資投資的角度看，沒有證據(jù)證實這個觀點。我認為今年吸收外資不但不會負增長，還將取得高增長。

今年一季度全國吸收外商直接投資合同外資額和實際使用外資額分別同比增長60%和57%，是多年來罕見的高增長。4月和5月受“非典”影響增幅減小，雖然連續(xù)兩個月增幅回落，但依然保持了兩位數(shù)的高增長。

去年中國吸收外資取得兩位數(shù)增長，首次突破500億美元，而去年曾有3個單月出現(xiàn)過負增長。今年，估計“非典”的滯后影響還將拖低以后幾個月的增長率，但從今年吸收外資的發(fā)展勢頭來看，全年實際吸收外商直接投資達到或超過15%的高增長是很有可能的。

甚至在將來很長的一段時期內(nèi),外資情況都可以持樂觀的態(tài)度。理由是：中國加入WTO后許多領(lǐng)域?qū)ν馍涕_放，中國國民經(jīng)濟保持高速穩(wěn)定增長，與此同時，世界制造業(yè)正進行新一輪轉(zhuǎn)移，跨國公司普遍調(diào)整全球經(jīng)營戰(zhàn)略，紛紛將中國作為世界生產(chǎn)乃至研發(fā)基地，另外，諸如主辦奧運、世博、西部大開發(fā)等也都使外商產(chǎn)生興趣。

我們現(xiàn)在要考慮的不是外資投資會不會減少的問題，而是要為更大規(guī)模的外資進入早做準備，現(xiàn)在我們是年500億美元的投資規(guī)模，一旦達到年1000億美元的規(guī)模，我們?yōu)橥馍烫峁┑母鞣N配套服務(wù)是否能相應(yīng)配套。

目前世界FDI中約80%是以跨國并購形式實現(xiàn)的，而流入中國的FDI中僅約5%采取了并購形式。美國吸收外資突破500億美元是在1995年，而到了2000年美國吸收外資高達3000億美元，導(dǎo)致突飛猛進的主要原因是跨國并購。

中國要進一步擴大引資規(guī)模，特別是中國吸收外資已逐步進入成熟穩(wěn)定的發(fā)展階段，推動外資的跨國并購應(yīng)該成為重要的策略。目前發(fā)展中國家都希望大量吸收新設(shè)直接投資，吸收新設(shè)直接投資的競爭愈演愈烈，利用跨國并購作為利用外資的一項重要形式，是十分可取的。

可喜的是，經(jīng)過幾年醞釀，中國實施以跨國并購形式吸收外資的政策已經(jīng)取得實質(zhì)性突破，2003年4月12日《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》正式實施，這是一個在外資并購上具有可操作性的法規(guī)。2003年5月28日國家稅務(wù)總局又頒布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)股權(quán)有關(guān)稅收問題的通知》。

為了進一步推動各地的外資并購，國家商務(wù)部決定在今年下半年舉辦面向各地招商引資部門和企業(yè)的關(guān)于外資并購政策的一系列專題研討會，以推廣這一新的招商引資方式。

（作者為中國國家商務(wù)部研究院外資部主任）