李宣良

臺灣情治機構,作為權力部門中的一個特殊類別,其地位和作用總是籠罩在一層神秘面紗的背后,因而也格外引人關注。最近一段時間,陳水扁使出種種手段,通過拉攏親信、提拔心腹、排斥異己,逐步掌控了臺灣島內(nèi)的情治機關,臺情治系統(tǒng)已經(jīng)蛻變成了“陳家軍”。

五大系統(tǒng)無孔不入各成一體

臺灣的情治單位絕大多數(shù)緣于國民黨在大陸時期的“軍統(tǒng)”與“中統(tǒng)”?！败娊y(tǒng)”與“中統(tǒng)”撤退到臺灣后進行了重組,職能不斷擴大,觸角深入到社會的各個角落,使臺灣島內(nèi)長期籠罩著一股神秘、恐怖的氛圍。

經(jīng)過演變,目前臺灣當局的情治機構主要有:“國家安全局”、“軍事情報局”、“法務部調(diào)查局”、“內(nèi)政部警政署”、“總政治作戰(zhàn)部”等,而“海岸巡防司令部”、“憲兵司令部”仍擔負部分情報搜集任務,也協(xié)助情報部門展開各項工作。臺灣的情治機構不但成為統(tǒng)治者獨攬大權、統(tǒng)治社會的工具,而且成為臺獨勢力的頑固堡壘和強力后盾。

“國家安全局”簡稱“國安局”,系臺灣當局特工情報活動最高督導、協(xié)調(diào)機關。其主要職能是督導和協(xié)調(diào)“國防部軍事情報局”、“法務部調(diào)查局”等特務機關的特工情報、反間業(yè)務活動,以及他們與“海岸巡防總司令部”等治安單位有關業(yè)務活動的配合協(xié)調(diào)工作。

“國安局”內(nèi)部共設五個處:一處負責大陸、二處負責海外、三處負責島內(nèi)、四處負責戰(zhàn)略情報、五處負責電訊。此外,還有其資助的國際關系研究中心和亞洲與世界社。在臺灣島內(nèi)各重要城鎮(zhèn)與港口、要塞都設有工作站,并在美國、日本等海外地區(qū)設有督導組。以前,在內(nèi)工作人員除了必須都是國民黨黨員外,還以軍人為主體,也有一些警官、國民黨黨務人員調(diào)任。政治大學的東亞研究所、文化大學的大陸研究所、淡江大學的戰(zhàn)略研究所等也有“國安局”的介入。

“軍事情報局”簡稱“軍情局”,隸屬于“國防部”參謀本部。其前身為臭名昭著的“國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局”,就是“軍統(tǒng)”,直接由“總統(tǒng)”掌管和指揮,權力極大。1984年10月,撰寫《蔣經(jīng)國傳》的華裔作家江南在美國居所被“情報局”指使的黑道人員殺害,當時的局長汪希岑及副局長等人涉案,使得“情報局”過度膨脹及濫用職權的形象完全暴露于社會。受美國及社會輿論的壓力,蔣經(jīng)國對“情報局”進行了改組,將它與特種軍事報室”合并,成立“軍事情報局”隸屬于“參謀本部”,受“參謀總長”直接指揮,主要從事搜集大陸及海外的軍事情報工作。也就是從這時候起,“軍事情報局”才開始受“國安局”的督導、考核。

其人員來源主要有兩個方面:一是“軍情局”基層干部,主要是普通軍官學校的畢業(yè)生,及利用陸軍軍官學校名義招收的情報?？粕?即干訓班,受訓時間為兩年),二是大學畢業(yè)生或?？瓢鄬W生,這些人主要從事行政及技術工作,多不涉及較機密的軍事情報業(yè)務。除了搜集大陸軍事情報外,“軍情局”第三處也在交通中心的支援、配合下,利用各種渠道派遣年輕精干的人員前往世界各地。這些被派遣的人員,不受“外交部”或其他單位的管轄,以商務代表、商人、記者、中文教師等面目出現(xiàn),從事“地下工作”。此外,“軍情局”還擔任了許多與臺灣有“邦交”關系國家的軍事援助工作。

“海岸巡防司令部”其前身為1958年5月成立的臺灣“警備總司令部”。它是國民黨當局在臺灣實施戒嚴統(tǒng)治的產(chǎn)物,在戒嚴時期“警總”是執(zhí)行戒嚴任務權力最大的情治機關,職權除包括司法警察所執(zhí)掌的權力之外,還有電監(jiān)、偵防、安檢、郵檢、文化審檢等職權,其功能實際上是實行一種軍事管制,充滿陰暗、恐怖、神秘的色彩。臺灣過去發(fā)生的重大事件,如“中址事件”、“美麗島事件”、“林義雄滅門血案”、“陳文成命案”等,主要由“警總”一手操辦。臺灣民眾一談到“警總”,無不談虎色變,敢怒不敢言。因而它受到了各種質(zhì)疑與指責,島內(nèi)民眾強烈要求取消這一恐怖機構。

1992年8月1日,臺灣當局宣布裁撤“警總”,其業(yè)務移交相關單位,其組織成員一部改編為“海岸巡防司令部”,直屬“參謀本部”管轄。換名后的“海岸巡防司令部”,將出入境案件審核審理、文化審查等職責分別移交“內(nèi)政部警政署”和“新聞局”,但仍負責在臺灣地區(qū)實行武裝警備、安全檢查、“檢肅叛亂及匪諜滲透破壞活動”,仍然充當警察、特務的角色。

“參謀總長情報次長室”原為大陸時期的國防部第二廳,故又通稱“聯(lián)二”,其職能以搜集軍事情報為主?！奥?lián)二”與大陸時期的“軍統(tǒng)”有傳統(tǒng)關系,但組織結構與工作方式迥異,其業(yè)務與“軍事情報局”有直接關系,基本屬于純軍事范圍,并不涉及島內(nèi)治安工作。

“憲兵司令部”是臺灣當局主管軍隊紀律、協(xié)助治安的警察、特工組織。其職權為:主管憲兵勤務,統(tǒng)一指揮臺灣地區(qū)憲兵,協(xié)調(diào)督導軍中憲兵執(zhí)行聯(lián)合勤務、軍事和軍中司法警察勤務,協(xié)助治安,支援作戰(zhàn)。

滲透大陸、反統(tǒng)促獨一馬當先

兩岸走向和平統(tǒng)一是大勢所趨,人心所向。臺當局為了維持其在臺灣的統(tǒng)治,竭盡全力阻撓兩岸的交流與接近。情治系統(tǒng)就成了臺灣當局分裂祖國、阻撓統(tǒng)一的重要工具。從李登輝執(zhí)政時開始,這一點體現(xiàn)得尤為明顯。

1998年8月20日,臺“國安局”在李登輝的指使下,決定對大陸所謂“滲透”活動加強偵防,同時調(diào)整“法務部調(diào)查局”業(yè)務,將工作重點由一般犯罪偵防業(yè)務轉向政治偵防。1999年2月13日,調(diào)查局決定加強對廟宇組團赴大陸進香人士、赴大陸旅游盡眾、由大陸走私槍械、偷渡人員及赴大陸投資人士的清查與偵防工作,隨后將清查范圍擴大到外藉人士及島內(nèi)宗教人士。臺當局之所以冒天下之大不諱,強化政治偵防,毒化兩岸交流的氣氛,是因為兩岸互動大環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,對違背民意的“臺獨”勢力越來越不利,使臺灣當局感到緊張。不但如此,臺當局還借政治偵防打擊島內(nèi)主張統(tǒng)一的進步力量,強化臺灣民眾對大陸的敵意,同時壓縮學術輿論界在兩岸問題上的言論空間,加強“民意整合”,竭力消除內(nèi)部的威脅與壓力。

50年來,臺灣的情治系統(tǒng)始終把目標對準大陸地區(qū),對大陸的諜報活動從未間斷過,只是具體做法因不同時期亦有所異。在新中國建國初期,他們派遣大量間謀特務到大陸搞情報、搞策反,發(fā)展“敵后組織”、搞“心戰(zhàn)”宣傳,進行陰謀爆破和暗殺活動,對大型建設項目進行破壞。

自大陸實行改革開放以來,臺灣情治機構抓緊利用這個“良好機會”,進一步加強了間諜派遣活動,力圖廣泛搜集中國政治、經(jīng)濟、軍事情報,在沿海邊防地區(qū)的活動尤為突出。臺灣當局對大陸的情報活動,除了為他們自身的政治和軍事目的服務以外,還被美國、日本等國家的情報機關利用,在人力、物力方面也得到其幫助,所以活動能力較強,氣焰囂張,對兩岸的和平統(tǒng)一危害極大。

臺“軍情局”規(guī)定,今后對大陸工作的任務,一是發(fā)展地下潛伏組織,并強調(diào)注意質(zhì)量;二是加速建立反對的力量,發(fā)展對象是對現(xiàn)實不滿的知識分子和違法干部;三是在香港和海外物色青年學生報考大陸大專院校,畢業(yè)后試圖鉆進中共黨政機關內(nèi)部長期潛伏,并爭取在大陸的華僑大學和其他重點院校建立小組。臺灣各情報系統(tǒng)經(jīng)常向下屬單位制發(fā)內(nèi)容廣泛的情報搜集提綱,搜集的重點是中共中央文件、內(nèi)部機密資料、體制改革、政治動向、軍事部署、軍事裝備及調(diào)動、沿海軍事情報、以及國家安全機構的設置、任務等等。

香港是著名的國際情報中心,有“東方諜都”之稱。臺當局充分認識到香港的特殊地位,竭力在香港擴充情報機構,以香港為基地對中國大肆進行情報活動。

在香港活動的臺灣情報主要有“國安局”駐港機構、“香港政治作戰(zhàn)小組”、“法務部港澳調(diào)查處”、“軍情局”駐港情報組、“警備總部”駐港機構等,其中“軍情局”駐港情報組最為龐大。據(jù)海外媒體報道,該情報組下設26個情報單位,編有總聯(lián)絡官一名,專職及外圍特工在香港97年回歸之前達到了2000多人。這些情報機構不但重視對中國國內(nèi)情況的搜集和研究,還直接配合西方的反華勢力對大陸進行顛覆活動,積極派遣人員潛入國內(nèi),還抓緊一切機會對國內(nèi)人員進行策反。據(jù)香港輿論曝光,在港活動的臺灣情報機構制定了險惡的策反計劃:以中國空、海軍和國防大學為“首要策反目標”,以廣州、南京軍區(qū)為“專責策反對象”,以高級將領及其子女和高科技人員為“策反重點”。

臺獨最后的堡壘,改姓“陳家軍”

臺灣面積狹小,人口也只有2000多萬,但其情治機構卻相當龐大,這既增加了島內(nèi)民眾的經(jīng)濟負擔,也增加了心理負擔。臺灣當局不但沒有適應時代的要求對情治機構進行精簡整編,相反卻使其職能得到進一步的強化和擴大。最近更讓人關注的是,陳水扁突然將臺情治機構首腦進行了一次改組,本土化人士紛紛執(zhí)掌要職,在“陳家軍”組建初步成形后,出現(xiàn)了一些更加危險的傾向。

在當選“總統(tǒng)”后不久的2000年6月16日,陳水扁在主持陸軍官校76周年校慶閱兵典禮時,提出“決戰(zhàn)境外論”,要求臺軍將“精確縱深打擊,提升早期預警、爭取資訊優(yōu)勢”及“決戰(zhàn)境外”的觀點作為未來建軍戰(zhàn)備的方向。2000年8月8日,臺“國防部”出臺《國防報告書》將“決戰(zhàn)境外”列入,并將臺軍戰(zhàn)略由“防衛(wèi)固守,有效嚇阻”調(diào)整為“有效嚇阻,防衛(wèi)固守”,突出了進攻性、主動性和威懾性。這一異想天開的戰(zhàn)略要付諸實施,需要臺灣的情治機構、特別是軍隊的情報機構的大力支持。

為此, 情報機構的地位和職能將得到進一步加強。由于臺灣當局頑固堅持臺獨立場,島內(nèi)社會矛盾不斷惡化,經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷,黨派紛爭層出不窮,臺灣民眾對政府信心喪失殆盡。在社會矛盾激化時,統(tǒng)治當局往往就會強化情治機構的地位和職能,為維護自身統(tǒng)治服務。與此同時,由于臺灣問題不能無限期地拖下去,隨著大陸對臺壓力的不斷增大,臺當局必然要加強對大陸的情報活動,以獲得重大的戰(zhàn)略動向情報。對內(nèi)、對外兩個方面的需求,將使臺灣的情治機構出現(xiàn)較大職權膨脹。

對內(nèi)、對外情報職能將進一步分離。臺灣現(xiàn)在已初步建立起了類似美國的情報工作體制?！皣野踩帧钡韧诿绹闹醒肭閳缶?負責情報工作的總體規(guī)劃與指導,同時擔負對外的情報活動;“法務部調(diào)查局”相當于美國的聯(lián)邦調(diào)查局,工作職能以對內(nèi)為主;“軍事情報局”則相當于美國的國防情報局,主要負責領導各軍兵種具體情報工作的開展。

臺灣“立法院”2001年1月15日通過了《國防法》和《國防部組織法修正案》,對原來職權相當籠統(tǒng)和寬泛的政戰(zhàn)系統(tǒng)進行了調(diào)整,將總政治作戰(zhàn)部一分為二:在“國防部”設總政治作戰(zhàn)局,掌理政戰(zhàn)日常事務;在“參謀本部”設立“政戰(zhàn)參謀次長室”,負責政治作戰(zhàn)任務,預計在2003年2月1日前調(diào)整到位,最終建立起跟美國一體化的情報體系。

以高科技裝備為手段,大幅度增強軍事情報機構的情報搜集與處理能力。未來作戰(zhàn)中情報機構的作用將比以往任何時期都更重要,不僅是因為信息戰(zhàn)需要強大的情報能力作支撐,而且提高和獲取導彈預警和攔截能力將成為情報工作的重中之重。為此,臺灣當局不惜花費大量金錢,購買可用于情報作戰(zhàn)的裝備。

僅以2000年為例:3月8日,美向臺出售一批雷達偵測設備,價值202億美元;4月18日,美在向臺出售AIM-120中程空對空導彈、改進型“小牛”導彈時,還出售了美軍仍處于列裝初期的“鋪路爪”長程預警雷達;9月28日,美又宣布向臺出售160具AN/PHVS-TB夜視系統(tǒng)及相關設備、改良型機動電子通訊系統(tǒng)及相關設備。臺軍計劃在2010年之前部署2套遠程預警雷達、15套陸基反導系統(tǒng)以及4套海基反導系統(tǒng),達到防御解放軍使用地地彈道導彈襲擊臺澎金馬的目的。預計到2008年前后,臺軍將具有較強的偵察預警能力,形成具有探測距離1000公里以上、預警時間30秒以上的能力。

進一步加強與美、日的軍事情報合作。臺灣在高科技軍事技術方面與美、日比起來相對落后,特別是在偵察、監(jiān)視、預警等方面差距較大,盡管臺當局采取了一些措施去發(fā)展這些技術,但短期內(nèi)達到與美國同等水平的可能性不大。美國則利用自己的先進技術裝備,向臺灣大量提供軍事情報。無論是海灣戰(zhàn)爭還是大陸舉行軍事演習,臺灣都能從美國獲取有關情報。美臺雙方維持頻繁的軍事情報交流與合作,臺灣的軍事情報部門在相當程度上受美國軍方的控制。一般認為,如果臺灣海峽爆發(fā)戰(zhàn)爭,美國必定插手,作為美軍事盟國的日本也不會袖手旁觀,向臺當局提供情報支援是最基本也是最有可能的方式。臺灣的情報機構,在將來一段時期內(nèi)必將進一步加強與美、日情報的合作,一方面及時交流與獲取與大陸有關的情報;另一方面為在戰(zhàn)時的相互支援奠定合作基礎,形成合作模式?！?/p>

(原載香港《廣角鏡》)