孫和平

一、堅(jiān)持和貫徹民主集中制是政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律問題

講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。其中，講政治就要講政治立場、政治觀點(diǎn)和政治紀(jì)律。民主集中制是我們黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是黨規(guī)黨法，必須認(rèn)真堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行。只有這樣，我們黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地，才能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾沿著全面建設(shè)小康社會(huì)道路勝利前進(jìn)。

1.能不能堅(jiān)持和貫徹好民主集中制是一個(gè)政治立場問題。我們黨的建黨思想和根本宗旨就是全心全意為人民群眾謀利益，除此之外沒有任何自身的特殊利益。要做到這一點(diǎn)，只有一腔熱血還不行，還要虛心聽取群眾呼聲，聽取廣大黨員的意見，在改革和建設(shè)實(shí)踐中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)他們的意愿。我們的政策和工作必須與人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。如果我們的決策經(jīng)常出現(xiàn)失誤或者出現(xiàn)大的失誤，就會(huì)使群眾遭受重大損失；會(huì)失信于民，失去民心，我們黨就會(huì)成為無本之木，無源之水。所以說，能不能堅(jiān)持和貫徹民主集中制是一個(gè)能不能自覺地、能動(dòng)地站在廣大人民群眾的立場上，為廣大人民群眾謀利益的立場問題。把握不好這一點(diǎn)，雖然有為人民群眾謀利益的一腔熱血和一個(gè)良好愿望，其結(jié)果很可能造成一個(gè)事與愿違的結(jié)果。

2.能不能堅(jiān)持和貫徹民主集中制是一個(gè)鮮明的政治觀點(diǎn)問題。要堅(jiān)持和貫徹好民主集中制，就要堅(jiān)持走群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線，是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線、思想路線、組織路線的重要保證。要科學(xué)決策、正確決策，就要走群眾路線，要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。在走群眾路線開展調(diào)查研究方面，十六大報(bào)告起草過程中，中央為我們樹立了很好的榜樣，由中央有關(guān)部門同志組成的14個(gè)課題組，就黨建、中國基本國情和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力等重點(diǎn)課題開展調(diào)研，前后歷時(shí)半年。十六大報(bào)告起草組成立后，又組織了8個(gè)調(diào)研小組，分赴16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取干部、群眾、專家學(xué)者等各方面意見，這些都為起草報(bào)告打下了好的基礎(chǔ)。鄧小平同志指出，堅(jiān)持群眾路線，必須從認(rèn)識(shí)方法上解決好同群眾的關(guān)系問題。他說：實(shí)踐證明，許多人并非在主觀上沒有為人民服務(wù)的愿望，但是他們?nèi)匀话压ぷ髯鲏牧?，使群眾遭到重大的損失。這是因?yàn)樗麄冏砸詾槭窍冗M(jìn)分子，是領(lǐng)導(dǎo)者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通；……這種主觀主義者給黨的損失，給中國革命和中國人民的損失，是不可勝數(shù)的（《鄧小平黨的建設(shè)理論學(xué)習(xí)綱要》1998年第一版第63頁）。要堅(jiān)持和貫徹好民主集中制，只有一個(gè)良好愿望還不行，要從政治上的高度，從始終堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀的高度解決好群眾觀點(diǎn)問題，必須從認(rèn)識(shí)方法上解決好同群眾的關(guān)系問題。自覺地向人民群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持和貫徹好民主集中制原則。

3.能不能堅(jiān)持和貫徹民主集中制是一個(gè)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律問題。民主集中制是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，處理好黨內(nèi)關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，正確領(lǐng)導(dǎo)作用的保證。只有自覺遵循民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣開言路，集思廣益，才能實(shí)施科學(xué)決策，正確領(lǐng)導(dǎo)，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。否則，會(huì)違背黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，組織原則，容易造成決策失誤，領(lǐng)導(dǎo)不力，給黨和國家的事業(yè)帶來損失。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)國際化、信息全球化，各種情況紛繁復(fù)雜，瞬息萬變的二十一世紀(jì)更是如此。“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！睆囊陨详U述可以看出，發(fā)揚(yáng)民主既是全面建設(shè)小康社會(huì)的手段，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，民主集中制則是制度保證。所以，民主集中制是一項(xiàng)在黨和國家各項(xiàng)工作中應(yīng)該擺上突出地位的政治紀(jì)律。

二、堅(jiān)持和健全民主集中制才能與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史進(jìn)程中，黨和國家正在經(jīng)歷著深刻而偉大的歷史轉(zhuǎn)變，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度等相應(yīng)地加以改變。怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平，如何提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，這個(gè)重大問題歷史地?cái)[上了議事日程。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，官僚主義現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象在各個(gè)方面還不同程度地存在著。只有真正做到堅(jiān)持和貫徹好民主集中制，才能發(fā)揚(yáng)民主，消除官僚主義，推進(jìn)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，才能達(dá)到加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)執(zhí)政能力，帶領(lǐng)人民群眾與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。而我們的理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新都離不開人民群眾。人民群眾是推動(dòng)世界歷史發(fā)展的動(dòng)力，群眾中蘊(yùn)涵著無窮的智慧和創(chuàng)造力。要開拓創(chuàng)新，就要解放思想，實(shí)事求是。解放思想就是領(lǐng)導(dǎo)者管理者要放下架子虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，就是弘揚(yáng)民主精神，使廣大群眾解放思想，開動(dòng)腦筋，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾，人民群眾的積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的聰明才智，發(fā)掘他們的創(chuàng)造力。還要以實(shí)事求是的科學(xué)精神，與社會(huì)實(shí)踐的主體人民群眾一道探索真理，求真務(wù)實(shí)。這是工作作風(fēng)，也是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。做到這一點(diǎn)，才能與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，永葆生機(jī)，才能使中華民族永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。

三、堅(jiān)持和貫徹民主集中制，努力改進(jìn)黨的作風(fēng)

堅(jiān)持和貫徹民主集中制，才能鞏固團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；才能改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，克服主觀主義、官僚主義和形式主義。

1.民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命，只有認(rèn)真堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行民主集中制，才能鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是勝利，團(tuán)結(jié)產(chǎn)生力量，凝聚誕生希望。認(rèn)真堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行民主集中制，有利于活躍黨內(nèi)生活，增進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平，使我們黨與時(shí)俱進(jìn)，永葆青春，不斷鞏固和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的積極性，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；有利于更好地踐行“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，造福于民，取信于民；也必將有力地推動(dòng)人民民主進(jìn)程，把我國建設(shè)成為一個(gè)文明、民主、富強(qiáng)的國家，中國特色社會(huì)主義事業(yè)將永遠(yuǎn)立于不敗之地。

2.真正堅(jiān)持和貫徹民主集中制，才能更快更好地改進(jìn)黨的作風(fēng)，克服主觀主義、官僚主義和形式主義。沒有充分的民主，就沒有正確的集中，科學(xué)的決策。要科學(xué)決策，就要深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，按民主程序決策；沒有集中，就不能形成正確的路線、方針、政策，不能形成黨組織的統(tǒng)一意志。這個(gè)道理人們都明白，但為什么執(zhí)行起來這么難呢？原因有若干。一是勞神勞力，要真正發(fā)揚(yáng)民主，就要深入基層、深入群眾、調(diào)查研究、集思廣益。民主集中，費(fèi)時(shí)、勞神、勞力，不如一人說了算、不如少數(shù)人說了算。二是一些人認(rèn)為有損于個(gè)人權(quán)威，不如個(gè)人說了算、或者走走形式最終個(gè)人說了算，高高在上。三是少數(shù)人作威作福，特權(quán)思想嚴(yán)重，不執(zhí)行政策制度、濫用職權(quán)、營私舞弊、以權(quán)謀私。等等。所有這些都是主觀主義、官僚主義、形式主義、腐敗墮落的表現(xiàn)。要解決這些問題，重要而基本的一條措施，就是要扎扎實(shí)實(shí)地作好制度建設(shè)和制度落實(shí)工作，當(dāng)前的主要問題是狠抓現(xiàn)有制度的貫徹落實(shí)。通過學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，更重要的是用政治紀(jì)律、法律法規(guī)予以約束和規(guī)范，促進(jìn)民主集中制各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。同時(shí)要重視制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期新形勢新任務(wù)的需要。

（作者單位：中國人民銀行呼倫貝爾市中心支行）