喬錦忠

在現(xiàn)代社會中，教育對國家和個人都具有非常重要的意義。因此選擇合理、有效的供給方式向公民提供優(yōu)質(zhì)教育就異常重要。產(chǎn)品的提供方式取決于其屬性，所以正確認識教育產(chǎn)品的屬性，就成為確定其供給方式的前提。而產(chǎn)品屬性，在特定情況下，取決于其對社會目標的價值。所以認識產(chǎn)品對社會目標的意義，便成為討論其供給方式的起點。

一、教育對個人和社會的意義。

在現(xiàn)代社會，教育對個人的生存和發(fā)展具有舉足輕重的作用。教育作為人力資本質(zhì)量的重要標識，客觀上充當著社會分層的一種篩選機制。社會依據(jù)個體所接受的教育的程度和質(zhì)量決定是否給予他從事一定層次的工作崗位的機會。而這種機會對于個體將來的發(fā)展往往具有決定性影響。所以現(xiàn)代國家把公民的受教育權(quán)作為一項基本的人權(quán)在憲法中加以規(guī)定，并頒布一系列教育法律、法規(guī)予以保證。教育除了對個人的工作機會產(chǎn)生重要影響以外，還對個人價值觀念的形成具有重要作用，而個人的價值觀念會影響到其對幸福的認知和感受。所以教育與個體在物質(zhì)和精神兩方面需要的滿足都休戚相關(guān)，與個人的幸福休戚相關(guān)。

教育還是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要推動力量，勞動者素質(zhì)的提高從來沒有像現(xiàn)在這樣受到普遍的關(guān)注。舒爾茨和貝克爾就是憑借他們對美國經(jīng)濟增長問題的解釋獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎。他們的研究結(jié)論表明：推動美國經(jīng)濟增長的主要因素是勞動者素質(zhì)的提高，即人力資本的改普。而教育是提高人力資本最重要的途徑，由此可見教育對社會的重要作用。當然教育對社會的作用不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，它還承擔著傳承社會文化、敦化社會風尚等其他重要任務(wù)。

既然教育對個體和社會都具有如此重要的作用，那么教育的有效供給和受教育權(quán)的分配無論對個體還是對整個社會都顯得十分重要。選擇有效率的資源供給方式是經(jīng)濟學研究的基本問題之一，要對教育的供給方式進行研究，不妨從經(jīng)濟學的視角切入。

二、兩種資源供給方式——市場機制和公共部門預算。

按照西方經(jīng)濟學理論，社會資源主要通過兩種方式分配即市場機制和公共部門預算。這兩種機制各有自己的局限性，不能互相替代。市場對資源的有效配置以價格信號準確地反映供求變化為前提。然而在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，公共產(chǎn)品因為本身不可分割而無法定價，還有些產(chǎn)品因為外部性的存在，其成本和收益無法在價格中準確地反映從而也導致價格信號失真，而且在現(xiàn)實生活中其他一些現(xiàn)象：如不完全競爭，交易成本的存在，國際經(jīng)濟中統(tǒng)一市場的缺乏以及市場配置資源本身所帶來的“馬太效應”，也都會使價格失真扭曲，價格的扭曲必然會導致供求關(guān)系得不到準確的反映，從而導致市場機制配置資源的失效。

政府通過公共預算來供給產(chǎn)品常常會因為缺乏競爭性，導致低效率。盡管這樣，市場失靈所帶來的嚴重后果，還是使得政府通過公共預算配置資源變得必要。政府要供給公共產(chǎn)品、矯正某些產(chǎn)品供給過程中所存在的外部性。從經(jīng)濟效率的角度，決定一種產(chǎn)品應該采取何種方式來供給，取決于該產(chǎn)品的屬性。所以確定產(chǎn)品的屬性就成為決定其供給方式的一個前提。當然，決定一種產(chǎn)品的供給方式可能不僅僅需要考慮供給的效率，其他社會目標，例如公平、國家安全等也是需要考慮的重要因素。例如，郵政服務(wù)從效率的角度，本可以完全由市場供給，而之所以采用國家供給的方式，就是考慮到維護國家安全的需要。

三、產(chǎn)品屬性的分類和教育產(chǎn)品的屬性。

按照經(jīng)濟學中關(guān)于產(chǎn)品分類的理論，依據(jù)消費的非排他性和非競爭性，可以將產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品三大類。非排他性指不論消費者是否情愿都不能把他排除在享用范圍之外;非竟爭性指個人對產(chǎn)品的享用不排斥、妨礙其他人同時享用該產(chǎn)品，也不會導致其他人對該產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量享用的減少。具有完全非排他性和非競爭性的產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，反之則為私人產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特征明顯，區(qū)分較為容易，而對混合產(chǎn)品進行認識和區(qū)分則比較困難。

教育是一種典型的混合產(chǎn)品。教育不具有非排他性，消費者可以根據(jù)自己的意愿決定是否接受教育服務(wù)，而且從排他的技術(shù)和手段來看排他也是可行的，排除其他消費者對教育服務(wù)的享受不需要很高的成本，利用服務(wù)費用的收取可以很容易地實現(xiàn)排他。

從消費的非竟爭性來看，教育具有部分或者說不完全的非競爭性。教育作為一種服務(wù)形態(tài)的產(chǎn)品，在一段時間內(nèi)，供給服務(wù)的學校和教師所能給予學生的服務(wù)是有限的，在教學設(shè)施、設(shè)備和教師的指導能力沒有得到充分利用的條件下，教育是一種具有非競爭性的產(chǎn)品：但在超越現(xiàn)有教學條件的約束之后，再增加學生的數(shù)量或者提高教學服務(wù)的質(zhì)量，教育就表現(xiàn)出競爭性的特征。這時增加一個人會導致任何他人對所供給的教育服務(wù)的消費和享受的減少。從這個角度看，教育是擁擠性的混合產(chǎn)品。典型的擁擠性的公共產(chǎn)品是高速公路。高速公路不具有非排他性，但具有部分非競爭性。在沒有達到設(shè)計能力限制時，增加一輛車不會影響其他人對道路的利用，反之，在達到擁擠的條件下，增加一輛車就會對其他人對道路的使用產(chǎn)生影響。從這點來看，教育和高速公路的產(chǎn)品屬性相類似。

混合性產(chǎn)品可以分為擁擠性產(chǎn)品和利益外溢性產(chǎn)品指在對產(chǎn)品和服務(wù)的消費過程中，除購買者消費以外，不能或者不能用合理的成本排除社會中的其他人對該產(chǎn)品和服務(wù)進行消費的一類產(chǎn)品和服務(wù)）。利益外溢性產(chǎn)品是一類具有外部性的混合產(chǎn)品。教育和社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、廣播電影電視等產(chǎn)品一樣具有外部性，也是一種利益外溢性的混合產(chǎn)品。

總之，教育是一種混合產(chǎn)品，既有利益外溢性的特點，也有擁擠性的特點。

當然，現(xiàn)代教育其本身也是一個復雜龐大的系統(tǒng)，包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、特殊教育和成人教育，等等。這些不同類型的教育具有不同的屬性，需要做具體的分析。

義務(wù)教育是個體在現(xiàn)代社會中生活需要接受的基本教育，對一個人成長為正常的、能夠適應社會生活的個體具有不可替代的作用。當然社會對它的需求與國家的發(fā)展水平相適應。這種個體為適應基本生活所必需的教育，其產(chǎn)品屬性會隨著其法律地位的確立發(fā)生變化。如果國家承諾了實行義務(wù)教育，那么義務(wù)教育的產(chǎn)品屬性就主觀地轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品。因為義務(wù)教育具有強制性，不管個體主觀上是否情愿都必須接受。這就意味著這種產(chǎn)品具有了事實上的非排他性;而且國家承諾義務(wù)教育也意味著政府有財力能夠保證其充足的供給，不會出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，也即這種產(chǎn)品同時也具有了事實上的非競爭性。所以，這種情況下，把義務(wù)教育認定為公共產(chǎn)品是有充分的理由的。

從以上分析中可以發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)品的屬性在特定情況下也取決于社會目標。為了實現(xiàn)特定的社會目標，政府可以通過強制使某些產(chǎn)品的屬性發(fā)生改變。

非義務(wù)教育因為不具有強制性，所以不可能像義務(wù)教育那樣發(fā)生性質(zhì)上的轉(zhuǎn)化。非義務(wù)教育總體上仍然是具有利益外溢性特點和擁擠性特點的混合產(chǎn)品。但是，非義務(wù)教育中的一部分教育，例如國防教育、對殘疾兒童的特殊教育和大學中的基礎(chǔ)學科教育等也有與義務(wù)教育類似的特點。國家出于安全、社會道義和文化傳承的考慮必須保證這些教育正常實施。然而如同義務(wù)教育一樣，一旦一種產(chǎn)品或服務(wù)重要到關(guān)系國家存在和延續(xù)而必須由國家強制保障供給時，產(chǎn)品的屬性就會發(fā)生轉(zhuǎn)化。

四、教育供給方式的選擇與思考。

英國C.V.Brown和P.M.Jackson在其《Public Sec-tion Economics》一書中曾對產(chǎn)品的分類及其供給方式進行過如下解釋：

實際上，教育既有利益外溢性，同時又受擁擠性約束。正是教育的這種不同于一般性混合產(chǎn)品的特征，決定了其供給必然為：政府預算和市場機制相結(jié)合的混合供給方式。

對于擁擠性產(chǎn)品通行的供給方式為：政府預算出資，私人公司負責建設(shè)，公共管理部門經(jīng)營。從目前發(fā)展的趨勢來看，各國正在逐步采用通過政府制定一系列政策法規(guī)，利用私人資本融資投資功能，建立政府監(jiān)督管理下私人資本對這些項目建設(shè)的“融資—設(shè)計—建設(shè)—經(jīng)營—移交”一體化新的管理模式。對于利益外溢性的產(chǎn)品，通行的做法是：在利用市場機制的同時，由政府實現(xiàn)最低保障。

根據(jù)以上分析，對于教育，一方面政府應該保證最低供給，實行最低保障原則，對外溢的社會收益進行補償;另一方面還要充分利用市場機制，讓私人負擔部分成本。

義務(wù)教育應該由政府通過公共預算來供給。當然，這并不排斥私人資本和其他社會資本也參與提供義務(wù)教育。只是政府應該提供最低保障，保證所有適齡兒童都能夠接受義務(wù)教育。

對于和義務(wù)教育性質(zhì)相似，同樣具有公共產(chǎn)品屬性的國防教育、特殊教育以及高等教育中的基礎(chǔ)學科教育等也應該由政府通過預算支出來供給。

現(xiàn)在市場上興起的很多“教育公司”和“公司學?！倍荚谝允袌龌姆绞焦┙o教育服務(wù)。既然教育服務(wù)如此短缺，政府采用監(jiān)管私人資本，通過私人資本對教育項目進行“融資—設(shè)計—建設(shè)—經(jīng)營—移交”的方式來擴大教育供給，不失為明智的選擇。要容許私人資本能收回成本和索取一定的回報，然后由政府來接管私人資本積累所得的教育資源。對于其余的屬于混合產(chǎn)品的教育，可以采用這種市場機制和政府預算集合的方式來供給。

教育產(chǎn)品屬性的復雜性使得教育的供給方式也相對較為復雜，具體的某種類型的教育應該通過市場還是通過政府預算，采用何種可操作的合理的提供方式，需要具體分析。