1997年我開始擔(dān)任遼寧省盤錦市教委主任兼黨委書記。1999年市教委現(xiàn)已改稱教育局）被市委、市政府評為“文明機(jī)關(guān)”，2000年被省委、省政府評為“文明機(jī)關(guān)"。2001年，在全國基礎(chǔ)教育工作會議上，盤錦市被教育部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會三部委評為“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)。2002年7月25日，盤錦市市委決定，號召“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要向魏書生學(xué)習(xí)”。

回顧5年多來走過的路，之所以取得一點成績，主要原因是局黨委一班人，在各級領(lǐng)導(dǎo)真心實意支持下，始終堅持民主治教，引導(dǎo)全市師生員工，主動提高自身素質(zhì)，自覺增強(qiáng)主人翁意識，積極執(zhí)行黨的方針政策，從而取得了比較好的工作效果。

怎樣堅持民主治教？我們從民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三方面入手，開展工作。

一、民主決策。

教育局的各項工作，既是為了貫徹黨和國家的方針政策，又是為了全市師生員工的根本利益。既然是為了師生員工的利益，決策時就應(yīng)該聽取各方面的意見。

局里的面向21世紀(jì)的盤錦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究）、《“十五”期間盤錦教育發(fā)展規(guī)劃》都是在廣泛征求縣區(qū)）教育局、市直學(xué)校及有關(guān)教師意見的基礎(chǔ)上，才寫出討論稿，再經(jīng)廣泛討論后定稿。

與群眾利益相關(guān)的事項，我們更是認(rèn)真聽取群眾的意見。分房子、評職稱、評先進(jìn)，都請同志們廣泛參與討論，確定出大家認(rèn)為可行的方案，再按方案去做事情，這樣做效率高，大家也覺得公正。如2000年局機(jī)關(guān)集資建房竣工，分房子前由工會出面組織，大家商量確定方案，商定打分和排列順序的具體辦法。大家意見統(tǒng)一后，由局工會組織分房子。160多套住房，兩個小時分完，干部們都覺得公平合理，心情舒暢。評職稱、評先進(jìn)這些工作由于充分聽取群眾意見，立足于民主決策，開展起來都很順利。上行下效，縣區(qū)）教育局和基層學(xué)校，在處理與群眾利益相關(guān)事項時，也注重民主決策，提高了辦事效率，增強(qiáng)了集體的凝聚力。

《教師輪換制》、《朱位待崗制》、《教師考核制》、《必修課十條要求》、《關(guān)于“五個一分鐘”的規(guī)定》、《關(guān)于培養(yǎng)學(xué)生十二個良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的規(guī)定》、《中考加試體育的暫行辦法》《中考加試?yán)砘瘜嶒灥木唧w要求》等，都是經(jīng)教師、學(xué)生或基層干部反復(fù)討論、商量修改后貫徹執(zhí)行的。

我們聽到有的基層領(lǐng)導(dǎo)反映上面會議太多，不利于深入實際開展工作。經(jīng)過大家商量，我們制定了壓縮會議的制度，確定每年只請縣（區(qū)）教育局和市直學(xué)校一把手到市局開6次會，超過6次，可以拒開。5年來，我們沒有一年突破過6次，有兩年分別只開了5次會。這樣就節(jié)省了大家的時間，便于深入課堂、深入實際。

二、民主管理。

要吸引更多的師生員工參加到各個層次的教育教學(xué)管理中來，盤錦的教育才會充滿生機(jī)和活力。

民主管理的前提是民主決策。民主決策后，政策要有連續(xù)性，不能用搞運動、掀高潮、喊口號的方式管理，更不能朝令夕改。

我們教育局工作計劃分3部分：1.民主治教，2.依法治教，3、隊伍建設(shè)，共22條。大的方面年年如此，連續(xù)5年都是22條。22條中每年有哪些新指標(biāo)、新要求，都是征求大家意見后定稿，印發(fā)到縣區(qū)）教育局機(jī)關(guān)全體干部、市直大中小學(xué)每位教師，人手一份。每位干部、教師都能找到自己在這個大的管理系統(tǒng)中所處的位置，都能清楚自己的管理范圍和職責(zé)。

我當(dāng)班主任時，提出的民主管理的口號是：“同學(xué)能管的事，班委不管;班委能管的事，班長不管;班長能管的事，老師不管?！蔽耶?dāng)校長時，提出：“主任能管的事，副校長不管;副校長能管的事，校長不管?！蔽业浇涛?，提出：“科員能管的事，科長不管：科長能管的事，副主任不管：副主任能管的事，主任不管?！贝蠹矣懻摵螅X得這樣的管理思路有道理，既調(diào)動了更多同志管理的積極性，獲得了參與管理的機(jī)會，增長了管理能力，又使領(lǐng)導(dǎo)者省下時間，進(jìn)行更深層次的觀察與思考。

中考加試體育、加試?yán)砘瘜嶒灢僮鳎ぷ麟y度大，人數(shù)多，涉及每位學(xué)生利益，學(xué)生競爭激烈，家長十分關(guān)注。我只是引導(dǎo)民主決策，商定操作方案。5年來我只是第一年到考場看過一次，因為相信有關(guān)同志有管理好這項工作的能力。越是這樣，他們越增加了管理的主人翁責(zé)任感。他們把這項工作管理得有條不紊，幾個考場都井然有序。5年來，數(shù)萬考生無一人因此事而舉報。他們在管理中，也注重調(diào)動各方面的管理積極性，明確不同層次的管理職責(zé)。大家都參與了管理，從而提高了這項工作的效率。

我們科學(xué)規(guī)范了部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使局里的事，事事有人做：局里的人，人人有事做。我們制定了一日常規(guī)、一月常規(guī)、一年常規(guī)，使事情和時間統(tǒng)一起來，時時有事做，事事有時做。如每年1月15日，是局里布置新一年工作計劃的會議：每年正月初一，局長給市直學(xué)校鍋爐工拜年：每年正月初八，局領(lǐng)導(dǎo)班子在大廳列隊給同志們拜年：每年3月1日和9月1日是開學(xué)第一天，局長、科長到自己承包的學(xué)校聽課：每年3月26日，市直學(xué)校一把手到局機(jī)關(guān)述職：每年7月11日，參加高級職稱評審的教師答辯考試：每年8月16日，新畢業(yè)的大學(xué)生參加上崗考試：每年8月25日，全市高中教師參加教育心理、法規(guī)和專業(yè)課統(tǒng)考：每年10月16日是全市培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣現(xiàn)場會……

管理制度、計劃經(jīng)民主確定后，堅持穩(wěn)定，年年如此：說了算，定了干：一不做，二不休;持之以恒，始終如一。這樣，不同縣區(qū)）、不同學(xué)校的同志們才好據(jù)此確定自己主動適應(yīng)計劃.主動參與管理的范疇。只有大計劃穩(wěn)定了，才能有民主管理的空間。在一個人人都猜測上級今天有什么指示，明天有什么變動的環(huán)境里，民主管理很難落到實處。

推行電子政務(wù)，也有利于實行民主管理。我們盤錦市教育局局域網(wǎng)1999年就已建成，現(xiàn)在已實現(xiàn)了和全市每一所農(nóng)村中學(xué)、中心小學(xué)互聯(lián)。各縣區(qū)）教育局和學(xué)校在網(wǎng)上就可以看到局里的各項計劃、規(guī)劃、制度，看到有關(guān)的教育法規(guī)、文件，了解局里各科室的職責(zé)，學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)）學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗和管理辦法，從而確定自己的管理空間，更加積極主動地參與管理。這也是我們每年只開6次一把手會議的原因之一。

5年來，由于堅持民主管理，盡管局機(jī)關(guān)共減少在崗人員26人，但工作更加有序、有效。

三、民主監(jiān)督。

群眾有決策權(quán)、管理權(quán)，還要有監(jiān)督權(quán)，重點加強(qiáng)對局領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對我的監(jiān)督。我們提出班子成員要“多工作，少得利"，盡力置于群眾的監(jiān)督之下。

5年多來，我一直堅持，上一個班的語文課，只要不外出，每天都要到中學(xué)上一節(jié)課，將自己置于學(xué)生及各地聽課教師監(jiān)督之下。每天早上八點趕到教育局領(lǐng)著機(jī)關(guān)干部做早操，局領(lǐng)導(dǎo)都站在練操隊形的第一排。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭聽課，帶頭讀研究生課程班，帶頭搞科研、寫文章。要讓群眾看到，要求大家做的領(lǐng)導(dǎo)都在做。

我們還加強(qiáng)對人財物管理和使用的監(jiān)督。教育局錄用教師的名額、條件、考試方法、程序都在報紙上公開。每年的考試成績和錄用人名單都在公示欄公布。每年的教育費附加使用情況、儀器購置數(shù)量、價格，甚至每人醫(yī)療費報銷數(shù)額，每位司機(jī)燃油費、過橋費、維修費，每項工程招標(biāo)費、校舍維修費，一律向群眾公示，接受監(jiān)督，歡迎群眾舉報違規(guī)行為。

群眾看到，我們4位正、副局長的辦公室面積比市直校長辦公室面積小得多。4位正、副局長分的公房面積和集資建房的面積目前也比市直校長的人均住房面積小。盤錦市很富裕，人均GDP在遼寧省排第一位。我局支配的城市教育費附加，按學(xué)生人均數(shù)量排在全省第一位。但群眾看到，在招待問題上，我們的“吝嗇”是出名的.5年來，3任主管教育的市委副書記，多次到教育局調(diào)研，熱情為我們解決困難，卻從來沒吃過我們一頓飯，但我們?nèi)匀皇切男南嘤〉耐荆质菦]有隔膜的朋友。

時時接受群眾監(jiān)督，不僅使我們更深刻地認(rèn)識到，我們的權(quán)力來自人民，應(yīng)該用它服務(wù)于人民：同時也拉近了我們和群眾的距離，使我們生活得更加自然、輕松.坦誠，更具有平常心。

對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，我們也制定了自檢、互檢、責(zé)任人檢查、集體檢查的一整套民主監(jiān)督制度。如每年3月26日，市直學(xué)校校長都要向局領(lǐng)導(dǎo).其他學(xué)校校長、工會代表述職、述勤、述廉，公布本校辦學(xué)成本、辦學(xué)效益、辦學(xué)經(jīng)驗。辦學(xué)成本中要講清收費項目、人數(shù)、經(jīng)費來源、總數(shù)，支出要講清生均水、電.暖、電話、辦公、差旅、培訓(xùn)、購置.修繕等各項費用支出的具體數(shù)目，還要打印分發(fā)給兄弟學(xué)校及與會人員人手一份。也就是說，群眾不僅有權(quán)監(jiān)督本校財務(wù)、賬目，而且有權(quán)監(jiān)督兄弟學(xué)校的財務(wù)、賬目。這樣做有利于在比較中發(fā)現(xiàn)問題，提高群眾的監(jiān)督水平：有利于降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。

民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都要靠規(guī)則來落實.民主與規(guī)則是事情的兩個方面，沒有民主的規(guī)則是可怕的，沒有規(guī)則的民主同樣是可怕的。

民主治教增強(qiáng)了師生員工的主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)了干部教師提高自身素質(zhì)的主動性，提高了學(xué)生自我教育能力和自學(xué)能力，促進(jìn)了盤錦教育事業(yè)的發(fā)展。

黨的十四大.十五大、十六大報告都指出：教育必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨的政策的連續(xù)性，使教育經(jīng)費迅速增長，2001年全國教育經(jīng)費達(dá)到4368億元，是1987年教育經(jīng)費的10倍，是1977年教育經(jīng)費的100倍，超過了同期CDP和財政收入的增長速度，教育迎來了中華民族歷史上最好的發(fā)展時期。

我們民主治教的實踐才剛剛開始，還有許多不盡如人意的地方。面對千載難逢的大好機(jī)遇，面對黨和人民對教育的厚望，我深感自己比教育界前輩不知幸運多少倍！惟其如此，才更應(yīng)加倍珍惜機(jī)遇，努力提高民主治教的水平，促進(jìn)全市教育工作全面發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。