王中保

我國現(xiàn)已成為世貿(mào)組織成員，將在WTO的框架下，在3到5年內(nèi)市場開放的范圍、領(lǐng)域和 深度將逐步擴(kuò)大，從貨物貿(mào)易延伸到銀行、證券、保險、信息、運輸、咨詢等服務(wù)貿(mào)易的開 放，從沿海開放城市到內(nèi)陸省份的開放，從商品貿(mào)易到技術(shù)貿(mào)易的開放，真正形成一個全方 位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。關(guān)稅總水平的下降，外貿(mào)依存度的提高，大量國外的短期 資本的涌入，使我國與世界經(jīng)濟(jì)景氣的關(guān)聯(lián)度增大，國家金融風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)的不確定性增大。

面對入世后的如此國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在人們經(jīng)常討論企業(yè)和行業(yè)怎樣以積極的姿態(tài) 應(yīng)對入世的時候，政府行為在應(yīng)對入世的時候，是不是就被動消極而無所作為呢?實際上世 貿(mào)組織規(guī)則主要是針對政府行為的，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)指出，“加入WTO， 第一輪沖擊首先是政府?！?/p>

政府行為的有限化趨向。WTO規(guī)則運行的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)就是市場經(jīng)濟(jì)制度，市場是資源 配置的基礎(chǔ)方式，但是市場在配置資源時由于自然壟斷、外部性、不完全信息、非排他性和 非競爭性等存在“市場失靈”，因而政府不應(yīng)直接參與市場經(jīng)濟(jì)活動和市場競爭，應(yīng)從經(jīng)營 企業(yè)、安排生產(chǎn)、分配資源、提供就業(yè)、制定規(guī)則等“全能政府”的無所不為，轉(zhuǎn)變到“有 限政府”的有限作為，把政府行為的領(lǐng)域定位在市場失靈和為市場主體提供一個公平有效的 市場競爭環(huán)境的領(lǐng)域上來。在市場中，政府不能夠既是“運動員”又是“裁判員”，應(yīng)從“ 市場不能做什么”和“政府能做什么”兩個角度來界定政府的行為范圍，使政府、企業(yè)和社 會中介組織的功能分化。

而政府行為的有限化趨向并不是弱化政府行為，而恰恰相反，是強(qiáng)化政府行為。無所不 為，必將是無所作為。目前一方面政府與國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，各自行使自 己的職能，政府不再直接插手企業(yè)的日常經(jīng)營，企業(yè)的經(jīng)營者也應(yīng)為股東價值最大化改善企 業(yè)經(jīng)營管理，另一方面，國有企業(yè)不再“辦社會”，政府也應(yīng)加快完善社會保障制度，不再 給予國有企業(yè)各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠；政府的行為轉(zhuǎn)向宏觀總量平衡的管理，提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施 、舒適的生活環(huán)境等公共產(chǎn)品，為有效的公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序提供制度，完善反傾銷法 、反補(bǔ)貼法、保障措施法、制定反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等。

政府行為的規(guī)范化趨向。WTO規(guī)則要求各成員的規(guī)章、政策、法律具有穩(wěn)定性，連續(xù)性 和可預(yù)測性，要求政府在全境內(nèi)實施統(tǒng)一的進(jìn)出口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資政策、實施非關(guān)稅 保護(hù)關(guān)稅化，這就要求政府行為不能再任意實施對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，政府行為趨向規(guī)范化，政府 制定的各項規(guī)章、法規(guī)、法律要嚴(yán)格履行入世的承諾。同時市場經(jīng)濟(jì)本身就是一個法制經(jīng)濟(jì) ，這不僅僅規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出市場的規(guī)則，而且要求政府依法干預(yù)經(jīng)濟(jì)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為 一方面要符合經(jīng)濟(jì)實體法的要求，還要符合行政程序法的要求。

政府行為的規(guī)范化，嚴(yán)格按照各項法律、規(guī)章、制度行事，不僅可以減少國內(nèi)外的投資 主體進(jìn)出市場的交易成本，改善投資的軟環(huán)境，吸引國外的投資者進(jìn)行更多的直接投資，而 且有利于減少政府人員“設(shè)租”、企業(yè)“尋租”的機(jī)會，杜絕政府人員貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 。

政府行為的參數(shù)化趨向。WTO規(guī)則要求政府不要直接插手市場經(jīng)濟(jì)中的微觀經(jīng)濟(jì)活動， 但政府又不僅僅只充當(dāng)“守夜人”。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式，不再是直接的行政干預(yù)，而是根 據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運行的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略，采用稅率、利息率、匯率、最 低工資標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)等參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)健康運行，防范和化解金 融風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，即調(diào)節(jié)行為參數(shù)化。政府運用經(jīng)濟(jì)參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的 基礎(chǔ)是有一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場，目前國內(nèi)各地的市場發(fā)育程度不一，資金、 技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在國內(nèi)自由流動還存許多障礙，還存在各地政策不協(xié)調(diào)，不配套的現(xiàn) 象，政府亟待按照WTO規(guī)則的要求統(tǒng)一國內(nèi)各項規(guī)章、制度，形成一個有效競爭的國內(nèi)市場 。國內(nèi)市場有效競爭的程度，也是跨國公司把先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)放慢的重要因素，國內(nèi)市 場競爭越激烈，跨國公司轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)也越快，因此建立有效競爭的國內(nèi)市場也是提升我國 科技水平的需要。

政府行為的透明化趨向。WTO要求各成員政府公布有關(guān)和影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知 識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及外匯管制的法律、法規(guī)及其他措施，其他WTO成員、個人和企業(yè)也很容易獲得 這些法律、法規(guī)及其措施，并且在緊急情況下，應(yīng)使法律、法規(guī)及其他措施最遲在實施或執(zhí) 行時可以獲得。WTO還要求各成員政府必須通過經(jīng)常性的“通知”程序告知WTO及其成員新修 改了的貿(mào)易措施、政策和法規(guī)。例如新修訂的反傾銷或反補(bǔ)貼法的細(xì)節(jié)，影響貿(mào)易的新的技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響服務(wù)貿(mào)易的規(guī)章的變化及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的法規(guī)等，這些都促使政府行為透 明化。

政府行為的高效化趨向。政府行為有限化、規(guī)范化、參數(shù)化和透明化的過程也是政府行 為優(yōu)化的過程，其結(jié)果是政府行為的高效化。隨著我國加入WTO后全面開放國內(nèi)市場，我國 經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)，參與國際競爭。而我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵取決于政府 行為國際競爭力的強(qiáng)弱，世界經(jīng)濟(jì)的競爭同時也是世界政府行為之間的競爭。政府行為同樣應(yīng)講究行為的效率。